北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長、國際CIO學(xué)會副主席楊鳳春作了《電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)條件下的政府改革》的主題演講。楊鳳春表示，電子政務(wù)實現(xiàn)了政府服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，但依然存在著局限性。
演進全文如下
楊鳳春：很高興今天在這里跟大家講一講電子政務(wù)。我大概想討論這么幾個問題。
首先，我想說一說對電子政務(wù)的理解，電子政務(wù)有個二義性，所指不同。從本體論角度上講，電子政務(wù)是信息化時代的政府，就是政府本身。那么從方法論，或者說從工具的角度說，電子政務(wù)是信息化條件下的政府基礎(chǔ)設(shè)施，我想政府基礎(chǔ)設(shè)施這個問題，是一個特別應(yīng)該強調(diào)的一個東西。不同的技術(shù)、經(jīng)濟條件下，政府的技術(shù)支持是不一樣的。
那么從這兩個方面，我們可以引申出的是什么呢？可以看到一些什么東西呢？
1、電子政務(wù)技術(shù)條件下的政府是具備信息化要素、文化和能力的政府，當(dāng)然很多在聊互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)的東西。
2、電子政務(wù)是政府的技術(shù)、工具和手段，因此電子政務(wù)能夠更有效、更有利的幫助政府實現(xiàn)政府的目標(biāo)。
剛才我們講的是對電子政務(wù)的理解，下面我想講的，我們電子政務(wù)為政府服務(wù)，那政府到底是一個什么樣的特點？政府到底是一個什么樣的東西？我想我們搞電子政務(wù)以及中國搞了20多年的電子政務(wù)，電子政務(wù)解決了政府很多問題，但是同時又給政府帶來了好多問題。為什么會這樣？就是因為我們對政府的認(rèn)知是需要不斷的深入，我想我們對政府的理解上面有一些東西是要慎重考慮的。
1、職責(zé)法定。
2、政務(wù)邏輯。
3、政治正確。
4、金字塔結(jié)構(gòu)。
5、公共權(quán)力部門。
6、統(tǒng)治、治理、政務(wù)服務(wù)。
7、對社會的管理，對自身的管理。
美國的立國者曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一個重要的問題，由于人是必須被管的，因此他們就發(fā)現(xiàn)，政府管社會，管被統(tǒng)治者相對來講比較簡單，但是政府最大的問題，最困難的事情是什么呢？政府管自己很困難。我們現(xiàn)在政府的這個特點一直存在，一個是管社會，一個是管自身，相對來講對自身更難管理。
兩者是什么關(guān)系呢？電子政務(wù)和政府是什么關(guān)系呢？從前面我們對兩個主體的分析上面，我們可以看到什么關(guān)系呢？
1、政府是主軸，是電子政務(wù)的服務(wù)對象，因此政務(wù)邏輯要高于技術(shù)邏輯，政務(wù)改造技術(shù)政務(wù)塑造技術(shù)。所以大家可以想一下，政府改造技術(shù)、選擇技術(shù)這一點，中國電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用和一些發(fā)達國家的電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)選擇有差別嗎？優(yōu)先順序有差別嗎？有，中國都選了哪些東西呢？選了非常容易迅速擴張政府的能力和權(quán)力，是不是這樣？我們今天不是討論這個問題，但是我想說，政務(wù)改造技術(shù)、政務(wù)選擇技術(shù)，這是基本的立足點，這個基本的立足點是發(fā)源于兩者關(guān)系之間政府是主軸這個原因出發(fā)的。
2、作為政府基礎(chǔ)設(shè)施來說，電子政務(wù)之于政府具有工具性，因此電子政務(wù)的工具性決定了電子政務(wù)的根本價值，電子政務(wù)有什么價值？電子政務(wù)的根本價值是幫助政府做政府想做的事情。電子政務(wù)沒別的，電子政務(wù)就是幫助政府做政府想做的事情。大家覺得這個話說了等于沒說，那政府想做什么呢？對了，這就是我們想問的，政府想做什么？政府想做什么我們不知道，但是政府怎么想呢？電子政務(wù)走到這一步，政府還想干什么呢？我覺得應(yīng)該考慮政府自身改革的問題。好多電子政務(wù)由于不是技術(shù)問題，不是電子政務(wù)本身的問題，是政府的問題。政府的改革不光是社會有這種期待，有這種等待，那么政府自身也充分認(rèn)識到了。
第二個方面我們對電子政務(wù)有認(rèn)知之后呢，我想我們簡單講一下我國電子政務(wù)發(fā)展的特點，在講這些特點的時候，我們首先要看到電子政務(wù)取得了很多的成就，我們用各種各樣不同的分類標(biāo)準(zhǔn)來看的話，發(fā)現(xiàn)比如說從表現(xiàn)形式、內(nèi)容建設(shè)、電子政務(wù)所涉及到的不同主體之間的關(guān)系，我們可以做不同的分類，可以做不同的分類。這個不同的分類標(biāo)示了電子政務(wù)的發(fā)展歷程，這些發(fā)展歷程都是有意義的，我沒有時間講了。
特點，不論怎么分類，我們發(fā)現(xiàn)的特點是什么：
1、政府自身能力大大增強，政府的自主性、自為性資源極為大豐富。電子政務(wù)在我們國家的應(yīng)用，政府是最大的受益者，政府原先想都沒法想的事情，甚至想都沒有實現(xiàn)的事情，現(xiàn)在輕而易舉。
2、電子政務(wù)實現(xiàn)了政府服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。我們已經(jīng)知道，政府自身的問題是關(guān)鍵性的問題，政府是主體、是本位、是主軸，一個國家好、社會好，政府是關(guān)鍵因素。但是電子政務(wù)20年展現(xiàn)出來的特點之一，就是電子政務(wù)實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的表層應(yīng)用，大大超前于政府自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。也就是說，我們依然需要觸及到問題的根本和更深層的問題。
講局限性：
1、在電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、表現(xiàn)形式、內(nèi)容等因素不斷變化的情況下，剛才我們從這個歷程可以看的很清楚，政府的組織結(jié)構(gòu)、機制、運行方式、組織間相互關(guān)系并沒有受到電子政務(wù)的技術(shù)影響。中國電子政務(wù)發(fā)展過程中間，政務(wù)邏輯的這種穩(wěn)定性、自主性在這個地方表現(xiàn)的很充分。中國的體制機制基本沒有變化，我們都知道任何國家任何時代，政府都是持續(xù)變化的，體制機制一定要變，不變就很費力，政府自身都覺得很費力。
2、在低層級政府治理和公共服務(wù)承擔(dān)壓力持續(xù)增加的情況下，電子政務(wù)加劇了粗放式、形式化、電子表格化的傾向，在這一點上顯現(xiàn)出了電子政務(wù)對實際政務(wù)的負(fù)面影響。電子政務(wù)沒有那么好，電子政務(wù)不是天使，關(guān)鍵是你拿電子政務(wù)來干什么？我們有人講電子政務(wù)未來大大的簡化辦公啊，講無紙化，諸位，現(xiàn)在在流文化，什么這種表格化情況，你還敢這么講嗎？電子政務(wù)大大的增加了這些方面的混亂和無意義的投入。
3、過度偏向的傾向，這個過度偏向在不同的時間有不同的表現(xiàn)形式，比如以前某個時間搞了個大型的指揮中心等等，有些時候是其他的事情。電子政務(wù)運用領(lǐng)域與場景的選擇，相關(guān)資源的投入與政府職責(zé)、政府公共財政服務(wù)有過不同程度的錯位。
比如說，現(xiàn)在最潮的互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，其實我說了，在政府中間不是有那么重要的事情。但是我們這個電子政務(wù)在業(yè)界是有點過熱，過熱到什么程度？過熱到現(xiàn)在在這個方面以后沒有什么可以比拼的了，比如說大家都創(chuàng)新，創(chuàng)新來創(chuàng)新去，變成了一個什么？變成了一個時間的一個競賽。一次都不要跑，就把事情辦了，那我問下一步的創(chuàng)新是什么？人家已經(jīng)到極限了，一次都不跑就把事情辦了，你還能怎么辦？變成了一個時間競賽，很荒唐，到了這里就看出它的荒唐性出來了。
還有有許多更能夠定義、描述政府面貌的面向，并不是政務(wù)服務(wù)，而這些面向?qū)φ囊饬x更為重大。
4、電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用模式滯后于應(yīng)用需求、市場資源和能力的發(fā)展，電子政務(wù)的服務(wù)理念和規(guī)范得不到應(yīng)有的重視。剛才太極這位先生，他其實觸及到了這個問題，就是如何從交鑰匙工程，把電子政務(wù)從交鑰匙工程變成一個落地服務(wù)，他觸及到了這個東西。但是我想這依然不是我想要講的那種電子政務(wù)服務(wù)化問題。我們現(xiàn)在這個電子政務(wù)基本是兩個路子：交鑰匙工程、做產(chǎn)品。
一個是政府是電子政務(wù)的主要的操心人，但是你想這是不是錯位了？政府是干啥的？政府是做官的，政府就是政府。IT企業(yè)，或者說是IT的市場，電子政務(wù)這個市場才是做這些事情的。
看到以上這些問題，大家說你有什么好招，你說了這么多問題，出路在哪里？我想出路需要我們考慮一些問題，考慮一些問題，總的名字就叫我們現(xiàn)在已經(jīng)走到了新一代電子政務(wù)的門口，電子政務(wù)在今天我們已經(jīng)要必須跨入一個新的門檻，新的大門。我講的這些電子政務(wù)你可以把它說成是數(shù)字政府，什么智慧政府，一樣，都是一樣的東西。
那么新一代的電子政務(wù)有一個使命，它要有戰(zhàn)略方向，我們電子政務(wù)其實沒有什么戰(zhàn)略方向。官方文件是主要確定政府行動的指南，市場熱點是我們決定我們對這些事情認(rèn)知的依據(jù)。在電子政務(wù)做到今天的情況下，要確定一些新的戰(zhàn)略方向。
1、增強對政府的服務(wù)和對政府工作人員的服務(wù)。
2、互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)。
3、政府重組的電子政務(wù)。
4、大數(shù)據(jù)累積的電子政務(wù)。
新一代電子政務(wù)的指向在實體政府改革目前不具備改革條件的情況下，可以通過虛擬政府改革達到這一目標(biāo)。不觸及現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章前提下的政府面向任務(wù)和需求的資源配置與能力增強的機制與技術(shù)。而建設(shè)政府致力于公共服務(wù)指數(shù)，這是大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
解決方案我這里不太好說，但是要素我可以講一講。
1、數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)哪里來？
2、政府結(jié)構(gòu)化的目標(biāo)模式。
3、工具。新一代電子政務(wù)一定是工具支撐，一定是工具支撐的，一定有工具，否則政府沒有興趣，政府沒法使用。
4、主體。新一代電子政務(wù)我們講是為政府服務(wù)的，但是它大大拓展了政府的邊界，形成了一種組織資源與人力資源的擴張補充。
好，謝謝大家！
