11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　本文系佛山司馬錢信息技術(shù)有限公司產(chǎn)品經(jīng)理王麗娜女士于11月28日下午在“人工智能賦能智慧政府研討會(huì)”分論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。

【佛山司馬錢信息技術(shù)有限公司產(chǎn)品經(jīng)理 王麗娜】

　　在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展與應(yīng)用的時(shí)代，我們基于在政務(wù)服務(wù)和政企服務(wù)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)以及營商環(huán)境深化過程中的政策服務(wù)需求，推出了國策這樣一款產(chǎn)品，國策數(shù)據(jù)、決策智慧，產(chǎn)品的理念是要構(gòu)建中國最全面、最及時(shí)、最權(quán)威的政策數(shù)據(jù)庫。今天的分享從建設(shè)背景、總體介紹、平臺特點(diǎn)、核心服務(wù)、服務(wù)清單五個(gè)方面展開。

　　一、建設(shè)背景

　?。ㄒ唬┱叻?wù)在政務(wù)服務(wù)體系中愈加重要

　　眾所周知，政策無論是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還是在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程中，亦或是在我們每個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、生活中都有著非常重要的作用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》中提到，要向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性；《廣東省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》中提到，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)推送；《上海市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的若干意見的通知》中也提及，形成集聚政策和服務(wù)的“一門式”窗口，構(gòu)建企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。這些政策、通知文件中無一例外都提到了政策推送的問題，隨著營商環(huán)境的優(yōu)化、數(shù)字政府的建設(shè)，政策精準(zhǔn)服務(wù)體系的構(gòu)建必將是其中非常重要的一環(huán)。

　　（二）政策生產(chǎn)與服務(wù)現(xiàn)狀

　　目前來看，政策在生產(chǎn)與服務(wù)中的現(xiàn)狀是怎樣的呢？政策在制定、出臺、推送、落地、評估的過程中要面臨哪些問題呢？政策制定難：雖然說政策是一種公開的政務(wù)信息資源，但是目前政策存在碎片化的狀態(tài)，缺乏全量、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的政策數(shù)據(jù)為政策制定、評估提供強(qiáng)有力支撐；政策落地難：政策不能第一時(shí)間精準(zhǔn)推送給用戶，政策獲取難、理解難、落地難，無法充分釋放政策紅利；政策加工難：政策加工缺乏統(tǒng)一的方法論和規(guī)范，加工的顆粒度和要素解構(gòu)無法滿足越來越細(xì)化的政策服務(wù)需求；政策治理難：對過往發(fā)布、上下級發(fā)布、相關(guān)單位發(fā)布的政策缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，無法進(jìn)行有效的治理來輔助科學(xué)決策。

　　（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用催生政策數(shù)據(jù)平臺

　　這是一個(gè)擁抱大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也催生了數(shù)據(jù)平臺的誕生。目前大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到廣泛的發(fā)展與應(yīng)用，商業(yè)智能、政府決策、公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用千姿百態(tài)，比如說智能推送、知識圖譜、深度學(xué)習(xí)、千人千面、微服務(wù)等等這些技術(shù)都為我們構(gòu)建政策數(shù)據(jù)平臺提供了強(qiáng)而有力的支撐，但針對政策數(shù)據(jù)資源匯聚與共享的平臺還未出現(xiàn)。隨著營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放需求越來越強(qiáng)烈，政策數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺有著廣闊的需求空間。

　　（四）解決方案

　　現(xiàn)在是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，在這種現(xiàn)狀下我們提出了政策精準(zhǔn)服務(wù)的解決方案。在信息爆炸以及政策資源碎片化的今天是人來找政策，比如一個(gè)企業(yè)要找到生存發(fā)展息息相關(guān)的所有政策，要去經(jīng)信、科技、工商等多部門找政策，也就是要進(jìn)多門，對政策能不能精準(zhǔn)找到是不好評估的，他找到的也僅僅是政策原文，目前一些政策發(fā)布的平臺，對政策數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用較少。那么基于此，我們就提出了要讓政策來找人，要實(shí)現(xiàn)千人千面、千企千面的政策精準(zhǔn)推送，各個(gè)部門的政策一經(jīng)發(fā)布就匯聚到大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，在平臺中進(jìn)行梳理、加工、解構(gòu)、重組、標(biāo)簽、優(yōu)化等，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，千人千面、千企千面推送給政府、企業(yè)、個(gè)人，不僅能得到政策原文，還可以得到政策解讀、政策要點(diǎn)、關(guān)聯(lián)政策?；谡叩膮R聚，我們在平臺中也提供一系列的政策應(yīng)用，比如標(biāo)桿比對、政策熱力圖、在線建模等。

　　二、總體介紹

　　產(chǎn)品是什么？國策數(shù)據(jù)能夠給用戶提供什么？國策數(shù)據(jù)匯聚全國海量的政策數(shù)據(jù)，通過對每一條政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化解構(gòu)和標(biāo)簽化處理、智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準(zhǔn)推送、智能比對等服務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，為用戶提供全生命周期的政策知識服務(wù)。

　　（一）服務(wù)對象

　　主要是五類：第一類是政府，是針對市長、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門，政策研究室等；第二類是企業(yè)，第三類是研究機(jī)構(gòu)，第四類是行業(yè)平臺，第五類是個(gè)人。依托國策數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺，采用“數(shù)據(jù)+平臺+服務(wù)”的模式，向用戶提供基于政策的各類產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、平臺服務(wù)等。

　　（二）總體架構(gòu)

【國策數(shù)據(jù)總體架構(gòu)】

　　最底層是數(shù)據(jù)層，包括采集庫、加工庫、標(biāo)簽庫、機(jī)構(gòu)庫及用戶庫；支撐層是在微服務(wù)上進(jìn)行架構(gòu)的，包括采集分析、業(yè)務(wù)計(jì)算、數(shù)據(jù)管理、文件系統(tǒng)；應(yīng)用層是提供給用戶的包括快速檢索、精準(zhǔn)推送、標(biāo)桿比對、政策熱力圖、池庫定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務(wù)；我們也創(chuàng)建性的提出數(shù)據(jù)治理，包括政策數(shù)據(jù)的供需對接、規(guī)則管理、共享保護(hù)、集成戰(zhàn)略四個(gè)方面；展示層主要包括PC端、移動(dòng)端、雙微等。

　　三、平臺特點(diǎn)

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)量全

　　數(shù)據(jù)采集以“一縱一橫”為主線，縱向分國家級、省級、市級、區(qū)級4個(gè)層級，橫向以部門為單位展開的包括人民政府、經(jīng)信部門、科技部門、發(fā)改部門、工商部門、財(cái)政部門等等，重點(diǎn)采集政府信息公開目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門文件、政策解讀、規(guī)劃計(jì)劃等欄目，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。

　　（二）顆粒度細(xì)

　　通過對政策進(jìn)行最小顆粒度解構(gòu)，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應(yīng)用需求。舉例，目前常見的政策解構(gòu)要素包括政策文體、政策狀態(tài)、發(fā)文形式、主題、適用行業(yè)等，而國策的申報(bào)政策解構(gòu)到最小顆粒度，包括申報(bào)狀態(tài)、專項(xiàng)分類、層級、扶持形式、扶持金額、扶持方式、適用行業(yè)、適用規(guī)模、申報(bào)對象、主題等，不僅能看到政策原文，還告知企業(yè)申報(bào)要點(diǎn)。

　　（三）時(shí)效性強(qiáng)

　　政策發(fā)布的形式往往是層層下達(dá)的，從國家、省、市、區(qū)到企業(yè)和個(gè)人。在調(diào)研的過程中企業(yè)就反映申報(bào)政策有一定的時(shí)效性，往往從鎮(zhèn)街到企業(yè)手中，申報(bào)的時(shí)間已經(jīng)非常短了，或者過期了，怎么樣解決這個(gè)問題。政策一經(jīng)出臺，第一時(shí)間收錄入國策，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行加工、梳理、解構(gòu)、重組、標(biāo)簽，精準(zhǔn)的配送給企業(yè)、個(gè)人、政府機(jī)構(gòu)，大大減少傳統(tǒng)政策層層下達(dá)模式導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)。

　　（四）關(guān)聯(lián)度高

　　包括政策與政策關(guān)聯(lián)、政策與解讀關(guān)聯(lián)、政策與機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)、政策與標(biāo)簽關(guān)聯(lián)、標(biāo)簽與標(biāo)簽關(guān)聯(lián)，通過這種關(guān)聯(lián)關(guān)系，提升政策數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與交互，從而提供更有價(jià)值的政策決策支持。舉個(gè)例子，如用戶在國策檢索某條政策，不僅能看到政策原文，還可呈現(xiàn)相關(guān)政策、資訊、解讀、機(jī)構(gòu)等多個(gè)關(guān)聯(lián)要素。

　　四、核心服務(wù)

　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)送

　　對用戶和政策進(jìn)行雙向標(biāo)簽，通過用戶畫像、算法引擎能夠把精準(zhǔn)政策推送給適用的用戶。比如企業(yè)董事長我們會(huì)推送風(fēng)投10條、總經(jīng)理推送美玉10條、財(cái)務(wù)總監(jiān)投送財(cái)務(wù)方面的政策、人力總監(jiān)投送人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，針對不同的人推送不同的政策，就實(shí)現(xiàn)了政策推送的千人千面、千企千面。

　?。ǘ?biāo)桿對

　　標(biāo)桿比對也是平時(shí)在政策的制定和評估過程中經(jīng)常要用到的環(huán)節(jié)。借鑒優(yōu)秀城市、優(yōu)秀政策的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)是政策制定、政策評估中必不可少的環(huán)節(jié)，目前標(biāo)桿對主要是采取人工的形式。怎么在最短的時(shí)間內(nèi)，找到標(biāo)桿、找全標(biāo)桿、找對標(biāo)桿，比對的結(jié)果怎么以數(shù)據(jù)為支撐呢？國策中標(biāo)桿比對的功能是用戶可以篩選對標(biāo)對象的范圍、可以選擇對標(biāo)對象，通過勾選對標(biāo)字段可以一鍵智能生成對標(biāo)報(bào)告，這樣就實(shí)現(xiàn)了對標(biāo)對象找的準(zhǔn)、找的全、對標(biāo)分析時(shí)間快、效率高，以數(shù)據(jù)為支撐的對標(biāo)結(jié)果也更加客觀、科學(xué)。

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　　國脈有創(chuàng)見性的提出了要實(shí)現(xiàn)“一家建庫，萬家共享”的模式,通過對政策數(shù)據(jù)進(jìn)行最小字段化的解構(gòu)、對政策進(jìn)行分層分類分級及智能標(biāo)注等數(shù)據(jù)加工，按部門、地域、行業(yè)、主題輸出標(biāo)簽化、重組后的共享數(shù)據(jù)庫，同時(shí)以API接口的方式給予客戶高水平、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫授權(quán)服務(wù)，為客戶節(jié)約建庫成本、時(shí)間成本和人力成本。

　　（四）決策幫

　　政策庫中匯集了海量的數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)分析模型，對這些政策數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一個(gè)部門一個(gè)區(qū)域可以通過數(shù)據(jù)的分析了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實(shí)施情況以及政策對地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐?；谡邤?shù)據(jù)分析還可以輸出政策發(fā)展指數(shù)報(bào)告、行業(yè)政策分析報(bào)告、政策匯編等。

　　五、服務(wù)清單

　　主要提供平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。平臺服務(wù)包括訂閱與推送、熱力圖、在線建模、政策履歷、政策圖譜、政策樹、供需服務(wù)等；數(shù)據(jù)服務(wù)包括政策數(shù)據(jù)分析報(bào)告、智能比對、政策評估、池庫定制；咨詢服務(wù)包括政策咨詢與申報(bào)、政策培訓(xùn)、政策匯編；創(chuàng)新服務(wù)主要是政策制定。我們針對不同的用戶提供個(gè)性化有針對性的政策服務(wù)。

　　六、典型案例

　　我們做這個(gè)事情是基于長期的研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)，國脈對于政策有專業(yè)性和敏感性，有能力和資源對政策的解構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)。我們也有豐富的案例，包括數(shù)字廣東、佛山市政企通、禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等項(xiàng)目實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。佛山市政企通平臺國脈做頂規(guī)和運(yùn)營，平臺的定位是精準(zhǔn)化政策推送給精準(zhǔn)的人；禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為企業(yè)提供一站式政策信息服務(wù)，也是國脈的優(yōu)秀案例。基于長期的研究和實(shí)踐，國策數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。

　　國策數(shù)據(jù)要聚力改變政策數(shù)據(jù)資源碎片化狀態(tài)，全面釋放政策數(shù)據(jù)資源的潛在紅利，不斷創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)資源的服務(wù)能級，有效促進(jìn)政策資源的集聚、管理與應(yīng)用。在擁抱大數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們希望能聚舉國之策，借數(shù)據(jù)之能，成利民之舉。

　　以下是國策數(shù)據(jù)的微信公眾號，大家可以掃描關(guān)注，感謝大家關(guān)注國策、使用國策，謝謝！

附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　注：獲取更多會(huì)議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會(huì)官網(wǎng)”。

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