無論是習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講、在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，還是李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告、全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話，以及今年召開的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、第17次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境都是關(guān)鍵詞。
今年以來，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，先后組織召開營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作交流會(huì)和推進(jìn)會(huì)。會(huì)議傳遞的信息顯示，我國(guó)已初步構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并正在全國(guó)22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。近日，記者就此專訪了國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔。
一問：開展評(píng)價(jià)意義重大而深遠(yuǎn)
助推改革深化的“好抓手”，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的“指揮棒”，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”
問：請(qǐng)問開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)及試評(píng)價(jià)的目的和意義？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，并要求營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效，檢驗(yàn)各地營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善。今年以來，國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出了具體部署。1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行；6月28日，李克強(qiáng)總理要求，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)估，今年年底前開展這項(xiàng)試點(diǎn)；7月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在全國(guó)逐步推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵(lì)。
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)外開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行了深入研究。從國(guó)際看，近年來，印度、俄羅斯在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名大幅提升，與兩國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)（州）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善具有密切關(guān)系。從國(guó)內(nèi)看，部分地區(qū)通過營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾投資創(chuàng)業(yè)中存在痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，相應(yīng)出臺(tái)了一批有針對(duì)性的改革舉措，取得了良好效果。
我認(rèn)為，在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要抓手，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是與國(guó)際接軌、與世界前沿對(duì)標(biāo)的具體舉措，是“以評(píng)促改”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵前提。
宏觀目標(biāo)是建立簡(jiǎn)單易行、指向明確的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、申報(bào)材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、經(jīng)營(yíng)成本下降、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，增加透明度，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際前沿最佳水平查找不足，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。
具體目標(biāo)可概括為：助推改革深化，為促進(jìn)政府有關(guān)部門提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率，提供“好抓手”；促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，為地方政府切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營(yíng)造寬松且有效率的營(yíng)商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)和投資者向具有法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的城市集聚，提供“風(fēng)向標(biāo)”。
“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”?！捌髽I(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告明確提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地營(yíng)商環(huán)境中存在的實(shí)際問題，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，圍繞政府工作報(bào)告中提出的改革目標(biāo)，從試評(píng)價(jià)案例城市的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查中，深入分析營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)查問卷及調(diào)查方式的適用性、公平性和有效性，為在全國(guó)推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方法、奠定基礎(chǔ)。
二問：評(píng)價(jià)體系彰顯中國(guó)特色
從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建
問：世界銀行從2003年開始，連續(xù)15年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。與世行的指標(biāo)體系相比較，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系有何特色？
答：構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。在工作中，我們以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，遵循“法治化、國(guó)際化、便利化”的目標(biāo)導(dǎo)向，在保留和豐富國(guó)際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建三維立體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，又體現(xiàn)市場(chǎng)主體和人民群眾的期待和訴求，突出評(píng)價(jià)體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。
我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的特色主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
一是對(duì)接世行、國(guó)際可比。指標(biāo)體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)術(shù)語完全沿用世界銀行指標(biāo)表述，評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)到可量化可比較的程序、時(shí)間和費(fèi)用上。評(píng)價(jià)計(jì)算方法與世界銀行完全一致，采用國(guó)際通用的前沿距離得分法和營(yíng)商便利度排名，按等權(quán)重方法進(jìn)行計(jì)算。
二是立足國(guó)情、中國(guó)特色。以世界銀行12個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，剔除與國(guó)情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)。增加獲得用水、獲得用氣等指標(biāo)，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評(píng)估投資貿(mào)易便利度和長(zhǎng)期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。
三是客觀真實(shí)、科學(xué)管用。世界銀行采用假設(shè)情景的標(biāo)準(zhǔn)化案例、委托第三方模擬填報(bào)，獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在沿用世界銀行方法的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實(shí)際填報(bào)與模擬填報(bào)相結(jié)合、交叉驗(yàn)證與第三方核驗(yàn)相印證，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可用。
三問：試評(píng)價(jià)進(jìn)展順利各具特色
22個(gè)試評(píng)價(jià)城市兼顧東部、中部、西部和東北，目前已經(jīng)全部報(bào)送了調(diào)查問卷及數(shù)據(jù)，正在清洗匯總
問：22個(gè)城市的選取有何考慮？目前營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)進(jìn)展如何？面臨哪些共性問題？
答：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行”的部署，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司會(huì)同有關(guān)單位，先后召開20余次專題會(huì)議，廣泛聽取各地方、各有關(guān)部門（單位）、委內(nèi)司局、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表的意見建議。據(jù)此，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系、完善調(diào)查問卷，明確試評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
按照“放管服”改革成效明顯、市場(chǎng)化程度較高、領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的原則，在東、中、西部和東北地區(qū)選擇22個(gè)城市分兩批進(jìn)行試評(píng)價(jià)，驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系、探索評(píng)價(jià)方法、積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。3月中旬~5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、武漢、沈陽、成都、杭州、蘭州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陜西延安等12個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。根據(jù)試評(píng)價(jià)地方反饋的意見，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)試修正。4月下旬~6月，第二批在天津、重慶、青島、廣州、南京、合肥、貴陽、湖北襄陽、海南三亞、浙江義烏等10個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)，核驗(yàn)調(diào)整修改后的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在22個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市、3個(gè)計(jì)劃單列市、9個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)地級(jí)市、1個(gè)縣級(jí)市）開展的兩批試評(píng)價(jià)，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而在全國(guó)范圍逐步推行，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
北京堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定了新的“9+N”系列政策措施，努力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。
上海提出以營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升為抓手，以市場(chǎng)主體感受為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。上海結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)政府工作流程再造、信息互聯(lián)共享應(yīng)用；結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。
我們還與衢州、廈門有關(guān)試評(píng)價(jià)城市就試評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行面對(duì)面交流溝通，優(yōu)化試評(píng)價(jià)方案。比如，衢州市提出要以試評(píng)價(jià)為契機(jī)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，著力建設(shè)政務(wù)服務(wù)更加便捷高效的“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”，力爭(zhēng)用3年~5年時(shí)間打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。
目前22個(gè)試評(píng)價(jià)城市已經(jīng)全部報(bào)送了調(diào)查問卷及相關(guān)數(shù)據(jù)，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗匯總及試評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。
試評(píng)價(jià)工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些共性問題，比如，辦理建筑許可涉及部門多、流程復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，與世界前沿水平還存在一定差距；政策落實(shí)“最后一公里”問題仍然存在，企業(yè)和群眾對(duì)已出臺(tái)政策的實(shí)施效果不滿意，獲得感不強(qiáng)等。針對(duì)地方反映的共性問題，我們將會(huì)同有關(guān)部門深入研究、重點(diǎn)突破，盡快推動(dòng)出臺(tái)一批全國(guó)層面改革舉措。
四問：大數(shù)據(jù)支撐凸顯先進(jìn)性
充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，從網(wǎng)絡(luò)中獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，最終形成可視化展示
問：據(jù)了解，為做好試評(píng)價(jià)工作，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司會(huì)同國(guó)家信息中心、中國(guó)科學(xué)院等單位，組成營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作小組。在營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作中，專項(xiàng)小組具體做了哪些工作？
答：按照國(guó)務(wù)院部署，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家信息中心和中國(guó)科學(xué)院緊密配合，協(xié)同推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作。
一是完成了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)、網(wǎng)上問卷的構(gòu)建、問卷數(shù)據(jù)和地方有關(guān)資料的采集、試評(píng)價(jià)城市的問題答疑和調(diào)查方式的優(yōu)化等工作。
值得一提的是，這次試評(píng)價(jià)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)同步校驗(yàn)各類數(shù)據(jù)，比對(duì)政府部門填報(bào)問卷、抽選企業(yè)填報(bào)問卷等數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面完整；初步構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)可視化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示城市營(yíng)商環(huán)境情況，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)排名、城市對(duì)比、在線分析，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)短板不足和共性問題，有助于地方找準(zhǔn)深化改革的目標(biāo)方向，有助于部門從全國(guó)層面研究各領(lǐng)域指標(biāo)提升績(jī)效的改革建議，這也是此次營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。
二是開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)理論研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵和外延的解釋、填表說明的細(xì)化和試評(píng)價(jià)城市的問題答疑和評(píng)價(jià)方案的優(yōu)化等工作。
三是聽取來自部門、地方、高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者意見，建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)納稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)欤M織對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)審論證，提升營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、客觀性。下一步，將進(jìn)一步拓展專家?guī)旆秶?、發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜易饔?，不斷健全完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，更好地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。
五問：試評(píng)價(jià)時(shí)間表鎖定2018年
根據(jù)試評(píng)價(jià)結(jié)果修改完善，抓緊形成可在全國(guó)推行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系
問：請(qǐng)介紹一下營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)時(shí)間表。圍繞完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司還將開展哪些工作？
答：試評(píng)價(jià)工作全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，從改革創(chuàng)新體制機(jī)制，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的方向深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。按照整體工作部署，試評(píng)價(jià)工作將于2018年完成。
按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“引入第三方評(píng)估”的要求，我們正在與第三方開展合作，抓緊對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核驗(yàn)，并請(qǐng)相關(guān)地方補(bǔ)充提供證明材料，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
與此同時(shí)，我們正在建立健全評(píng)價(jià)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)試評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試評(píng)價(jià)工作及時(shí)推進(jìn)、按時(shí)完成。試評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作小組也將溝通協(xié)調(diào)、做好服務(wù)，與試評(píng)價(jià)城市密切配合，力爭(zhēng)做到解決問題不過夜。
下一步，圍繞營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，法規(guī)司將重點(diǎn)做好3方面工作。一是繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，根據(jù)試評(píng)價(jià)結(jié)果修改完善，抓緊形成可在全國(guó)推行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。二是以試評(píng)價(jià)為契機(jī)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善，推動(dòng)出臺(tái)一批改革舉措。三是加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞宣傳，梳理總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加大推介力度。
六問：向國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)
不僅是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
問：習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”今年政府工作報(bào)告提出，“要加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境?！蔽覈?guó)將如何打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境？
答：習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中指出，中國(guó)將加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”這則比喻生動(dòng)闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要性，釋放出吸引外資從政策優(yōu)惠向環(huán)境改善轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。
與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，不僅是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的重要保障，還是提升法治化、國(guó)際化、便利化水平的必由之路；不僅是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措宣言，更是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
一方面，通過與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)；另一方面，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高我國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名中的位次，有助于向世界展示我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的決心，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，留住創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
比如，企業(yè)開辦是衡量營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，我國(guó)這一指標(biāo)距離世界前沿還有進(jìn)一步的改革優(yōu)化空間。今年3月底，上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)上線，為申請(qǐng)人提供更加便利的服務(wù)。如今，在上海開辦企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、銀行、公安“一網(wǎng)通辦”，開辦企業(yè)的環(huán)節(jié)由以前的7個(gè)減少至3個(gè)，開辦企業(yè)時(shí)間由22天縮短至最快5天。北京市取消企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、刻制公章許可環(huán)節(jié)，加快合并用工登記和新進(jìn)人員社保登記環(huán)節(jié)，為企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)，將原來7個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)合并為3個(gè)環(huán)節(jié)，新企業(yè)開辦時(shí)間從22天壓縮至5天。
再比如，辦理建筑許可是我國(guó)排名和進(jìn)步不夠理想的指標(biāo)之一，存在的主要問題是環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等。廈門市著力打造“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成“一張圖紙、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段實(shí)施多規(guī)合一、多評(píng)合一，施工許可和竣工驗(yàn)收階段實(shí)施多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收，大幅壓減中介服務(wù)事項(xiàng)，財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮近60%和40%。山西省大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，逐漸由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，采取再造審批流程、統(tǒng)一在線平臺(tái)服務(wù)、推進(jìn)事項(xiàng)并聯(lián)辦理、推行多圖聯(lián)審、實(shí)施“一費(fèi)制”管理、建立信用監(jiān)管制度等方式，最大限度減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，企業(yè)辦理事項(xiàng)由28項(xiàng)縮減至11項(xiàng)以內(nèi)，項(xiàng)目開工時(shí)間提前3個(gè)月以上，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性。
大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口；歡迎全世界投資者積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)……在加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的同時(shí)，積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，必將推動(dòng)我國(guó)向國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)。
