北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長(zhǎng)、國(guó)際CIO學(xué)會(huì)副主席楊鳳春作了《電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)條件下的政府改革》的主題演講。楊鳳春表示，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，但依然存在著局限性。

　　演進(jìn)全文如下

　　楊鳳春：很高興今天在這里跟大家講一講電子政務(wù)。我大概想討論這么幾個(gè)問(wèn)題。

　　首先，我想說(shuō)一說(shuō)對(duì)電子政務(wù)的理解，電子政務(wù)有個(gè)二義性，所指不同。從本體論角度上講，電子政務(wù)是信息化時(shí)代的政府，就是政府本身。那么從方法論，或者說(shuō)從工具的角度說(shuō)，電子政務(wù)是信息化條件下的政府基礎(chǔ)設(shè)施，我想政府基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一個(gè)東西。不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，政府的技術(shù)支持是不一樣的。

　　那么從這兩個(gè)方面，我們可以引申出的是什么呢？可以看到一些什么東西呢？

　　1、電子政務(wù)技術(shù)條件下的政府是具備信息化要素、文化和能力的政府，當(dāng)然很多在聊互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)的東西。

　　2、電子政務(wù)是政府的技術(shù)、工具和手段，因此電子政務(wù)能夠更有效、更有利的幫助政府實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。

　　剛才我們講的是對(duì)電子政務(wù)的理解，下面我想講的，我們電子政務(wù)為政府服務(wù)，那政府到底是一個(gè)什么樣的特點(diǎn)？政府到底是一個(gè)什么樣的東西？我想我們搞電子政務(wù)以及中國(guó)搞了20多年的電子政務(wù)，電子政務(wù)解決了政府很多問(wèn)題，但是同時(shí)又給政府帶來(lái)了好多問(wèn)題。為什么會(huì)這樣？就是因?yàn)槲覀儗?duì)政府的認(rèn)知是需要不斷的深入，我想我們對(duì)政府的理解上面有一些東西是要慎重考慮的。

　　1、職責(zé)法定。

　　2、政務(wù)邏輯。

　　3、政治正確。

　　4、金字塔結(jié)構(gòu)。

　　5、公共權(quán)力部門。

　　6、統(tǒng)治、治理、政務(wù)服務(wù)。

　　7、對(duì)社會(huì)的管理，對(duì)自身的管理。

　　美國(guó)的立國(guó)者曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要的問(wèn)題，由于人是必須被管的，因此他們就發(fā)現(xiàn)，政府管社會(huì)，管被統(tǒng)治者相對(duì)來(lái)講比較簡(jiǎn)單，但是政府最大的問(wèn)題，最困難的事情是什么呢？政府管自己很困難。我們現(xiàn)在政府的這個(gè)特點(diǎn)一直存在，一個(gè)是管社會(huì)，一個(gè)是管自身，相對(duì)來(lái)講對(duì)自身更難管理。

　　兩者是什么關(guān)系呢？電子政務(wù)和政府是什么關(guān)系呢？從前面我們對(duì)兩個(gè)主體的分析上面，我們可以看到什么關(guān)系呢？

　　1、政府是主軸，是電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象，因此政務(wù)邏輯要高于技術(shù)邏輯，政務(wù)改造技術(shù)政務(wù)塑造技術(shù)。所以大家可以想一下，政府改造技術(shù)、選擇技術(shù)這一點(diǎn)，中國(guó)電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)選擇有差別嗎？?jī)?yōu)先順序有差別嗎？有，中國(guó)都選了哪些東西呢？選了非常容易迅速擴(kuò)張政府的能力和權(quán)力，是不是這樣？我們今天不是討論這個(gè)問(wèn)題，但是我想說(shuō)，政務(wù)改造技術(shù)、政務(wù)選擇技術(shù)，這是基本的立足點(diǎn)，這個(gè)基本的立足點(diǎn)是發(fā)源于兩者關(guān)系之間政府是主軸這個(gè)原因出發(fā)的。

　　2、作為政府基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)之于政府具有工具性，因此電子政務(wù)的工具性決定了電子政務(wù)的根本價(jià)值，電子政務(wù)有什么價(jià)值？電子政務(wù)的根本價(jià)值是幫助政府做政府想做的事情。電子政務(wù)沒(méi)別的，電子政務(wù)就是幫助政府做政府想做的事情。大家覺(jué)得這個(gè)話說(shuō)了等于沒(méi)說(shuō)，那政府想做什么呢？對(duì)了，這就是我們想問(wèn)的，政府想做什么？政府想做什么我們不知道，但是政府怎么想呢？電子政務(wù)走到這一步，政府還想干什么呢？我覺(jué)得應(yīng)該考慮政府自身改革的問(wèn)題。好多電子政務(wù)由于不是技術(shù)問(wèn)題，不是電子政務(wù)本身的問(wèn)題，是政府的問(wèn)題。政府的改革不光是社會(huì)有這種期待，有這種等待，那么政府自身也充分認(rèn)識(shí)到了。

　　第二個(gè)方面我們對(duì)電子政務(wù)有認(rèn)知之后呢，我想我們簡(jiǎn)單講一下我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，在講這些特點(diǎn)的時(shí)候，我們首先要看到電子政務(wù)取得了很多的成就，我們用各種各樣不同的分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，發(fā)現(xiàn)比如說(shuō)從表現(xiàn)形式、內(nèi)容建設(shè)、電子政務(wù)所涉及到的不同主體之間的關(guān)系，我們可以做不同的分類，可以做不同的分類。這個(gè)不同的分類標(biāo)示了電子政務(wù)的發(fā)展歷程，這些發(fā)展歷程都是有意義的，我沒(méi)有時(shí)間講了。

　　特點(diǎn)，不論怎么分類，我們發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)是什么：

　　1、政府自身能力大大增強(qiáng)，政府的自主性、自為性資源極為大豐富。電子政務(wù)在我們國(guó)家的應(yīng)用，政府是最大的受益者，政府原先想都沒(méi)法想的事情，甚至想都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的事情，現(xiàn)在輕而易舉。

　　2、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。我們已經(jīng)知道，政府自身的問(wèn)題是關(guān)鍵性的問(wèn)題，政府是主體、是本位、是主軸，一個(gè)國(guó)家好、社會(huì)好，政府是關(guān)鍵因素。但是電子政務(wù)20年展現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)之一，就是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。也就是說(shuō)，我們依然需要觸及到問(wèn)題的根本和更深層的問(wèn)題。

　　講局限性：

　　1、在電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、表現(xiàn)形式、內(nèi)容等因素不斷變化的情況下，剛才我們從這個(gè)歷程可以看的很清楚，政府的組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制、運(yùn)行方式、組織間相互關(guān)系并沒(méi)有受到電子政務(wù)的技術(shù)影響。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中間，政務(wù)邏輯的這種穩(wěn)定性、自主性在這個(gè)地方表現(xiàn)的很充分。中國(guó)的體制機(jī)制基本沒(méi)有變化，我們都知道任何國(guó)家任何時(shí)代，政府都是持續(xù)變化的，體制機(jī)制一定要變，不變就很費(fèi)力，政府自身都覺(jué)得很費(fèi)力。

　　2、在低層級(jí)政府治理和公共服務(wù)承擔(dān)壓力持續(xù)增加的情況下，電子政務(wù)加劇了粗放式、形式化、電子表格化的傾向，在這一點(diǎn)上顯現(xiàn)出了電子政務(wù)對(duì)實(shí)際政務(wù)的負(fù)面影響。電子政務(wù)沒(méi)有那么好，電子政務(wù)不是天使，關(guān)鍵是你拿電子政務(wù)來(lái)干什么？我們有人講電子政務(wù)未來(lái)大大的簡(jiǎn)化辦公啊，講無(wú)紙化，諸位，現(xiàn)在在流文化，什么這種表格化情況，你還敢這么講嗎？電子政務(wù)大大的增加了這些方面的混亂和無(wú)意義的投入。

　　3、過(guò)度偏向的傾向，這個(gè)過(guò)度偏向在不同的時(shí)間有不同的表現(xiàn)形式，比如以前某個(gè)時(shí)間搞了個(gè)大型的指揮中心等等，有些時(shí)候是其他的事情。電子政務(wù)運(yùn)用領(lǐng)域與場(chǎng)景的選擇，相關(guān)資源的投入與政府職責(zé)、政府公共財(cái)政服務(wù)有過(guò)不同程度的錯(cuò)位。

　　比如說(shuō)，現(xiàn)在最潮的互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，其實(shí)我說(shuō)了，在政府中間不是有那么重要的事情。但是我們這個(gè)電子政務(wù)在業(yè)界是有點(diǎn)過(guò)熱，過(guò)熱到什么程度？過(guò)熱到現(xiàn)在在這個(gè)方面以后沒(méi)有什么可以比拼的了，比如說(shuō)大家都創(chuàng)新，創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)新去，變成了一個(gè)什么？變成了一個(gè)時(shí)間的一個(gè)競(jìng)賽。一次都不要跑，就把事情辦了，那我問(wèn)下一步的創(chuàng)新是什么？人家已經(jīng)到極限了，一次都不跑就把事情辦了，你還能怎么辦？變成了一個(gè)時(shí)間競(jìng)賽，很荒唐，到了這里就看出它的荒唐性出來(lái)了。

　　還有有許多更能夠定義、描述政府面貌的面向，并不是政務(wù)服務(wù)，而這些面向?qū)φ囊饬x更為重大。

　　4、電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用模式滯后于應(yīng)用需求、市場(chǎng)資源和能力的發(fā)展，電子政務(wù)的服務(wù)理念和規(guī)范得不到應(yīng)有的重視。剛才太極這位先生，他其實(shí)觸及到了這個(gè)問(wèn)題，就是如何從交鑰匙工程，把電子政務(wù)從交鑰匙工程變成一個(gè)落地服務(wù)，他觸及到了這個(gè)東西。但是我想這依然不是我想要講的那種電子政務(wù)服務(wù)化問(wèn)題。我們現(xiàn)在這個(gè)電子政務(wù)基本是兩個(gè)路子：交鑰匙工程、做產(chǎn)品。

　　一個(gè)是政府是電子政務(wù)的主要的操心人，但是你想這是不是錯(cuò)位了？政府是干啥的？政府是做官的，政府就是政府。IT企業(yè)，或者說(shuō)是IT的市場(chǎng)，電子政務(wù)這個(gè)市場(chǎng)才是做這些事情的。

　　看到以上這些問(wèn)題，大家說(shuō)你有什么好招，你說(shuō)了這么多問(wèn)題，出路在哪里？我想出路需要我們考慮一些問(wèn)題，考慮一些問(wèn)題，總的名字就叫我們現(xiàn)在已經(jīng)走到了新一代電子政務(wù)的門口，電子政務(wù)在今天我們已經(jīng)要必須跨入一個(gè)新的門檻，新的大門。我講的這些電子政務(wù)你可以把它說(shuō)成是數(shù)字政府，什么智慧政府，一樣，都是一樣的東西。

　　那么新一代的電子政務(wù)有一個(gè)使命，它要有戰(zhàn)略方向，我們電子政務(wù)其實(shí)沒(méi)有什么戰(zhàn)略方向。官方文件是主要確定政府行動(dòng)的指南，市場(chǎng)熱點(diǎn)是我們決定我們對(duì)這些事情認(rèn)知的依據(jù)。在電子政務(wù)做到今天的情況下，要確定一些新的戰(zhàn)略方向。

　　1、增強(qiáng)對(duì)政府的服務(wù)和對(duì)政府工作人員的服務(wù)。

　　2、互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)。

　　3、政府重組的電子政務(wù)。

　　4、大數(shù)據(jù)累積的電子政務(wù)。

　　新一代電子政務(wù)的指向在實(shí)體政府改革目前不具備改革條件的情況下，可以通過(guò)虛擬政府改革達(dá)到這一目標(biāo)。不觸及現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章前提下的政府面向任務(wù)和需求的資源配置與能力增強(qiáng)的機(jī)制與技術(shù)。而建設(shè)政府致力于公共服務(wù)指數(shù)，這是大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　解決方案我這里不太好說(shuō)，但是要素我可以講一講。

　　1、數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)哪里來(lái)？

　　2、政府結(jié)構(gòu)化的目標(biāo)模式。

　　3、工具。新一代電子政務(wù)一定是工具支撐，一定是工具支撐的，一定有工具，否則政府沒(méi)有興趣，政府沒(méi)法使用。

　　4、主體。新一代電子政務(wù)我們講是為政府服務(wù)的，但是它大大拓展了政府的邊界，形成了一種組織資源與人力資源的擴(kuò)張補(bǔ)充。

　　好，謝謝大家！