日前，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，李克強總理在會上進一步明確了今后5年“放管服”的“時間表”和“任務(wù)書”，強調(diào)繼續(xù)大力壓縮行政審批時間?！胺殴芊备母锸谴龠M經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用是疏通“放管服”改革“經(jīng)脈”的重要抓手。
作為改革開放先行者的廣東，在新一輪改革開放中積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、探索新技術(shù)在“放管服”改革中的應(yīng)用，“一門、一網(wǎng)、一次”改革成效顯著，取得了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
統(tǒng)籌推進“數(shù)字廣東”建設(shè)
一，整合管理體制，籌建廣東省政府電子政務(wù)辦公室。廣東省整合原省經(jīng)濟和信息化委員會大數(shù)據(jù)管理局電子政務(wù)處、省信息中心機構(gòu)編制資源，籌備設(shè)立省政府電子政務(wù)辦（政府數(shù)據(jù)服務(wù)局），作為“數(shù)字廣東”改革建設(shè)工作行政主管機構(gòu)；對省直各部門現(xiàn)有信息中心等機構(gòu)進行改革，有關(guān)行政管理職能回歸機關(guān)，負責(zé)本部門的應(yīng)用需求提出、項目評估等職責(zé)。同時，動員社會力量，由廣東省移動、聯(lián)通、電信3大運營商聯(lián)合騰訊公司設(shè)立了數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，統(tǒng)籌全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、運行維護等工作。
二，推出“粵省事”，民眾指尖辦大事。數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司于5月21日推出了微信小程序“粵省事”?！盎浭∈隆币苿用裆?wù)平臺是為民眾打造的指尖辦事利器，通過微信端入口無需任何下載重復(fù)注冊只需一鍵實名登錄，即可進行高頻事項全網(wǎng)通辦。
截至6月20日，“粵省事”已上線服務(wù)155項，其中辦理類72項，涉及駕駛證、行駛證、社?？?、住房公積金、出入境證件（港澳通行證、臺灣通行證、護照）、殘疾人證、出生證和居住證十大證件和殘疾人、勞務(wù)人員、老年人三大弱勢群體事項。其中，30個事項實現(xiàn)0跑動，9個事項從跑動次數(shù)4次以上，減少為只需跑1次，“粵省事”上線1個月來，民眾紛紛點贊。
三，梳理權(quán)責(zé)清單，做到審批有數(shù)。深圳寶安區(qū)開發(fā)了審批事項權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理系統(tǒng)，對涉及市、區(qū)兩級37個審批部門原有的1280項行政審批服務(wù)事項進行統(tǒng)一編碼，經(jīng)過精簡保留了1007個審批事項，全部錄入權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理系統(tǒng)。1007個事項實現(xiàn)了100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)絡(luò)審批，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓民眾少跑腿”。
四，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)24小時在線。寶安區(qū)各級政務(wù)服務(wù)大廳實行彈性工作時間制。工作日，晚上工作到8點；周六工作到下午2點；周日工作到中午12點。服務(wù)大廳還設(shè)置了自助服務(wù)終端，交警業(yè)務(wù)、社保查詢、港澳通行證簽注等可以24小時辦理。通過合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)時間，提升了服務(wù)效能，為市民辦事帶來便利。
運用區(qū)塊鏈技術(shù)破解政務(wù)服務(wù)難題
2017年6月，佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府提出打造“智信禪城計劃”，12月設(shè)立佛山市智鏈互聯(lián)科技有限公司，加快推進區(qū)塊鏈在打造“智信禪城”中的創(chuàng)新應(yīng)用探索。佛山市智鏈互聯(lián)科技有限公司基于區(qū)塊鏈底層技術(shù)開發(fā)了“IMI”APP，推出了“我是我”信用認證體系。自然人和法人通過“IMI”APP注冊后，解決了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界所面臨的人員真實身份的確認問題。
目前，佛山市禪城區(qū)完成了“IMI”APP與“零跑腿”APP、圖書館自助借還終端機、市民之窗辦事終端機等應(yīng)用的對接，只要用“IMI”APP登錄驗證就如本人親臨現(xiàn)場的驗證效果。
禪城區(qū)開發(fā)了“區(qū)塊鏈+公正”“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”等應(yīng)用場景。禪城區(qū)搭建“區(qū)塊鏈+公正”平臺，實現(xiàn)了市民辦理出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)歷、學(xué)位、無犯罪證明等20項公證業(yè)務(wù)“零跑腿”，“一小時出證事項”達13項，并且在技術(shù)上杜絕假證和錯證。“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺，建立了公、檢、法、司橫向聯(lián)動的工作機制，把服刑人員的矯正情況記錄到“IMI”APP，倒逼矯正人員遵紀守法，同時政府為矯正人員良好的記錄背書，為他們回歸社會創(chuàng)造有利條件。
用信息化手段提升政府社會治理能力
一，“一把手工程”———網(wǎng)格化智慧管理。深圳市寶安區(qū)服務(wù)人口553萬人，商事主體75萬家，工作總量繁重。同時寶安區(qū)面臨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型等壓力。如何提升社會治理能力，是擺在寶安區(qū)委區(qū)政府面前的難題。2016年3月，寶安區(qū)推行網(wǎng)格化智慧管理工程，并將此工作明確為“一把手”工程，全區(qū)各級各部門一把手都親力親為，著力將寶安打造為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)區(qū)。
二，小網(wǎng)格，大智慧。寶安將全區(qū)劃分為4833個網(wǎng)格。把全區(qū)的工作落實到10個街道，由街道落實到124個社區(qū)，再由社區(qū)落實到4833個網(wǎng)格。在每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，每人配置1臺手持移動終端，負責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)的安監(jiān)、消防、城管、交警等事件，確保隱患能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，實現(xiàn)了城市的精細化管理。在智慧寶安管控指揮中心看到，網(wǎng)格化智慧管理實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成、運行監(jiān)測、分撥處置、指揮協(xié)同、應(yīng)用評價實時監(jiān)控，有力提升了政府社會治理能力。
用新技術(shù)推動“放管服”改革帶來的啟示
廣東省、市、區(qū)（縣）各級政府都在積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，一些政務(wù)流程得到優(yōu)化，一批堵點難點問題得到初步解決，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。廣東省探索運用新信息技術(shù)推動“放管服”改革給我們帶來許多啟示。
一，將電子政務(wù)建設(shè)作為“一把手”工程，強力破除信息壁壘。以廣東為例，共有44個部門建有各自垂直信息管理系統(tǒng)，各自為政；國家機關(guān)各部委還建有大量垂直信息管理系統(tǒng)。廣東省電子政務(wù)辦（籌）負責(zé)同志介紹，李希書記、馬興瑞省長多次部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，要求各部門積極共享數(shù)據(jù)，為“數(shù)字廣東”建設(shè)提供了強有力的組織保障。
二，梳理審批對象高頻事項清單，統(tǒng)一審批標準，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。禪城區(qū)編制了自然人全生命周期服務(wù)事項清單共計127項，寶安區(qū)編制了區(qū)級行政服務(wù)審批項目清單共計1007項。在此基礎(chǔ)上，梳理高頻事項清單，制定統(tǒng)一審批標準，大幅提升審批效率，很多審批事項做到了“立等可取”。
三，用區(qū)塊鏈技術(shù)破解并聯(lián)審批難題。“一網(wǎng)通辦”“一門受理”的背后往往需要后臺各部門依次審批，效率不夠高。佛山市禪城區(qū)積極探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)在行政審批中的應(yīng)用，為各部門并聯(lián)審批提供了可能。（國務(wù)院參事 忽培元）
