11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系上海大數(shù)據(jù)中心副主任池龍于11月28日上午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【上海大數(shù)據(jù)中心副主任 池龍】
上海結(jié)合本地實(shí)際最需要突破的，是原有信息化高速發(fā)展后造成的“條線部門強(qiáng)而統(tǒng)籌偏弱”的格局，這種格局造成前端政務(wù)服務(wù)的低效，以及后端部門條線的分割。因此，上海在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的過(guò)程中，把它和政府職能的轉(zhuǎn)變、智慧政府的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)的提效，以及今年特別開(kāi)展的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這幾項(xiàng)工作結(jié)合了起來(lái)。
一、目標(biāo)：兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”、兩個(gè)“基本建成”
上海計(jì)劃做到兩個(gè)“基本實(shí)現(xiàn)”和兩個(gè)“基本建成”。其中兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)，一是基本實(shí)現(xiàn)政府的政務(wù)服務(wù)工作以部門管理為中心，向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變；二是基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上一次登錄、全網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
兩個(gè)基本建成，一是基本建成“一網(wǎng)通辦”的框架體系和運(yùn)作機(jī)制；二是基本建成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。后者是我們這項(xiàng)工作真正要達(dá)到的目標(biāo)，也就是智慧政府的建設(shè)。所有前端高效的服務(wù)，離不開(kāi)后臺(tái)數(shù)據(jù)的高效支撐，這樣的智慧政府建設(shè)對(duì)于整體、對(duì)于社會(huì)治理、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于人民享受幸福的生活都具有重要的意義。
二、上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作主要體現(xiàn)“三個(gè)注重”
上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，主要體現(xiàn)為“三個(gè)注重”：一是注重對(duì)接國(guó)家要求，認(rèn)真貫徹國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一系列精神，做好對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)；二是注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，充分汲取兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)版，形成上海特色亮點(diǎn)。三是注重深化推動(dòng)改革，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革有效銜接、互為支撐，將相關(guān)改革成果固化在平臺(tái)系統(tǒng)上。
三、牢牢把握“一網(wǎng)通辦”四個(gè)字
1、“一”是指一個(gè)總門戶，服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出
解決政務(wù)服務(wù)多、口多頭受理問(wèn)題，從找部門到找政府轉(zhuǎn)變。目前，上海“一網(wǎng)通辦”的總門戶已經(jīng)正式上線運(yùn)行?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶與上海政府門戶網(wǎng)站是融合的。政府是整體的，在互聯(lián)網(wǎng)上不管是政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)，還是政務(wù)服務(wù)，都只有一個(gè)入口，便于相關(guān)人員使用；為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理，也建設(shè)了統(tǒng)一受理平臺(tái)，接入了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，審批事項(xiàng)前端受理部門通過(guò)平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)在平臺(tái)之上提供四個(gè)統(tǒng)一支撐：①統(tǒng)一身份認(rèn)證，建成全市統(tǒng)一的多源身份認(rèn)證體系，目前個(gè)人實(shí)名用戶已達(dá)到747萬(wàn)、法人實(shí)名用戶189萬(wàn)，這兩類主體基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。②統(tǒng)一總客服，將“12345”市民服務(wù)熱線作為總客服，提供咨詢服務(wù)，托底接受各方“找茬”，7月1日上線以來(lái)到目前為止已收到與“一網(wǎng)通辦”相關(guān)電話大概12000個(gè)、問(wèn)題解決率98.92%、回訪滿意度94.51%。③統(tǒng)一公共支付，目前接入20個(gè)個(gè)人非稅收入事項(xiàng)，線上線下同步使用。原來(lái)窗口重復(fù)排隊(duì)現(xiàn)象得到有效緩解，如車管業(yè)務(wù)等；公共支付的另外一個(gè)特點(diǎn)是多渠道，與銀聯(lián)、支付寶、微信三家支付機(jī)構(gòu)合作，打造服務(wù)多渠道、事項(xiàng)廣覆蓋的支付服務(wù)體系。④統(tǒng)一物流快遞，8月底完成建設(shè)以來(lái)，已有3家市級(jí)部門、15個(gè)區(qū)接入，將政務(wù)服務(wù)“送貨上門”，累計(jì)寄送物件13.7萬(wàn)余筆。
2、“網(wǎng)”是指線上線下同步，服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋
解決政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不互動(dòng)問(wèn)題，從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。目前已實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)所有行政審批事項(xiàng)、高頻公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一接入，線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)建設(shè)了市民主頁(yè)，它是公民個(gè)人檔案庫(kù)，經(jīng)過(guò)終極實(shí)名認(rèn)證，用戶可以查詢身份證、出生醫(yī)學(xué)證明等個(gè)人所有證件，以及社保繳納、信用報(bào)告、水電煤繳費(fèi)記錄等個(gè)人信息。匯聚了這些數(shù)據(jù)后實(shí)現(xiàn)主題式服務(wù)，把操作手冊(cè)變成易懂的材料，讓用戶清楚知道怎么辦理，已經(jīng)歸集的數(shù)據(jù)可以自動(dòng)復(fù)用，所有表單中的個(gè)人基本信息不需要再填寫。另外一個(gè)是企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，功能與個(gè)人專屬網(wǎng)頁(yè)類似，針對(duì)企業(yè)辦事提供個(gè)性化服務(wù)。
“一”和“網(wǎng)”是展示前端服務(wù)的提升，但更核心的主要是在“通”和“辦”的效率上。
3、“通”是指全市通辦、全網(wǎng)通辦、單窗通辦
解決數(shù)據(jù)交換共享難問(wèn)題，從“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變?！巴ā笔枪ぷ鞯闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，是提升效率和體驗(yàn)最核心、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前以電子政務(wù)云為載體歸集數(shù)據(jù)，全市市級(jí)部門的40%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一歸集，包括人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)庫(kù)。歸集之后通過(guò)清單和目錄來(lái)實(shí)現(xiàn)共享，明確數(shù)據(jù)在哪里、要什么、誰(shuí)來(lái)給、哪些不能給，目前已完成梳理，其中需求清單2627條、責(zé)任清單2698條、負(fù)面清單20條。我們還在不斷縮減，除了有明確法律規(guī)定需保密的以外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)該無(wú)條件共享，同時(shí)編制了數(shù)據(jù)資源目錄，形成了“三清單一目錄”。
建了數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，9月底建成，到目前為止交換各類數(shù)據(jù)超過(guò)1.6億次，這種效率就是前臺(tái)服務(wù)提升的基礎(chǔ)支撐。我們還切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全的“底線”，探索建立數(shù)據(jù)安全管理制度體系，加強(qiáng)各類人員安全保密管理。
4、“辦”是指只跑一次，一次辦成
解決辦事反復(fù)跑、辦理麻煩問(wèn)題，從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。目前市區(qū)兩級(jí)事項(xiàng)90%以上只跑一次。今年針對(duì)世行2018年?duì)I商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)，上海出臺(tái)專項(xiàng)政策和配套文件 53個(gè)，開(kāi)發(fā)或升級(jí)辦事系統(tǒng)20個(gè)（于3月底全部上線）。
這個(gè)又回到前面提到的上海信息化困局就是部門、條線太緊。如果我們真正從體制上來(lái)突破，這種強(qiáng)大是技術(shù)發(fā)展最可依賴的資源，因?yàn)樗袉尾块T的基礎(chǔ)，我們需要把它打通，變成一個(gè)整體政府。我們每一項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境工作的優(yōu)化，之前各部門外的事情都不去主動(dòng)，現(xiàn)在由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭來(lái)建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，正是由于原來(lái)?xiàng)l線基礎(chǔ)強(qiáng)大，只要打破制度壁壘，成效馬上就能得到提升。我們獲得電力、開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)改革后辦事時(shí)間縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%
在前臺(tái)提供服務(wù)的同時(shí)，要“放管服”，“放”是思路的體現(xiàn)、“服”是能力問(wèn)題、“管”是對(duì)政府最大的挑戰(zhàn)。我們依托“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，這個(gè)平臺(tái)由工商部門牽頭，相應(yīng)的24個(gè)與市場(chǎng)主體相關(guān)的部門信息匯總至這個(gè)平臺(tái)，雙隨機(jī)、雙告知業(yè)務(wù)全部通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行。
四、體制和法制上強(qiáng)有力的保障
“一網(wǎng)通辦”是一項(xiàng)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的綜合性工作，是前臺(tái)的展現(xiàn)形式，上海從體制、法制等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，予以強(qiáng)有力的保障。
為了保證這項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展，我們從體制上和法制上做了相應(yīng)的保障。①體制上成立“上海市大數(shù)據(jù)中心”，在市政府辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“一網(wǎng)通辦”，以及全市公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。②法制上形成“1+X+Y”制度規(guī)范體系，“1”是指發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，以集中統(tǒng)一管理為核心，對(duì)公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全等全生命周期作出規(guī)范；“X”是指出臺(tái)電子證照、電子檔案、電子印章等3個(gè)專業(yè)領(lǐng)域管理辦法；“Y”是指出臺(tái)統(tǒng)一受理平臺(tái)接入規(guī)范、電子證照接入規(guī)范等多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前即將出臺(tái)“一網(wǎng)通辦”工作規(guī)范。
應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在大家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展思路越來(lái)越清晰，而真正的挑戰(zhàn)是在后臺(tái)的數(shù)據(jù)，也就是通過(guò)數(shù)據(jù)流帶動(dòng)業(yè)務(wù)流，同時(shí)以業(yè)務(wù)流的優(yōu)化更好發(fā)揮出數(shù)據(jù)價(jià)值，這個(gè)也是我今天很深刻的體會(huì)，也希望與大家共同交流與學(xué)習(xí)，取得更多的進(jìn)步。謝謝大家！
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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