11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系上海大數(shù)據(jù)中心副主任池龍于11月28日上午在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【上海大數(shù)據(jù)中心副主任 池龍】
上海結(jié)合本地實際最需要突破的，是原有信息化高速發(fā)展后造成的“條線部門強而統(tǒng)籌偏弱”的格局，這種格局造成前端政務(wù)服務(wù)的低效，以及后端部門條線的分割。因此，上海在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的過程中，把它和政府職能的轉(zhuǎn)變、智慧政府的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)的提效，以及今年特別開展的優(yōu)化營商環(huán)境這幾項工作結(jié)合了起來。
一、目標(biāo)：兩個“基本實現(xiàn)”、兩個“基本建成”
上海計劃做到兩個“基本實現(xiàn)”和兩個“基本建成”。其中兩個基本實現(xiàn)，一是基本實現(xiàn)政府的政務(wù)服務(wù)工作以部門管理為中心，向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變；二是基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上一次登錄、全網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
兩個基本建成，一是基本建成“一網(wǎng)通辦”的框架體系和運作機制；二是基本建成整體協(xié)同、高效運行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。后者是我們這項工作真正要達(dá)到的目標(biāo)，也就是智慧政府的建設(shè)。所有前端高效的服務(wù)，離不開后臺數(shù)據(jù)的高效支撐，這樣的智慧政府建設(shè)對于整體、對于社會治理、對于經(jīng)濟發(fā)展、對于人民享受幸福的生活都具有重要的意義。
二、上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作主要體現(xiàn)“三個注重”
上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，主要體現(xiàn)為“三個注重”：一是注重對接國家要求，認(rèn)真貫徹國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一系列精神，做好對接，嚴(yán)格落實；二是注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)國際一流水平，充分汲取兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版，形成上海特色亮點。三是注重深化推動改革，與優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革有效銜接、互為支撐，將相關(guān)改革成果固化在平臺系統(tǒng)上。
三、牢牢把握“一網(wǎng)通辦”四個字
1、“一”是指一個總門戶，服務(wù)事項一口進(jìn)出
解決政務(wù)服務(wù)多、口多頭受理問題，從找部門到找政府轉(zhuǎn)變。目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”的總門戶已經(jīng)正式上線運行?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶與上海政府門戶網(wǎng)站是融合的。政府是整體的，在互聯(lián)網(wǎng)上不管是政務(wù)公開、政民互動，還是政務(wù)服務(wù)，都只有一個入口，便于相關(guān)人員使用；為實現(xiàn)統(tǒng)一受理，也建設(shè)了統(tǒng)一受理平臺，接入了各個部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，審批事項前端受理部門通過平臺來統(tǒng)一實現(xiàn)。
同時在平臺之上提供四個統(tǒng)一支撐：①統(tǒng)一身份認(rèn)證，建成全市統(tǒng)一的多源身份認(rèn)證體系，目前個人實名用戶已達(dá)到747萬、法人實名用戶189萬，這兩類主體基本實現(xiàn)全覆蓋。②統(tǒng)一總客服，將“12345”市民服務(wù)熱線作為總客服，提供咨詢服務(wù)，托底接受各方“找茬”，7月1日上線以來到目前為止已收到與“一網(wǎng)通辦”相關(guān)電話大概12000個、問題解決率98.92%、回訪滿意度94.51%。③統(tǒng)一公共支付，目前接入20個個人非稅收入事項，線上線下同步使用。原來窗口重復(fù)排隊現(xiàn)象得到有效緩解，如車管業(yè)務(wù)等；公共支付的另外一個特點是多渠道，與銀聯(lián)、支付寶、微信三家支付機構(gòu)合作，打造服務(wù)多渠道、事項廣覆蓋的支付服務(wù)體系。④統(tǒng)一物流快遞，8月底完成建設(shè)以來，已有3家市級部門、15個區(qū)接入，將政務(wù)服務(wù)“送貨上門”，累計寄送物件13.7萬余筆。
2、“網(wǎng)”是指線上線下同步，服務(wù)事項全覆蓋
解決政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不互動問題，從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。目前已實現(xiàn)市區(qū)兩級所有行政審批事項、高頻公共服務(wù)事項統(tǒng)一接入，線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時建設(shè)了市民主頁，它是公民個人檔案庫，經(jīng)過終極實名認(rèn)證，用戶可以查詢身份證、出生醫(yī)學(xué)證明等個人所有證件，以及社保繳納、信用報告、水電煤繳費記錄等個人信息。匯聚了這些數(shù)據(jù)后實現(xiàn)主題式服務(wù)，把操作手冊變成易懂的材料，讓用戶清楚知道怎么辦理，已經(jīng)歸集的數(shù)據(jù)可以自動復(fù)用，所有表單中的個人基本信息不需要再填寫。另外一個是企業(yè)專屬網(wǎng)頁，功能與個人專屬網(wǎng)頁類似，針對企業(yè)辦事提供個性化服務(wù)。
“一”和“網(wǎng)”是展示前端服務(wù)的提升，但更核心的主要是在“通”和“辦”的效率上。
3、“通”是指全市通辦、全網(wǎng)通辦、單窗通辦
解決數(shù)據(jù)交換共享難問題，從“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。“通”是工作的重點和難點，是提升效率和體驗最核心、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前以電子政務(wù)云為載體歸集數(shù)據(jù)，全市市級部門的40%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一歸集，包括人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)庫。歸集之后通過清單和目錄來實現(xiàn)共享，明確數(shù)據(jù)在哪里、要什么、誰來給、哪些不能給，目前已完成梳理，其中需求清單2627條、責(zé)任清單2698條、負(fù)面清單20條。我們還在不斷縮減，除了有明確法律規(guī)定需保密的以外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)該無條件共享，同時編制了數(shù)據(jù)資源目錄，形成了“三清單一目錄”。
建了數(shù)據(jù)共享交換平臺，9月底建成，到目前為止交換各類數(shù)據(jù)超過1.6億次，這種效率就是前臺服務(wù)提升的基礎(chǔ)支撐。我們還切實加強數(shù)據(jù)安全管理，堅守數(shù)據(jù)安全的“底線”，探索建立數(shù)據(jù)安全管理制度體系，加強各類人員安全保密管理。
4、“辦”是指只跑一次，一次辦成
解決辦事反復(fù)跑、辦理麻煩問題，從單打獨斗到協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。目前市區(qū)兩級事項90%以上只跑一次。今年針對世行2018年營商環(huán)境10項指標(biāo)，上海出臺專項政策和配套文件 53個，開發(fā)或升級辦事系統(tǒng)20個（于3月底全部上線）。
這個又回到前面提到的上海信息化困局就是部門、條線太緊。如果我們真正從體制上來突破，這種強大是技術(shù)發(fā)展最可依賴的資源，因為它有單部門的基礎(chǔ)，我們需要把它打通，變成一個整體政府。我們每一項營商環(huán)境工作的優(yōu)化，之前各部門外的事情都不去主動，現(xiàn)在由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭來建立跨部門的協(xié)作機制，正是由于原來條線基礎(chǔ)強大，只要打破制度壁壘，成效馬上就能得到提升。我們獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易等事項改革后辦事時間縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%
在前臺提供服務(wù)的同時，要“放管服”，“放”是思路的體現(xiàn)、“服”是能力問題、“管”是對政府最大的挑戰(zhàn)。我們依托“一網(wǎng)通辦”，通過事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)事項事中事后監(jiān)管，這個平臺由工商部門牽頭，相應(yīng)的24個與市場主體相關(guān)的部門信息匯總至這個平臺，雙隨機、雙告知業(yè)務(wù)全部通過該平臺進(jìn)行。
四、體制和法制上強有力的保障
“一網(wǎng)通辦”是一項跨層級、跨部門、跨區(qū)域的綜合性工作，是前臺的展現(xiàn)形式，上海從體制、法制等方面加強頂層設(shè)計，予以強有力的保障。
為了保證這項工作持續(xù)發(fā)展，我們從體制上和法制上做了相應(yīng)的保障。①體制上成立“上海市大數(shù)據(jù)中心”，在市政府辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)開發(fā)運營“一網(wǎng)通辦”，以及全市公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。②法制上形成“1+X+Y”制度規(guī)范體系，“1”是指發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，以集中統(tǒng)一管理為核心，對公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用、安全等全生命周期作出規(guī)范；“X”是指出臺電子證照、電子檔案、電子印章等3個專業(yè)領(lǐng)域管理辦法；“Y”是指出臺統(tǒng)一受理平臺接入規(guī)范、電子證照接入規(guī)范等多個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前即將出臺“一網(wǎng)通辦”工作規(guī)范。
應(yīng)該說，現(xiàn)在大家對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展思路越來越清晰，而真正的挑戰(zhàn)是在后臺的數(shù)據(jù)，也就是通過數(shù)據(jù)流帶動業(yè)務(wù)流，同時以業(yè)務(wù)流的優(yōu)化更好發(fā)揮出數(shù)據(jù)價值，這個也是我今天很深刻的體會，也希望與大家共同交流與學(xué)習(xí)，取得更多的進(jìn)步。謝謝大家！
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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