黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的總體框架和任務(wù)要求，提出了加快建設(shè)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的“五年四步走”的工作目標(biāo)，部署了政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)今后一段時(shí)期推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)提出了基本要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
一、推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，可以加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。一體化平臺(tái)建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要面向人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。通過(guò)推進(jìn)全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、擴(kuò)大在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)覆蓋面，無(wú)疑是提升在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給能力和用戶(hù)體驗(yàn)的重大舉措?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，向建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的這些具體舉措，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有望在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)過(guò)程中，給廣大人民群眾帶來(lái)更多的獲得感。
二、推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需堅(jiān)持集約化的建設(shè)思路
分散建設(shè)一直是制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，各地區(qū)按照省級(jí)統(tǒng)籌的原則推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，取得了積極進(jìn)展，但是各地統(tǒng)籌的方式和深度不一樣，還沒(méi)有真正形成一體化的發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用各地區(qū)各部門(mén)已建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌也做出了相應(yīng)要求，提出成立全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和各部門(mén)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的這些具體要求，對(duì)推動(dòng)一體化平臺(tái)建設(shè)指明了發(fā)展方向。推進(jìn)地方平臺(tái)及部委平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接是下一步工作重點(diǎn)。
三、推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行的建設(shè)模式
在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)的基本前提。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨部門(mén)、跨地域事項(xiàng)難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要編制全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、逐步完善的實(shí)施路徑，以依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。目前，公共服務(wù)事項(xiàng)各地差異性很大，長(zhǎng)期以來(lái)給群眾帶來(lái)了很大困擾?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，逐步推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出要建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
四、推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需堅(jiān)持融合協(xié)同的推進(jìn)路徑
促進(jìn)區(qū)域間及部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展是建設(shè)一體化平臺(tái)的目標(biāo)之一。統(tǒng)一的公共支撐對(duì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同至關(guān)重要。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等公共支撐做出了明確部署，為實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”奠定了基礎(chǔ)。基于公共支撐，有利于推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源的共享互認(rèn)，有利于實(shí)現(xiàn)“壓縮辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦事時(shí)限”的發(fā)展要求。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合也是實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)的重要工作，是解決政務(wù)服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。這些具體要求有望克服長(zhǎng)期以來(lái)困擾網(wǎng)上多門(mén)服務(wù)現(xiàn)象，對(duì)解決政務(wù)服務(wù)目前存在的多渠道問(wèn)題提出了解決方案，對(duì)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，加快線(xiàn)下線(xiàn)上相融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)具有重要意義。
國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任 王益民
