2018年8月30日，由江蘇省信息中心主辦、徐州市大數(shù)據(jù)管理局承辦的“江蘇省信息系統(tǒng)主任會議”在徐州召開，圍繞當前信息化發(fā)展浪潮下，如何利用數(shù)據(jù)思維進一步響應國家政策、開展信息化及江蘇省大數(shù)據(jù)建設工作進行研討。

　　國脈集團總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍（以下簡稱“鄭總”）應邀參會，以《政務大數(shù)據(jù)頂層設計與應用實踐》為題作精彩報告，特別提出“政務大數(shù)據(jù)頂層設計的核心是數(shù)據(jù)治理”、“數(shù)據(jù)治理助推政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等觀點，并對江蘇省數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務大數(shù)據(jù)建設等提出了多項建議。

【國脈集團總經(jīng)理 鄭愛軍】

　　一、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌是政務信息化的必經(jīng)之路

　　會議伊始，鄭總首先就政務大數(shù)據(jù)的機遇與挑戰(zhàn)、政策背景進行了闡述。近年來國家高度重視政務大數(shù)據(jù)發(fā)展，相關(guān)政策文件和建設任務進度表頻頻出臺，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌將成為政務信息化的必經(jīng)之路，把公共性、基礎性、跨部門共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個平臺上，是奠定數(shù)據(jù)應用的基礎；建立數(shù)據(jù)共享開放標準和機制，是解決數(shù)據(jù)共享開放的體制和技術(shù)難題；以應用為導向，主動開展應用挖掘，使相互融通、相互支持的數(shù)據(jù)形成聚合效應，推動政府各部門業(yè)務流程變革，更好實現(xiàn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、政務大數(shù)據(jù)頂層設計應從構(gòu)建數(shù)據(jù)治理能力入手

　　鄭總認為，數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織競爭新優(yōu)勢，“全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用”的高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理“五全模式”將成為政務大數(shù)據(jù)頂層設計的核心。而數(shù)據(jù)治理的核心能力就是服務的創(chuàng)新力，創(chuàng)新力的主要表現(xiàn)不在“內(nèi)容多少”，而是“服務質(zhì)量和服務個性化”，后者的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息關(guān)聯(lián)度和用戶畫像；信息關(guān)聯(lián)能力要求實現(xiàn)字段級共享與系統(tǒng)調(diào)用，而字段級共享和系統(tǒng)調(diào)用需進行數(shù)據(jù)元標準化，數(shù)據(jù)標準化的標志是數(shù)據(jù)元池的建立和在所有應用與服務的流動。

　　三、打造完善的數(shù)據(jù)權(quán)責體系是數(shù)據(jù)治理的價值所在

　　基于國脈集團楊冰之董事長的觀點，即“角色與權(quán)責、流程與規(guī)則、質(zhì)量與效果”是數(shù)據(jù)治理的核心、也是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點，鄭總認為應通過“業(yè)務規(guī)則和角色體系、目錄歸集與技術(shù)體系、安全運營和管理支撐體系、數(shù)據(jù)標準和績效考核體系”的權(quán)責體系建設，打造完善的數(shù)據(jù)共享體系，數(shù)據(jù)管控體系與數(shù)據(jù)運行流程體系；有效形成區(qū)域一盤棋、系統(tǒng)一體化的動態(tài)、開放、賦能的生態(tài)環(huán)境；通過“業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度、服務”的五融合，有效處理上下左右內(nèi)外遠近的關(guān)系；通過“應用思維、創(chuàng)新思維、關(guān)聯(lián)思維和數(shù)據(jù)思維”，有效支撐公共服務、社會治理、業(yè)務協(xié)同、職能重構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展提升。

　　四、用“工匠精神”做好大數(shù)據(jù)應用基礎性工作

　　關(guān)于政務大數(shù)據(jù)的應用實踐，鄭總重點列舉了“營商環(huán)境-不動產(chǎn)登記-數(shù)據(jù)共享”的案例。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，國務院總理李克強5月16日主持召開國務院常務會議，部署推進政務服務一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，并決定在全國推開外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。

　　通過結(jié)合世界銀行十大指標，鄭總建議不動產(chǎn)登記優(yōu)化工作，應重點從數(shù)據(jù)共享、線上一網(wǎng)通辦、線下配套便民服務等方面進行考慮，尤其是通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時間。因為不動產(chǎn)登記事項涉及事項材料，內(nèi)外部如果未全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，會使群眾和企業(yè)準備多份重復的材料（一般會超過70%），耗時長、出錯率高；而通過精簡重復材料、多表合一、內(nèi)部共享、外部共享及幾百項數(shù)源對接，申請人最終只需填寫十幾個信息項。要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，政務大數(shù)據(jù)部門需要用“工匠精神”做好大量的一數(shù)一源基礎性對接工作。

　　五、用落地的“頂層設計方法”構(gòu)建數(shù)據(jù)體系

　　基于各地政府實際需求，結(jié)合十多年的咨詢經(jīng)驗，國脈研發(fā)推出數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品。國脈數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)為重塑數(shù)據(jù)體系、賦能數(shù)據(jù)治理而生，具有摸家底、做普查、導事項、認數(shù)源、重治理、促共享的特點和優(yōu)勢。目前已在全國幾十個地方開展應用。數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品的理念是為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、數(shù)據(jù)應用賦能、數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值，具有數(shù)據(jù)模板、資產(chǎn)普查、信息采集、事項目錄、數(shù)據(jù)目錄、服務目錄、供需對接、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)標簽、數(shù)據(jù)模型以及考核評估等11個模塊內(nèi)容。

　　國脈數(shù)據(jù)基因是通過數(shù)據(jù)元管理標準化實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應用和共享開放，以提升數(shù)據(jù)資源活化和管理能級。其中數(shù)據(jù)元作為數(shù)據(jù)的最小單元和元描述，是數(shù)據(jù)體系底層建筑、大數(shù)據(jù)應用的基礎和前提，數(shù)據(jù)元標準化是奠定數(shù)據(jù)價值的基礎工作，也是數(shù)據(jù)治理一大重難點，國脈已于今年7月成功推出“倉頡數(shù)據(jù)元公共服務平臺”，構(gòu)建數(shù)據(jù)元行業(yè)規(guī)范和標準化生態(tài)體系，為軟件開發(fā)商、政府機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)企業(yè)等提供高質(zhì)量、標準化的數(shù)據(jù)元和元數(shù)據(jù)服務。

　　六、對江蘇省大數(shù)據(jù)建設的幾點建議

　　江蘇省大數(shù)據(jù)建設是一項體系復雜、動態(tài)調(diào)整、高度關(guān)聯(lián)、多頭并進的巨復雜系統(tǒng)工程。在推進思路上，鄭總建議以數(shù)據(jù)應用（不見面審批）為導向，以數(shù)據(jù)治理（核心是數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量）為重點，構(gòu)建架構(gòu)合理、動態(tài)適應、高度關(guān)聯(lián)、權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)體系（核心是數(shù)據(jù)綜合性、完備性、及時性、適用性和精準性）。在主要任務方面，她建議分三個階段進行，包括聚服務、活數(shù)據(jù)、強體系，聚服務階段應以數(shù)據(jù)體系、基礎建設和百項高頻事項“一網(wǎng)通辦”三大任務為主。

　　針對江蘇落實國家“一網(wǎng)通辦”，鄭總建議從四個角度著手：①與減政放權(quán)相結(jié)合，強化全省一盤棋、標準先行，從側(cè)重業(yè)務辦理向業(yè)務協(xié)同轉(zhuǎn)變；②與公眾需求相結(jié)合，強化應用驅(qū)動，從側(cè)重服務能力向服務效能轉(zhuǎn)變；③與新技術(shù)相結(jié)合，強化效果導向，從側(cè)重數(shù)據(jù)匯聚向數(shù)據(jù)共享；④與外部資源利用相結(jié)合，強化多元協(xié)作，全面支撐“一網(wǎng)通辦”。

　　最后，鄭總提到，國脈將堅持“工匠精神”做好數(shù)據(jù)應用基礎性工作，用落地的“數(shù)據(jù)治理方法”構(gòu)建數(shù)據(jù)體系，愿意并期待為江蘇省大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量，助力數(shù)字政府建設。