11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)組組長徐穎女士于11月28日上午在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)組組長 徐穎】
今天分享的主題是“公共數(shù)據(jù)整合共享與‘最多跑一次’改革推進政府數(shù)字化轉型”。
一、“最多跑一次改革”和政府數(shù)字化轉型的關系
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現(xiàn)在很多省都在做數(shù)字政府，首先回答一個問題，即最多跑一次改革和政府數(shù)字化轉型的關系。政府數(shù)字化轉型是在數(shù)字化背景下，實現(xiàn)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，過程是政府數(shù)字化轉型，目標是建設數(shù)字政府?！白疃嗯芤淮巍笔钦當?shù)字化轉型過程中優(yōu)化服務很好的詮釋。
?。ǘ?shù)字政府是什么
數(shù)字政府是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，構建人機協(xié)同的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的集成應用系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)的整合、開放共享，為群眾提供個性化、高效便捷的服務，通過政府部門流程再造，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同?？梢杂脛偛艞畋麻L說的“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，而我個人更喜歡用“數(shù)字業(yè)務化，業(yè)務數(shù)字化”這十個字。
（三）數(shù)字政府建設的核心
基于浙江省的經(jīng)驗，我們認為數(shù)據(jù)建設的核心是“流程再造，數(shù)據(jù)共享”。因為整體政府的理念在做支撐，因為整體政府，所以部門要協(xié)同；因為協(xié)同，所以要流程再造，數(shù)據(jù)共享。
二、浙江正在做的三件事
浙江目前正在做的三件事是“最多跑一次”、公共數(shù)據(jù)整合共享、政府數(shù)字化轉型。
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“最多跑一次”可以用四句話總結：①以一窗受理集成服務來體現(xiàn)整體政府的理念。以前辦事要跑多個部門，現(xiàn)在只要跑一個窗口，一件事項一套標準，部門之間協(xié)同聯(lián)辦。②以網(wǎng)上辦、移動辦體現(xiàn)在線政府理念。都說“新四大發(fā)明”有三個跟互聯(lián)網(wǎng)有關，那互聯(lián)網(wǎng)的特征是什么？我想“在線”肯定是其中之一，我認為“在線”也是現(xiàn)代政府應該具備的能力。目前浙江90%以上的事項可以網(wǎng)上辦，280多項移動應用可以掌上辦。③以一證通辦體現(xiàn)服務政府的理念。據(jù)統(tǒng)計，到政府辦事一次能準備全材料的概率不足30%，所以準備材料絕對是辦事的堵點、痛點。浙江今年推出個人民生事項一證通辦，僅憑身份證就可辦理，其他材料通過數(shù)據(jù)共享。④通過地方立法、政府規(guī)章為“最多跑一次”改革提供法律支撐。即將出臺的《浙江省保障“最多跑一次改革”規(guī)定》融入了浙江在“最多跑一次改革”上的探索和經(jīng)驗做法。同時，這部法律也明確了盡職免責，為基層的改革創(chuàng)新提供了定心丸。
2017年5月1日，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》正式施行。該辦法明確規(guī)定各級政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、實行數(shù)據(jù)共享的責任和義務，并規(guī)定在政務服務過程中可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的證明材料，不得再要求服務對象提供，降低群眾辦事成本；該辦法明確，在浙江通過權威的渠道獲取的法律材料的效力，等同于紙質(zhì)材料，同時在浙江各個部門提供和使用數(shù)據(jù)是責任和義務，這相當于回答了一個大家普遍關切的問題：都互聯(lián)網(wǎng)+政務服務了，網(wǎng)上申報的材料哪里來，這些材料可訪嗎？有效嗎？可以打官司嗎？可以直接歸檔嗎？
接下來看一組數(shù)據(jù)：浙江省政務服務網(wǎng)注冊用戶2000余萬，其中個人用戶1810萬；“一站式”辦件1.6億筆，網(wǎng)上申報比例超過40%；門戶和應用系統(tǒng)覆蓋省市縣3000余個政府部門，并延伸至1300余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2萬多村（社區(qū)）。
（二）公共數(shù)據(jù)的整合共享
其實理解浙江“最多跑一次”應該在前面加一個定語--“基于數(shù)據(jù)共享”。前面講到一證通辦，就是基于數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)的，數(shù)字政府的核心之一是數(shù)據(jù)，所以當下對我們的工作來說，數(shù)據(jù)非常重要。數(shù)據(jù)工作的內(nèi)涵和外延很豐富，基于浙江的實踐，總結得出1個中心（大數(shù)據(jù)中心）、2個平臺（交換平臺與共享平臺）、5個主題庫（法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫）、3大體系（標準、安全、運維體系），這幾件事都很重要。
做數(shù)據(jù)工作一定要有大量的數(shù)據(jù)落地，所以要有一個大數(shù)據(jù)中心。這些數(shù)據(jù)從哪里來？通過我們的交換平臺取自于各個部門；這些數(shù)據(jù)到哪里去？通過共享平臺用之于各個部門。因為數(shù)據(jù)實在是很多，所以需要分門別類提高數(shù)據(jù)的使用效率，所以有法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫，同時標準、安全、運維體系是必不可少的。簡單地理解：數(shù)據(jù)從哪里來到哪里去，每一個從事這項工作的人，如果能想清楚這個問題，那么我們的工作開展會非常順利。
具體的數(shù)據(jù)工作內(nèi)容分享：
1、數(shù)據(jù)資源目錄梳理。相當于摸清楚政府的數(shù)據(jù)家底、什么部門有什么數(shù)據(jù)。當然難度很大，難點在于你永遠不知道分母有多大。通常從需求側梳理，比如“最多跑一次改革”為辦事服務需要哪些數(shù)據(jù)，我們也嘗試從供給側梳理，也就是從部門信息系統(tǒng)入手，因為有系統(tǒng)就有數(shù)據(jù)。今年針對所有省級單位系統(tǒng)進行了普查，梳理出1822套系統(tǒng)，在此基礎上開展資源目錄的梳理。在此，非常感謝國脈為我們數(shù)據(jù)資源目錄的梳理做出的貢獻和努力。
2、數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)必須經(jīng)過治理才能使用，從各部門采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，數(shù)據(jù)必須通過治理才能很好的使用，包括清洗整合、規(guī)范化和標準化。我們對所有數(shù)據(jù)設置6大類37小類清洗規(guī)則，包括完整性、準確性、規(guī)范性、一致性、關聯(lián)性、唯一性。經(jīng)過清洗之后，再進行規(guī)范化、標準化，然后再運用共享開放和大數(shù)據(jù)挖掘分析，同時利用大數(shù)據(jù)，我們實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“流式清洗”。數(shù)據(jù)從采集到能被使用，是分鐘級別的，相當于一個流水線，很好的滿足了對數(shù)據(jù)時效性要求非常高的場景。
浙江經(jīng)過兩年的努力，目前有107億條數(shù)據(jù)。我們對這些數(shù)據(jù)進行了規(guī)整，比如人口，其實這是一個基礎庫，但在浙江把它稱為人口綜合庫，因為它全面、多樣，人口庫里有來自63個部門的44億條數(shù)據(jù)，涵蓋浙江5700萬常住人口，而且每一個主體都有2100個數(shù)據(jù)項，也相當于給每個人貼了2100個標簽，個人認為能夠比較全面地描述一個人。同樣，比如信用信息庫，歸集了來自56個部門的20億條數(shù)據(jù)，對自然人、企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位、政府機構5類主體進行了信用評價。從去年5月份以來，浙江省的數(shù)據(jù)共享累計已經(jīng)有1.5億次左右，月均1900多萬次，如果以“最多跑一次”為例，可以理解每共享一次、群眾少交一份材料，當然應用場景很多，遠遠不止“最多跑一次”。
浙江是人口流入的大省，本身的數(shù)據(jù)無法滿足日常的工作。去年以來，在國家發(fā)改委、信息中心的支持下，共享了國家部委的36類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)應用的效果不錯，舉個例子：外省轉入學生，學籍注冊辦理，通過打通公安部的人口數(shù)據(jù)和教育部的學籍數(shù)據(jù)，實現(xiàn)轉學實時辦。這個案例很簡單，每年實實在在匯集了10萬的轉學學生數(shù)據(jù)，避免了父母在轉出地和轉入地來回奔波，以樸素的行動踐行總書記以人民為中心的發(fā)展思想。
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浙江的數(shù)字化轉型從政府的五大職能、政府自身運行六個方面入手。今年的突破口是圍繞六個方面的21個項目，如企業(yè)金融風險天羅地網(wǎng)監(jiān)測防控系統(tǒng)，使用了80多類的數(shù)據(jù)，同時還用到了國家互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，對企業(yè)金融數(shù)據(jù)進行全天候、全流程、全覆蓋的監(jiān)管。
這些項目是如何體現(xiàn)數(shù)據(jù)的思維和理念的？和傳統(tǒng)的電子政務有何不同？我們對21個項目進行共享模型梳理，在我們浙江稱為“3+1”。第一就是要有數(shù)據(jù)共享架構圖，也就是你做的事情在浙江整個政府數(shù)字化轉型是什么位置，是基礎設施、平臺支撐還是業(yè)務應用；第二數(shù)據(jù)流向圖，你這個項目跟其他部門的系統(tǒng)，也就是你的上下左右之間是什么關系，業(yè)務協(xié)同怎么做、數(shù)據(jù)怎么流；第三數(shù)據(jù)共享開發(fā)模型，是數(shù)據(jù)需求梳理到數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享的一套方法論，這是我們浙江科學家省長親自給我們制訂的方法論。在這三張圖理清楚的前提下，最后會梳理出來一個數(shù)據(jù)需求清單?！?+1”簡單的說，就是你做的事情在什么位置、跟別人是什么關系、準備怎么實現(xiàn)，最后你的數(shù)據(jù)需求在哪里，這就是我們的共享模型開發(fā)。
最后非常歡迎各個省的領導到浙江來指導，我們在交流的過程中會有很多碰撞的火化，我很珍惜每年來參加年會的機會。謝謝大家！
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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