2018年8月25日，匯集眾多信息化領(lǐng)軍人物的“中國(guó)信息化百人會(huì)第29期公共政策圓桌會(huì)議”在京召開(kāi)，國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)、首席架構(gòu)師楊冰之作為重要發(fā)言嘉賓應(yīng)邀參會(huì)。

　　本次會(huì)議由中國(guó)信息化百人會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主辦，北京信百匯信息經(jīng)濟(jì)研究院承辦。來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)、北京信百會(huì)信息經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)脈互聯(lián)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、華為、微軟、亞馬遜30多家單位的專家參會(huì)。

【中國(guó)信息化百人會(huì)第29期公共政策圓桌會(huì)議】

　　國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)、首席架構(gòu)師楊冰之以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府服務(wù)創(chuàng)新”為題發(fā)表演講，基于對(duì)數(shù)據(jù)變革時(shí)代的洞察和國(guó)脈在數(shù)據(jù)服務(wù)政府方面實(shí)踐，就數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府變革、政府流程再造、政府服務(wù)創(chuàng)新和未來(lái)展望等發(fā)表了觀點(diǎn)，具體如下：

【國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng) 楊冰之】

　　一、回顧四十年改革經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字化時(shí)代的政府變革重點(diǎn)依然是處理好政府與市場(chǎng)、公民的關(guān)系。

　　從1978年到2017年，40年廣東發(fā)展成功的一個(gè)重要原因，是處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　“一門式一窗式”的首發(fā)地是廣東禪城。我們不要小看“一門式”“一窗式”“一網(wǎng)式”，因?yàn)樽浴罢贝嬖趲浊陙?lái)，政府和老百姓所處的地位一直都是不平等的，通過(guò)“一門式一窗式一網(wǎng)式”改革，形成不見(jiàn)面辦事的業(yè)務(wù)，使群眾在心理位置上取得了巨大的平衡。

　　人類已進(jìn)入數(shù)字空間，數(shù)字化時(shí)代將重塑政府與市場(chǎng)、政府與公民等各種關(guān)系。未來(lái)幾十年的核心，仍然是處理好政府內(nèi)部的關(guān)系，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，按一體化、智能化、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同來(lái)建設(shè)。

　　二、數(shù)據(jù)作為嵌入人類進(jìn)化進(jìn)程的新變量，推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從“以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)”向“以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

　　我們看待數(shù)據(jù)時(shí)代，首先要認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是嵌入人類進(jìn)化進(jìn)程的新變量，在思維方式和要素選擇中，都要加入數(shù)據(jù)維度，社會(huì)的發(fā)展路徑和邏輯也在發(fā)生變化，從過(guò)去主要是滿足和適應(yīng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，向以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)再造業(yè)務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)正在重塑當(dāng)今時(shí)代資源觀，使文明范式、發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展模式發(fā)生巨變，推動(dòng)文明范式的躍遷、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，形成社會(huì)發(fā)展新模式。

　　三、數(shù)據(jù)、政府、治理關(guān)系的認(rèn)知，三者互動(dòng)決定區(qū)域的未來(lái)格局。

　　數(shù)據(jù)塑造政府新生命、新空間、新動(dòng)能，優(yōu)化與改造傳統(tǒng)政府資源配置能力。數(shù)據(jù)利用能力是人類社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志，在數(shù)據(jù)成為人類發(fā)展新變量的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的不確定性。

　　我們看到政府長(zhǎng)期以來(lái)就是社會(huì)管理者、規(guī)則制定者、利益平衡者。講到公共服務(wù)的問(wèn)題，一定是治理的問(wèn)題，在數(shù)據(jù)時(shí)代，公共服務(wù)越來(lái)越不是靠政府單向供給，新制度下的治理文明是多主體共同參與、共建共享共治的格局，與數(shù)據(jù)精神一致。

　　數(shù)據(jù)、政府、治理三者之間的關(guān)聯(lián)越多、越廣、越深、越動(dòng)態(tài)，三者之間的互動(dòng)程度將決定一個(gè)地方、城市、國(guó)家的未來(lái)格局。

　　四、數(shù)字化時(shí)代，地方政府在激情與沖動(dòng)中展開(kāi)服務(wù)模式創(chuàng)新的新一輪競(jìng)賽。

　　國(guó)脈參與了浙江、廣東等地政府的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。從與地方政府的交流來(lái)看，當(dāng)前各地提出了很多概念，比如浙江“最多跑一次”、江蘇“不見(jiàn)面辦事”、山東“一次辦好”、廣東“指尖辦”、北京海淀“碼上辦”、深圳“秒批”、佛山“秒級(jí)服務(wù)”、貴州 “服務(wù)到家（上門辦）”，還有主動(dòng)辦、主動(dòng)幫等。

　　每個(gè)地方（省、市、區(qū)縣） 都希望能提出一個(gè)響亮的口號(hào)，表現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的創(chuàng)新、創(chuàng)意和決心，這么多口號(hào)的背后，一方面反映的是政府的服務(wù)焦慮，另一方面也反映了政府服務(wù)在發(fā)生大的競(jìng)賽和創(chuàng)新追求。

　　五、從浙江“最多跑一次”看政府服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)是體制機(jī)制創(chuàng)新，按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)政府流程再造。

　　國(guó)脈參與浙江“最多跑一次”項(xiàng)目已有一年多?！白疃嗯芤淮巍笔鞘裁矗科渥詈诵牡氖恰皽p”和“優(yōu)”。“減”的是人員、環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間，“優(yōu)”的是流程、環(huán)節(jié)、模式。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，就要做到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)責(zé)任清單化、數(shù)據(jù)和事項(xiàng)一一關(guān)聯(lián)，要做到每個(gè)字段、每個(gè)部門能確保提供，這里面重要的是數(shù)據(jù)認(rèn)責(zé)平臺(tái)，明確哪個(gè)部門提供哪個(gè)字段，政府的數(shù)據(jù)庫(kù)中有字段和數(shù)據(jù)后，絕對(duì)不允許老百姓再做二次提供。我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，所有的證明原則上都是政府及相關(guān)部門提供的，既然是政府提供的證明，就應(yīng)該不需要老百姓在其他地方提供證明。

　　“最多跑一次”的優(yōu)化思路，是要按數(shù)據(jù)的流動(dòng)邏輯，而不是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯。包括“最多跑一次”等在內(nèi)的政府公共服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)上是體制機(jī)制的創(chuàng)新，而不是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化。

　　“最多跑一次”的核心要點(diǎn)是數(shù)據(jù)換人、數(shù)據(jù)認(rèn)人。指的是電子化材料的法律效應(yīng)，要做到少提交材料、表格，實(shí)現(xiàn)多表合一，基于字段進(jìn)行歸類、合并。很多證明表格都有姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、家庭住址、民族等，按理這些信息政府若已掌握，其實(shí)填個(gè)身份證號(hào)即可，所以凡是政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)里的材料，原則上不應(yīng)該由老百姓再提供。

　　最高的境界是數(shù)據(jù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)、盡量不要人為干預(yù)，減材料、減事項(xiàng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革，從“天”辦到“秒”辦甚至“不辦”。

　　六、營(yíng)商環(huán)境是政府服務(wù)質(zhì)量的試金石。

　　目前全球辦一個(gè)企業(yè)的最快速度是0.5天，而且不需要繳費(fèi)，但中國(guó)現(xiàn)在最快的是3天。其實(shí)很多地方的政府服務(wù)已經(jīng)做得很好了，但仍然不夠，比如企業(yè)在和金融部門打交道、開(kāi)辦注冊(cè)行/賬戶方面，就至少要花1天的時(shí)間。因此，我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面還有很大進(jìn)步空間。

　　中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)際上尚處于中等水平，要搶奪國(guó)際國(guó)內(nèi)資源就一定要在營(yíng)商環(huán)境上下功夫。

　　七、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力體系與制約因素。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新的行政體系與制約因素在于成本、效率和質(zhì)量，未來(lái)地方的競(jìng)爭(zhēng)力不在于對(duì)資源的爭(zhēng)奪等，而在于營(yíng)商環(huán)境、信息化服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放程度。這方面各地都在競(jìng)爭(zhēng)，但有很多問(wèn)題：

　　1.數(shù)據(jù)問(wèn)題。國(guó)脈已參與全國(guó)多個(gè)地方的信息資源目錄咨詢工作，發(fā)現(xiàn)很多地方報(bào)的目錄存在不全、不實(shí)、不準(zhǔn)、不新等問(wèn)題，編目規(guī)則、細(xì)節(jié)還存在很多差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量整體還不夠高。國(guó)脈最近也在開(kāi)展全國(guó)1000多份數(shù)據(jù)元方面的文件搜集整理工作，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，關(guān)于數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，比如國(guó)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、也有一些部委制定的標(biāo)準(zhǔn)，有些編號(hào)“美國(guó)01、中國(guó)02”，有些編號(hào)“中國(guó)大陸01、香港02、澳門03、臺(tái)灣04、美國(guó)05”。還有數(shù)據(jù)規(guī)則和數(shù)據(jù)流動(dòng)性問(wèn)題，數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放的主要目的。

　　2.制度問(wèn)題，包括機(jī)制、規(guī)則、部門角色等。

　　3.能力問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、場(chǎng)景設(shè)計(jì)能力等。

　　4.意識(shí)問(wèn)題，包括權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲等，政府服務(wù)創(chuàng)新做好后，如何獎(jiǎng)勵(lì)還不夠明細(xì)，很多地方都是數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和運(yùn)維，但本身這項(xiàng)工作是改革性的，光靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　八、數(shù)據(jù)與服務(wù)的關(guān)系是一體兩面。

　　數(shù)據(jù)即服務(wù)，數(shù)據(jù)能夠支撐、衍生和優(yōu)化服務(wù)，數(shù)據(jù)流與服務(wù)流相融合，融合即創(chuàng)新。數(shù)據(jù)流動(dòng)越多越快，服務(wù)創(chuàng)新力就越好，如數(shù)據(jù)能夠流動(dòng)到老百姓手機(jī)上去，就衍生了很多服務(wù)。未來(lái)要以數(shù)據(jù)優(yōu)化整合流程優(yōu)化，以數(shù)據(jù)替代物質(zhì)材料（各種紙張、證明）、以數(shù)據(jù)流替代人工流。

　　九、數(shù)據(jù)與服務(wù)創(chuàng)新的邏輯、方法與挑戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)與服務(wù)的創(chuàng)新邏輯是以人為本、數(shù)據(jù)賦能。方法方面，一個(gè)解構(gòu)，一個(gè)是重構(gòu)。解構(gòu)包括元素、流程、環(huán)節(jié)、主體（元服務(wù)與數(shù)據(jù)化）；重構(gòu)包括目標(biāo)、流程、邏輯，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代策略，手段是關(guān)聯(lián)、融合、創(chuàng)新。

　　目前來(lái)看，在數(shù)字時(shí)代，公共服務(wù)表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：①通用和個(gè)性，現(xiàn)在的服務(wù)都是通用服務(wù)，很難提供個(gè)性化服務(wù)，但老百姓每個(gè)個(gè)體都不一樣，他們希望得到個(gè)性化服務(wù)；②公平和效率，包括城市、各種人群、城鄉(xiāng)問(wèn)題、數(shù)據(jù)能力強(qiáng)弱問(wèn)題，不同的情況所需服務(wù)不一樣；③動(dòng)力和壓力，我們現(xiàn)在為什么有創(chuàng)新激情，除了對(duì)資源的爭(zhēng)奪外，還有壓力，看到別人做好了后的競(jìng)爭(zhēng)、比較壓力；④規(guī)范與創(chuàng)新；⑤成本與質(zhì)量，使我們?cè)跀?shù)據(jù)時(shí)代的服務(wù)比過(guò)去傳統(tǒng)線下服務(wù)質(zhì)量更高、效率更快、老百姓獲得感更強(qiáng)。

　　十、未來(lái)展望——?jiǎng)?chuàng)新無(wú)止境、服務(wù)無(wú)止境。

　　關(guān)于未來(lái)展望，首先是要“認(rèn)清”政府在數(shù)據(jù)世界的作用與角色，在一個(gè)新興世界政府到底應(yīng)該扮演什么角色，是把當(dāng)前現(xiàn)實(shí)世界的政府角色和職能直接平移過(guò)去，還是形成新角色、新職能。在網(wǎng)絡(luò)世界，政府并不是很強(qiáng)勢(shì)的原因之一，是技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)不在政府手中。

　　第二個(gè)是“借鑒”，包括非政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)給我們帶來(lái)的啟示與壓力?，F(xiàn)在政府壓力很大的一點(diǎn)是，企業(yè)可以做到秒殺、送貨上門等服務(wù)，而政府為什么不能做到秒辦、上門服務(wù)。

　　第三個(gè)是我們要“洞察”未來(lái)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的推動(dòng)力和人性，到底未來(lái)數(shù)據(jù)時(shí)代人的需求是什么，要深度洞察和深化。

　　第四個(gè)是“未來(lái)”，面向數(shù)字政府建設(shè)，要加快內(nèi)部組織改造、實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化，改變過(guò)去工業(yè)時(shí)代建立的擴(kuò)展制、金字塔型政府、條塊分割非常明晰的體系，在網(wǎng)絡(luò)世界建立智慧化、協(xié)作型智慧政府轉(zhuǎn)變，這些都是非常重要的挑戰(zhàn)。