11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家行政學(xué)院教授汪玉凱先生于11月28日上午在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國家行政學(xué)院教授 汪玉凱】
很高興再次參加年會，我今天要分享的主題是《一網(wǎng)通辦：為改善營商環(huán)境開辟道路》。
2018年10月30日，我受邀為國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組中心組作專題報(bào)告，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長肖捷主持，題目是“政務(wù)轉(zhuǎn)型”。整個專題報(bào)告講了兩小時(shí)，之后與秘書長互動交流了很久。從交流中知道國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)人對營商環(huán)境改善非常關(guān)注、了如指掌。今天我主要講3個觀點(diǎn)：一是一網(wǎng)通辦為營商環(huán)境改善立下了汗馬功勞；二是一網(wǎng)通辦的阻力主要在機(jī)制而不是技術(shù)；三是暢通一網(wǎng)通辦，是進(jìn)一步改善營商環(huán)境的主要路徑。
一個國家的營商環(huán)境好壞與否，會直接影響到所有市場主體能否組織參與市場競爭、能否發(fā)揮自身企業(yè)的優(yōu)勢。就中國而言，從1992年選擇市場經(jīng)濟(jì)以來到現(xiàn)在，我們不斷在改善營商環(huán)境。但是目前營商環(huán)境依然是公共治理的痛點(diǎn)。2017年世界銀行發(fā)布的190個國家和地區(qū)營商環(huán)境報(bào)告中，中國營商便利度排名第78位，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，營商環(huán)境排名78位還不如亞洲一些小國家，這很發(fā)人深省。
一、放管服改革，為一網(wǎng)通辦創(chuàng)造體制條件
?。ㄒ唬I商環(huán)境成為公共治理的痛點(diǎn)
1、市場準(zhǔn)入門檻過高，政府管控飽受外界質(zhì)疑，這個外界包括外資、國外、民資、民企等。
2、公平競爭的市場環(huán)境還沒有真正形成。盡管我們說市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，十五大后我們說民營經(jīng)濟(jì)要同等享受各種資源、同等受到法律保護(hù)、同等參與市場競爭。但實(shí)際上我們看到，在市場競爭格局中，壟斷照樣壟斷，不公平的地方比比皆是。目標(biāo)愿望很美好，但真正形成良好的市場競爭環(huán)境并不如意。
3、政府對市場、社會干預(yù)依然過多。盡管我們說，在市場中資源配置發(fā)揮著決定性作用，但是我們現(xiàn)在看到很多地方政府仍然習(xí)慣用行政權(quán)力配置資源。在市場和行政權(quán)力面前，市場選擇非常草率。
因此，這樣的市場營商環(huán)境，就使得我們這個第二大經(jīng)濟(jì)體營商便利度排名竟然排到全球第78位。
?。ǘ└纳茽I商環(huán)境也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的重大舉措
我在10月30日講課時(shí)，提到中國營商環(huán)境去年排名78位。國務(wù)院秘書長馬上告訴我說，再過不到一個禮拜，世界銀行會公布新的2019年的營商環(huán)境世界排名，我們將大幅度提升幾十位。世界銀行11月4日公布的2019年的新的營商環(huán)境排名，我國上升到46位，我們領(lǐng)導(dǎo)人很熟知這些。
在今年博鰲會上，總書記正式宣布將大幅度降低市場門檻，包括對外資和民營資本，很多過去不能進(jìn)入的領(lǐng)域被允許進(jìn)入。之后商務(wù)部連續(xù)幾次在中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中宣布要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，降低市場門檻。所以我們看到，今年世界銀行公布的營商便利度排名中，中國由去年的78位上升到46位，一年內(nèi)上升32位，這是非常罕見的。我認(rèn)為前進(jìn)32位原因有三點(diǎn)：
第一點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。我們在中美貿(mào)易戰(zhàn)這種外部格局變化以后，確實(shí)采取了一系列重要舉措來降低市場門檻、市場準(zhǔn)入，由實(shí)際行動來顯示我們逐漸擴(kuò)大開放，而不是掛在口頭上，這種市場門檻的降低、準(zhǔn)入的改變，對逐漸改變大幅度排名超前起到重要作用。
第二點(diǎn)，進(jìn)一步推動放管服改革深入。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步抓放管服改革，營商環(huán)境、企業(yè)獲得適度便利度，總理提出企業(yè)獲得許可證時(shí)間必須壓一半，實(shí)行不斷的放管服發(fā)力對營商環(huán)境排名大幅度提前做出了巨大貢獻(xiàn)。
第三點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一網(wǎng)通辦、最多跑一次、一門式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)等服務(wù)，不見面審批、即來即辦等新服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出很多案例。營商環(huán)境主要指標(biāo)如開辦企業(yè)、獲取信貸、獲取施工許可證、注銷企業(yè)等都有明顯改善。
二、一網(wǎng)通辦主要阻力主要在體制而不是技術(shù)
?。ㄒ唬摹半y”到“通”主要障礙是體制而不是技術(shù)
一網(wǎng)通辦主要是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中提出的，還有一號申請、一口受理、一網(wǎng)通辦，但是我們仔細(xì)想想，一網(wǎng)通辦現(xiàn)在確實(shí)有很大阻力。各地采取種種措施推進(jìn)此項(xiàng)工作，我認(rèn)為從“三難” 到“三通”主要障礙是體制機(jī)制，我們?nèi)珖谝痪W(wǎng)通辦做的好的都是體制機(jī)制上解決比較好的，再加上技術(shù)實(shí)現(xiàn)，兩者融合后使一網(wǎng)通辦成效明顯。三難：即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難；三通：網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。只有把三難變成三通，才能消除一網(wǎng)通辦中的阻力。為什么說一網(wǎng)通辦的阻力主要不是技術(shù)，而是體制機(jī)制呢？信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于后面隱藏的權(quán)力和利益的交織，形成了一個不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎?？v觀世界各國的治理，每個國家都有管控，都有行政審批，但中國的行政審批過寬，審批的事項(xiàng)過多，這樣的審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制中演繹出來的怪胎。
這種表象后面也造成了幾個結(jié)果：第一給權(quán)力尋租提供極大空間，許多官員倒臺，都跟土地出讓、重大工程招標(biāo)等有重大關(guān)系；第二給企業(yè)、民眾在政府和公共部門辦事設(shè)置過多的門檻，帶來諸多不便；第三嚴(yán)重影響我國營商環(huán)境，影響中國的形象，這么多的外資、外國企業(yè)到中國來辦企業(yè)、辦事，他們會有感覺；四是有法制難以實(shí)現(xiàn)真法治，我們早已宣布市場經(jīng)濟(jì)的法制框架已經(jīng)建成，但在市場過程中的各類主體違法現(xiàn)象不少見，與法治目標(biāo)還存在一定的距離。
（二）放管服改革和體制改革創(chuàng)新，為消除體制機(jī)制障礙、改善營商環(huán)境開辟道路
我一再強(qiáng)調(diào)十九大以后的行政改革是中國行政改革的內(nèi)涵式改革，不再特別強(qiáng)調(diào)大刀闊斧的整合機(jī)構(gòu)，過去五年，一是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，本質(zhì)是落在優(yōu)化服務(wù)上，對一網(wǎng)式、一門式、一口式網(wǎng)上辦理服務(wù)創(chuàng)造了很重要的體制條件，為實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，掃清體制機(jī)制障礙。
二是監(jiān)管、服務(wù)模式新探索。在監(jiān)管、服務(wù)模式方面我們也做了很多探索和創(chuàng)新，很多地方成立了集中統(tǒng)一的行政審批局，如銀川市， 59個章子管審批變成1個章子管審批，在大省市很多地方都稱行政審批局。還有一些是不動機(jī)制，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，像佛山一門式就是通過技術(shù)手段打破了部門邊界。我們正在逐漸探索縣域綜合執(zhí)法，以及實(shí)現(xiàn)審管分離，這些也為網(wǎng)上辦理提供了借鑒。
三是構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”。“四張清單”指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單，“一張網(wǎng)”指打造一體化的公共服務(wù)網(wǎng)。
這些推進(jìn)也為我們一網(wǎng)式辦理提供了重要保障。
三、暢通一網(wǎng)通辦是進(jìn)一步改善營商環(huán)境的重要路徑
?。ㄒ唬┬碌母母镩_放格局，必然對營商環(huán)境改善提出更高目標(biāo)
1、 排名46位與第二大經(jīng)濟(jì)體極不匹配。盡管我們營商環(huán)境由78位上升到46位，一年躍升32位，但我認(rèn)為作為第二大經(jīng)濟(jì)體仍然與這個排名不協(xié)調(diào)，改革的痛點(diǎn)還非常大，而信息化不能解決所有問題。我非常認(rèn)可剛才楊學(xué)山部長的觀點(diǎn)，要智慧的解決智慧城市建設(shè)，技術(shù)解決是有限的，體制機(jī)制障礙必須通過改革來解決。
2、營造公平競爭的市場環(huán)境任重道遠(yuǎn)。這個不展開講了。
3、如何對待民營經(jīng)濟(jì)，拷問著政府的認(rèn)知能力和服務(wù)能力。我之前寫過一篇文章，做了大膽判斷，管理民營經(jīng)濟(jì)不是管理態(tài)度問題，要從理論上解決對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。我認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)是中國重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，無論民營還是國營，僅僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式，并不直接決定一個國家的制度。就像當(dāng)年鄧小平的判斷，市場和計(jì)劃都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段，不決定一個國家的政治制度。資本主義很有計(jì)劃，社會主義很有市場，民營經(jīng)濟(jì)不會跟政治制度發(fā)生直接聯(lián)系，只有明確民營經(jīng)濟(jì)是重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們才會有新的認(rèn)知。
從過去四年改革開放來看，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成不可離開的領(lǐng)域。1982年時(shí)，當(dāng)時(shí)認(rèn)為民營的個體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)充，個體經(jīng)濟(jì)是14萬家，到今年全國兩會發(fā)展到6500萬家。1992年，全國民營企業(yè)13.9萬家，到今年全國兩會發(fā)展到2700萬家。到今年全國兩會全部市場主體將近一個億，個體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)達(dá)到9200萬家，占比92%。個體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)創(chuàng)造了50%稅收、60%GDP、70%創(chuàng)新、80%就業(yè)。
HBAT（H代表華為，B代表百度，A代表阿里，T代表騰訊）作為民營企業(yè)的代表性機(jī)構(gòu)，這四大巨頭去年創(chuàng)造了1.4萬億的GDP、34萬個就業(yè)崗位和1千億的稅收。民營的還是國營的、是否是正確的執(zhí)政基礎(chǔ)有幾個標(biāo)準(zhǔn)，提供了多少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提供了多少稅收，提供了多少就業(yè)，提供了多少創(chuàng)新等。以華為為例，作為典型的民營企業(yè)，去年員工總數(shù)達(dá)18萬人，企業(yè)覆蓋145個國家和地區(qū)，全球服務(wù)人群35個億,18萬員工中研發(fā)人員9.7萬，專利排名在IT行業(yè)排名老大，蘋果老二，中興第三，華為已成為國家的兩個名片之一（高鐵是另外一個名片）。華為設(shè)備提供占全球22%，高端手機(jī)不斷擠壓蘋果和三星，市場份額不斷上升，我想這樣的民營企業(yè)還不是我們的執(zhí)政基礎(chǔ)嗎？所以我說營商環(huán)境的改善，要從價(jià)值上、認(rèn)知上理清楚關(guān)鍵問題。獲取信貸也好、獲取注冊也好、納稅也好、獲取許可證也好，只要有了清晰的認(rèn)知，我們才能平等對待企業(yè)。所以我說拷問政府的認(rèn)知能力和服務(wù)能力，不是信息化本身的問題。
?。ǘ囊痪W(wǎng)通辦本身來看，進(jìn)一步推進(jìn)“三通”仍需不懈努力
國務(wù)院近幾年在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是做了大量工作，成效非常明顯：
1、政策引領(lǐng)。國務(wù)院發(fā)布了多個與一網(wǎng)通辦相關(guān)的文件：
2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理辦法暫行規(guī)定》；2017年5月，國辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》；2017年7月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》；2017年8月，發(fā)改委等五部門發(fā)布《加快實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，隨后發(fā)改委等進(jìn)行了試點(diǎn)，這是政策引領(lǐng)，導(dǎo)向非常清晰，從政策發(fā)力。
2、網(wǎng)絡(luò)通。國家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國的省、地市、區(qū)縣分別為100%、100%、96.1%。
橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已連接了148個中央部門和機(jī)構(gòu)；省級以下，接入24.4萬個；接入終端280萬臺。各級政務(wù)大廳接入3263個，全部聯(lián)網(wǎng)，承載全國54項(xiàng)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用。
全國信息系統(tǒng)清理整合基本完成。信息資源目錄體系初步建立：中央1.3萬多條，地方44萬條。
3、數(shù)據(jù)通。建立全國政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺?；谡?wù)外網(wǎng)建成的國家數(shù)據(jù)交換平臺，與71個中央部門和32個地方政府對接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。
4、業(yè)務(wù)通：有序推進(jìn)全國42個重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。
?。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”未來趨勢
廣東最早提出網(wǎng)上大廳，浙江最早實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這種情況越來越普遍。從未來趨勢來看，總體有三個：①為國家大數(shù)據(jù)中心、全國政務(wù)服務(wù)平臺指引方向；②以中國政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門、地方各級門戶網(wǎng)站為支撐的一體化的中國網(wǎng)上政府；③中國政府網(wǎng)將成為政務(wù)服務(wù)總門戶、信息公開總平臺，將和省市縣各級部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
從實(shí)現(xiàn)路徑上看，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)新戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，包括優(yōu)質(zhì)營商便利服務(wù)體系、民生服務(wù)體系、市場監(jiān)管體系、對公權(quán)力的約束制約體系。
謝謝大家！
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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