11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系華為數(shù)字政府行業(yè)解決方案總監(jiān)趙東先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略與實踐研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，已經(jīng)本人審核。
【華為數(shù)字政府行業(yè)解決方案總監(jiān) 趙東】
各位領導、專家，大家下午好！我今天演講的主題是《大數(shù)據(jù)等新技術在互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務的應用》?，F(xiàn)在是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代，華為作為全球領先的信息與通信基礎設施和智能終端提供商，最近幾年也深入?yún)⑴c了很多政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和數(shù)字政府的建設。今天我會用簡短的20分鐘時間，把我們在數(shù)字政府建設過程中，針對大數(shù)據(jù)和AI領域的一些思考與各位做一下介紹分享。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”概況
政府正面臨深刻變革，其重要內(nèi)涵是呈現(xiàn)整體化、服務化、雙向主動互動化、開放和透明化轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)大系統(tǒng)、大平臺、跨部門實現(xiàn)便民化的服務。
1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向縱深發(fā)展，突出群眾實際體驗
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在近年來也發(fā)生了巨大改變，由原來簡單地要求“讓群眾少跑腿”，到現(xiàn)在對“一網(wǎng)、一次、一門”都有具體的要求。明確看到，數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型已經(jīng)向縱深層次去演進，群眾體驗度、辦事方便度等要素已成為考察重點，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、是否只進一扇門、是否最多跑一次等成為政府部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的考核指標。
2.政務大數(shù)據(jù)--疏解民生堵點
疏解民生堵點主要是通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)改造、流程優(yōu)化等方面來進行，其中對數(shù)據(jù)側(cè)的要求大概有70%-80%，其他的系統(tǒng)改造和流程化改造的比例并不高，對于數(shù)據(jù)側(cè)的要求，就是要有力地支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。在江西某市項目中，對堵點式的問題做了解決，其中最明確迫切的就是減少表格填寫，這是百姓最樸實的訴求。同時也實現(xiàn)了剛才兩位專家提出的高頻事項梳理、快速辦結、梳理后再辦理、可不填或只填一份表。
3.政務大數(shù)據(jù)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦
政務大數(shù)據(jù)有力地支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，我們這里列出了6個通過大數(shù)據(jù)提升互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的體驗：免跑路、免填表、免證件、政務服務APP、政務管家、快速檢索。
其中“免跑路”體現(xiàn)在實現(xiàn)了政務服務事項“最多跑一次”，基于大數(shù)據(jù)的共享交換實現(xiàn)并聯(lián)審批；“免填表”體現(xiàn)在基于人口庫和法人庫使138類事項免填389字段；“免證件”體現(xiàn)在基于電子證照庫使138類事項免20類證件；1個“政務服務APP”暢享城市服務，這里面利用了人臉識別技術，還實現(xiàn)了統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流；“政務管家”中結合了標簽平臺、AI算法，對電子公民、數(shù)字企業(yè)進行100+維畫像；對數(shù)據(jù)庫、文檔等統(tǒng)一檢索，大數(shù)據(jù)檢索引擎實現(xiàn)“快速檢索”。
4.案例：政務大數(shù)據(jù)--綜合人口庫，實現(xiàn)政務服務免填表
基于互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的高頻事項梳理后，百姓可在網(wǎng)上快速申請辦理。同時我們在此項目中形成了綜合的人口庫，此庫有別于其他人口庫，它基于公安的數(shù)據(jù)，依次疊加了社保、醫(yī)療、民政等其余相關數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)皆是基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”構建的大數(shù)據(jù)基礎型數(shù)據(jù)平臺。
華為在眾多項目中看到，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一網(wǎng)通辦”在許多地方與本地的大數(shù)據(jù)中心建設的職能都分開了。許多地方建立了大數(shù)據(jù)中心，匯聚數(shù)據(jù)后，卻不被上層應用所驅(qū)使。由此可見，由業(yè)務來推動大數(shù)據(jù)中心的快速建設，呈現(xiàn)鮮活的數(shù)據(jù)被上層應用所進一步使用，才是良性的。在此項目中，大數(shù)據(jù)建設的綜合人口庫快速為上層的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供群眾免填表的服務，使得這樣的庫成為鮮活的、可被使用的庫。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與大數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)中心的建設是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務為開端，通過對上層業(yè)務所使用的數(shù)據(jù)為驅(qū)動的。
1.基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的大數(shù)據(jù)建設，整體工作思路可以概括為五個字
?、倮恚好业?信息資源目錄梳理，包括文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源梳理，導入共享目錄；
②聚：匯聚共享-交換共享落地方案（省市目錄對接、庫表等方式共享方案）資源目錄進行數(shù)據(jù)資源掛接；
?、塾茫撼掷m(xù)進行“一網(wǎng)一門一次”共享支撐線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、“最多跑一次”、電子證照庫；
?、苤危撼掷m(xù)進行大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)安全控制；
⑤慧：持續(xù)進行智慧應用、智慧旅游、智慧黨建、智慧扶貧。
這些流程，就像最開始幾位專家所言，數(shù)據(jù)要有被使用度、要從高頻事項去實施。通過數(shù)據(jù)去摸家底，數(shù)據(jù)跟事項匹配，這樣數(shù)據(jù)才能持續(xù)地被自動化匯聚到大數(shù)據(jù)中心，而不是數(shù)據(jù)與應用“兩張皮”。實施過程中，我們也看到過匯聚過來的數(shù)據(jù)沒有用、也不能使用，不過，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供的數(shù)據(jù)平臺，擴展到數(shù)字政府，去服務更多上層數(shù)字政府跨部門跨層級的應用。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”--數(shù)據(jù)資源支撐平臺
華為提供了數(shù)據(jù)平臺，該平臺從數(shù)字政府的基礎架構很重要的支撐平臺。在此數(shù)據(jù)資源平臺中，包含了以應用業(yè)務側(cè)驅(qū)動的數(shù)據(jù)匯聚，以共享交換和資源目錄體系聯(lián)動、快捷便捷的數(shù)據(jù)服務，同時匹配數(shù)據(jù)質(zhì)量形成全生命周期的數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)要有效地去服務于公共服務，服務于智能化API服務平臺，可以依據(jù)辦事ID或身份證號碼去響應用戶數(shù)據(jù)所需要的事項數(shù)據(jù)。
講到政務數(shù)據(jù)，現(xiàn)在多數(shù)是“政務小數(shù)據(jù)”，大家可以在這里思考一下，它所匯聚、服務的數(shù)據(jù)基本上以政府結構化的小數(shù)據(jù)為主。未來在數(shù)字政府之外的小數(shù)據(jù)還要匯聚到行業(yè)化的數(shù)據(jù)中，包括水、電、氣、公交等。
此平臺也要能承載結構化與非結構化數(shù)據(jù)，實時、準實時地數(shù)據(jù)分析、處理、存儲、編目等。所以我們看到，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是一個典型的跨部門應用，可催生大數(shù)據(jù)平臺的快速發(fā)展，但我們在構建此大數(shù)據(jù)平臺中，一定要考慮未來數(shù)字政府所需要的更加復雜的大數(shù)據(jù)平臺。剛才所談的是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與大數(shù)據(jù)平臺的思考。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與AI
我們現(xiàn)在看到很多地方都在提AI，依我個人來看，AI是解決問題的場景與AI本身的技術特點有一定的關系。
1.AI提升“一網(wǎng)通辦”，個性化、主動化、精準化服務
對AI來講，重點能解決以下兩大類問題：一是簡單重復的可以通過AI解決；二是有專家判斷識別等場景，可以通過AI解決。
2.AI提升政務辦事平臺交互內(nèi)容的精準化
目前華為正與某市一起針對 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域中應用AI做一些全新的創(chuàng)新。如現(xiàn)在很多市民辦事時，首先看到的是一網(wǎng)通辦的主頁，主頁中辦理流程是怎樣，用戶需要依次點開，這樣一套系統(tǒng)對市民來講，辦事還是看不懂的；我們通過人工智能的方式，可以結合政策、辦事法規(guī)，形成一整套知識圖譜庫，將辦事流程進行人性化梳理。又如開辦一家超市，會給一張表單供其勾選，如這家超市是否24小時、是否含有自制食品、是否可以售賣煙酒等；用戶的辦事流程是量身訂造的，基于人工智能的方式對上述類似多個辦事流程進行梳理，可為百姓提供在線的、機器的相互制問答，可針對辦事流程快速地告知如何辦理；辦事前和辦事后，通過機器語音回訪呼叫的方式提醒用戶此次材料準備完成、請去辦理，從而提升辦事的體驗度和便捷度。
3.AI自然語言處理和對話機器人服務
借助政府的相關知識庫、政策文件，再結合華為資源芯片服務器提供的一整套人工算法及算力，對客戶來講，提供訓練的數(shù)據(jù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”場景將算法、算力、數(shù)據(jù)結合起來。
4.AI提升“一網(wǎng)通辦”，在線審核，群眾少跑腿
百姓在線提交辦事材料時，不需要后臺政府人員頻繁審核操作。其實用戶在提交時，系統(tǒng)就能圖像識別，包括提交的材料是否符合標準、公章有否缺失等。華為內(nèi)部每年有幾十萬張海關報單，就是基于人工智能的圖形圖像識別方式快速地去做報關單。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”來講，也可以通過訓練好后的相關人工智能方式去解決。華為現(xiàn)在的平臺可以識別身份證、一些證照等，以后還可以識別其他樣本，在座諸位可以與我們一起來合作，您提供訓練數(shù)據(jù)素材，華為提供后臺訓練算法與算力。
5.“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”--應用支撐平臺
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與數(shù)字化政府建設的第二個平臺，就是我們剛才談到的對上層的應用支撐平臺。數(shù)字政府的平臺是越做越強、越做越厚，可以支撐上層的個性化服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”只是其中一個。這個平臺體使得政府在開發(fā)業(yè)務時，可以快速地去迭代、去開發(fā)，而不至于開發(fā)完成時，使得這個業(yè)務不能再增加。
四、總結
最后對于華為來說，我們底層的平臺側(cè)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的基于硬件的平臺，現(xiàn)在提供包括芯片、終端、網(wǎng)絡、云、大數(shù)據(jù)、政務應用等在內(nèi)的一站式新ICT架構，同時華為以平臺+生態(tài)戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供幫助，進一步為百姓提供更加便捷的辦事流程和服務。謝謝！
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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