2018年8月25日，匯集眾多信息化領(lǐng)軍人物的“中國信息化百人會第29期公共政策圓桌會議”在京召開，國脈互聯(lián)董事長、首席架構(gòu)師楊冰之作為重要發(fā)言嘉賓應(yīng)邀參會。
本次會議由中國信息化百人會、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室主辦，北京信百匯信息經(jīng)濟(jì)研究院承辦。來自國家行政學(xué)院、國家信息化專家咨詢委員會、北京信百會信息經(jīng)濟(jì)研究院、國脈互聯(lián)、中國社會科學(xué)評價(jià)研究院、中國人民大學(xué)、中國科學(xué)院、華為、微軟、亞馬遜30多家單位的專家參會。
【中國信息化百人會第29期公共政策圓桌會議】
國脈互聯(lián)董事長、首席架構(gòu)師楊冰之以“數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府服務(wù)創(chuàng)新”為題發(fā)表演講，基于對數(shù)據(jù)變革時(shí)代的洞察和國脈在數(shù)據(jù)服務(wù)政府方面實(shí)踐，就數(shù)據(jù)驅(qū)動政府變革、政府流程再造、政府服務(wù)創(chuàng)新和未來展望等發(fā)表了觀點(diǎn)，具體如下：
【國脈互聯(lián)董事長 楊冰之】
一、回顧四十年改革經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字化時(shí)代的政府變革重點(diǎn)依然是處理好政府與市場、公民的關(guān)系。
從1978年到2017年，40年廣東發(fā)展成功的一個(gè)重要原因，是處理好了政府與市場的關(guān)系，激發(fā)了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。
“一門式一窗式”的首發(fā)地是廣東禪城。我們不要小看“一門式”“一窗式”“一網(wǎng)式”，因?yàn)樽浴罢贝嬖趲浊陙恚屠习傩账幍牡匚灰恢倍际遣黄降鹊?，通過“一門式一窗式一網(wǎng)式”改革，形成不見面辦事的業(yè)務(wù)，使群眾在心理位置上取得了巨大的平衡。
人類已進(jìn)入數(shù)字空間，數(shù)字化時(shí)代將重塑政府與市場、政府與公民等各種關(guān)系。未來幾十年的核心，仍然是處理好政府內(nèi)部的關(guān)系，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，按一體化、智能化、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同來建設(shè)。
二、數(shù)據(jù)作為嵌入人類進(jìn)化進(jìn)程的新變量，推動社會運(yùn)行機(jī)制從“以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)”向“以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。
我們看待數(shù)據(jù)時(shí)代，首先要認(rèn)識數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是嵌入人類進(jìn)化進(jìn)程的新變量，在思維方式和要素選擇中，都要加入數(shù)據(jù)維度，社會的發(fā)展路徑和邏輯也在發(fā)生變化，從過去主要是滿足和適應(yīng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，向以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)再造業(yè)務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)正在重塑當(dāng)今時(shí)代資源觀，使文明范式、發(fā)展方式和社會發(fā)展模式發(fā)生巨變，推動文明范式的躍遷、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，形成社會發(fā)展新模式。
三、數(shù)據(jù)、政府、治理關(guān)系的認(rèn)知，三者互動決定區(qū)域的未來格局。
數(shù)據(jù)塑造政府新生命、新空間、新動能，優(yōu)化與改造傳統(tǒng)政府資源配置能力。數(shù)據(jù)利用能力是人類社會進(jìn)步的新標(biāo)志，在數(shù)據(jù)成為人類發(fā)展新變量的同時(shí)，也帶來了大量的不確定性。
我們看到政府長期以來就是社會管理者、規(guī)則制定者、利益平衡者。講到公共服務(wù)的問題，一定是治理的問題，在數(shù)據(jù)時(shí)代，公共服務(wù)越來越不是靠政府單向供給，新制度下的治理文明是多主體共同參與、共建共享共治的格局，與數(shù)據(jù)精神一致。
數(shù)據(jù)、政府、治理三者之間的關(guān)聯(lián)越多、越廣、越深、越動態(tài)，三者之間的互動程度將決定一個(gè)地方、城市、國家的未來格局。
四、數(shù)字化時(shí)代，地方政府在激情與沖動中展開服務(wù)模式創(chuàng)新的新一輪競賽。
國脈參與了浙江、廣東等地政府的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。從與地方政府的交流來看，當(dāng)前各地提出了很多概念，比如浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面辦事”、山東“一次辦好”、廣東“指尖辦”、北京海淀“碼上辦”、深圳“秒批”、佛山“秒級服務(wù)”、貴州 “服務(wù)到家（上門辦）”，還有主動辦、主動幫等。
每個(gè)地方（省、市、區(qū)縣） 都希望能提出一個(gè)響亮的口號，表現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的創(chuàng)新、創(chuàng)意和決心，這么多口號的背后，一方面反映的是政府的服務(wù)焦慮，另一方面也反映了政府服務(wù)在發(fā)生大的競賽和創(chuàng)新追求。
五、從浙江“最多跑一次”看政府服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)是體制機(jī)制創(chuàng)新，按數(shù)據(jù)流動邏輯實(shí)現(xiàn)政府流程再造。
國脈參與浙江“最多跑一次”項(xiàng)目已有一年多?！白疃嗯芤淮巍笔鞘裁矗科渥詈诵牡氖恰皽p”和“優(yōu)”?！皽p”的是人員、環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間，“優(yōu)”的是流程、環(huán)節(jié)、模式。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，就要做到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)責(zé)任清單化、數(shù)據(jù)和事項(xiàng)一一關(guān)聯(lián)，要做到每個(gè)字段、每個(gè)部門能確保提供，這里面重要的是數(shù)據(jù)認(rèn)責(zé)平臺，明確哪個(gè)部門提供哪個(gè)字段，政府的數(shù)據(jù)庫中有字段和數(shù)據(jù)后，絕對不允許老百姓再做二次提供。我一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，所有的證明原則上都是政府及相關(guān)部門提供的，既然是政府提供的證明，就應(yīng)該不需要老百姓在其他地方提供證明。
“最多跑一次”的優(yōu)化思路，是要按數(shù)據(jù)的流動邏輯，而不是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯。包括“最多跑一次”等在內(nèi)的政府公共服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)上是體制機(jī)制的創(chuàng)新，而不是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行簡單的現(xiàn)場化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化。
“最多跑一次”的核心要點(diǎn)是數(shù)據(jù)換人、數(shù)據(jù)認(rèn)人。指的是電子化材料的法律效應(yīng)，要做到少提交材料、表格，實(shí)現(xiàn)多表合一，基于字段進(jìn)行歸類、合并。很多證明表格都有姓名、身份證號、聯(lián)系方式、家庭住址、民族等，按理這些信息政府若已掌握，其實(shí)填個(gè)身份證號即可，所以凡是政府?dāng)?shù)據(jù)庫里的材料，原則上不應(yīng)該由老百姓再提供。
最高的境界是數(shù)據(jù)自動化流轉(zhuǎn)、盡量不要人為干預(yù)，減材料、減事項(xiàng)、簡政放權(quán)、放管服改革，從“天”辦到“秒”辦甚至“不辦”。
六、營商環(huán)境是政府服務(wù)質(zhì)量的試金石。
目前全球辦一個(gè)企業(yè)的最快速度是0.5天，而且不需要繳費(fèi)，但中國現(xiàn)在最快的是3天。其實(shí)很多地方的政府服務(wù)已經(jīng)做得很好了，但仍然不夠，比如企業(yè)在和金融部門打交道、開辦注冊行/賬戶方面，就至少要花1天的時(shí)間。因此，我國在營商環(huán)境方面還有很大進(jìn)步空間。
中國的營商環(huán)境在國際上尚處于中等水平，要搶奪國際國內(nèi)資源就一定要在營商環(huán)境上下功夫。
七、數(shù)據(jù)驅(qū)動政府服務(wù)創(chuàng)新的動力體系與制約因素。
數(shù)據(jù)驅(qū)動政府服務(wù)創(chuàng)新的行政體系與制約因素在于成本、效率和質(zhì)量，未來地方的競爭力不在于對資源的爭奪等，而在于營商環(huán)境、信息化服務(wù)、數(shù)據(jù)開放程度。這方面各地都在競爭，但有很多問題：
1.數(shù)據(jù)問題。國脈已參與全國多個(gè)地方的信息資源目錄咨詢工作，發(fā)現(xiàn)很多地方報(bào)的目錄存在不全、不實(shí)、不準(zhǔn)、不新等問題，編目規(guī)則、細(xì)節(jié)還存在很多差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量整體還不夠高。國脈最近也在開展全國1000多份數(shù)據(jù)元方面的文件搜集整理工作，從國內(nèi)來看，關(guān)于數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，比如國別劃分標(biāo)準(zhǔn)，有國家標(biāo)準(zhǔn)、也有一些部委制定的標(biāo)準(zhǔn)，有些編號“美國01、中國02”，有些編號“中國大陸01、香港02、澳門03、臺灣04、美國05”。還有數(shù)據(jù)規(guī)則和數(shù)據(jù)流動性問題，數(shù)據(jù)流動是數(shù)據(jù)共享、開放的主要目的。
2.制度問題，包括機(jī)制、規(guī)則、部門角色等。
3.能力問題，包括數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、場景設(shè)計(jì)能力等。
4.意識問題，包括權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)懲等，政府服務(wù)創(chuàng)新做好后，如何獎(jiǎng)勵(lì)還不夠明細(xì)，很多地方都是數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和運(yùn)維，但本身這項(xiàng)工作是改革性的，光靠技術(shù)驅(qū)動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
八、數(shù)據(jù)與服務(wù)的關(guān)系是一體兩面。
數(shù)據(jù)即服務(wù)，數(shù)據(jù)能夠支撐、衍生和優(yōu)化服務(wù)，數(shù)據(jù)流與服務(wù)流相融合，融合即創(chuàng)新。數(shù)據(jù)流動越多越快，服務(wù)創(chuàng)新力就越好，如數(shù)據(jù)能夠流動到老百姓手機(jī)上去，就衍生了很多服務(wù)。未來要以數(shù)據(jù)優(yōu)化整合流程優(yōu)化，以數(shù)據(jù)替代物質(zhì)材料（各種紙張、證明）、以數(shù)據(jù)流替代人工流。
九、數(shù)據(jù)與服務(wù)創(chuàng)新的邏輯、方法與挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)與服務(wù)的創(chuàng)新邏輯是以人為本、數(shù)據(jù)賦能。方法方面，一個(gè)解構(gòu)，一個(gè)是重構(gòu)。解構(gòu)包括元素、流程、環(huán)節(jié)、主體（元服務(wù)與數(shù)據(jù)化）；重構(gòu)包括目標(biāo)、流程、邏輯，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代策略，手段是關(guān)聯(lián)、融合、創(chuàng)新。
目前來看，在數(shù)字時(shí)代，公共服務(wù)表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：①通用和個(gè)性，現(xiàn)在的服務(wù)都是通用服務(wù)，很難提供個(gè)性化服務(wù)，但老百姓每個(gè)個(gè)體都不一樣，他們希望得到個(gè)性化服務(wù)；②公平和效率，包括城市、各種人群、城鄉(xiāng)問題、數(shù)據(jù)能力強(qiáng)弱問題，不同的情況所需服務(wù)不一樣；③動力和壓力，我們現(xiàn)在為什么有創(chuàng)新激情，除了對資源的爭奪外，還有壓力，看到別人做好了后的競爭、比較壓力；④規(guī)范與創(chuàng)新；⑤成本與質(zhì)量，使我們在數(shù)據(jù)時(shí)代的服務(wù)比過去傳統(tǒng)線下服務(wù)質(zhì)量更高、效率更快、老百姓獲得感更強(qiáng)。
十、未來展望——?jiǎng)?chuàng)新無止境、服務(wù)無止境。
關(guān)于未來展望，首先是要“認(rèn)清”政府在數(shù)據(jù)世界的作用與角色，在一個(gè)新興世界政府到底應(yīng)該扮演什么角色，是把當(dāng)前現(xiàn)實(shí)世界的政府角色和職能直接平移過去，還是形成新角色、新職能。在網(wǎng)絡(luò)世界，政府并不是很強(qiáng)勢的原因之一，是技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)不在政府手中。
第二個(gè)是“借鑒”，包括非政府機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)給我們帶來的啟示與壓力。現(xiàn)在政府壓力很大的一點(diǎn)是，企業(yè)可以做到秒殺、送貨上門等服務(wù)，而政府為什么不能做到秒辦、上門服務(wù)。
第三個(gè)是我們要“洞察”未來技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的推動力和人性，到底未來數(shù)據(jù)時(shí)代人的需求是什么，要深度洞察和深化。
第四個(gè)是“未來”，面向數(shù)字政府建設(shè)，要加快內(nèi)部組織改造、實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化，改變過去工業(yè)時(shí)代建立的擴(kuò)展制、金字塔型政府、條塊分割非常明晰的體系，在網(wǎng)絡(luò)世界建立智慧化、協(xié)作型智慧政府轉(zhuǎn)變，這些都是非常重要的挑戰(zhàn)。
