11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系婁底市區(qū)塊鏈領導小組辦公室副主任謝緯先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇三上的演講，內容通過現(xiàn)場速記整理，未經本人審核。

【婁底市區(qū)塊鏈領導小組辦公室副主任  謝緯】

　　今天主要是跟大家匯報交流婁底市在區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展方面的思路、做法和案例。很多人把區(qū)塊鏈當成很高深很前沿的東西來看待，實際上從我們將近兩年的實踐過程來看，區(qū)塊鏈在政務領域的應用或者說對于整個政務改革會產生極其深遠的改變。

　　一、婁底市通過區(qū)塊鏈做到了全國首張

　　結合我們的案例，今年11月13日，在中國婁底市我們發(fā)放了國內第一個“區(qū)塊鏈不動產電子憑證”，這個電子憑證可以做在微信卡包里，未來，可以憑這個電子憑證到銀行去辦貸款，而不需要再出具任何有關不動產證明。人民網、新華網等媒體也進行了報道。

【國內第一個“區(qū)塊鏈不動產電子憑證”在婁底頒發(fā)】

　　二、婁底市區(qū)塊鏈不動產信息共享平臺介紹

　　接下來簡單匯報一下我們在這個項目中做了些什么。在婁底區(qū)塊鏈整個體系里面，我們目前做到了把婁底市所有的不動產的存量數(shù)據(jù)和新增數(shù)據(jù)全部上到了區(qū)塊鏈系統(tǒng)上面，然后由正區(qū)塊鏈系統(tǒng)和所有需要區(qū)塊鏈信息的公司、機構（金融機構）進行信息交互。數(shù)據(jù)主要來自國土不動產中心、房產局、稅務局（有關不動產稅務），實現(xiàn)了不動產、房產信息完全上到區(qū)塊鏈上。我可以很自豪的說，這是中國乃至世界上第一個關于不動產信息的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，現(xiàn)在有將近10個數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上，可以大規(guī)模商用。

　　根據(jù)國家關于不動產信息共享的要求，到2019年12月，從中央到地方所有不動產信息要實現(xiàn)共享。我們第一期只實現(xiàn)了房產數(shù)據(jù)方面的信息共享，涉及林業(yè)、水利、農村宅基地、礦產資源等本來屬于不動產范圍的也作為第二期工作在進行。同樣，根據(jù)不動產的共享要求，從中央的布局而言，目前，我們的信息通過不動產信息共享平臺會交給金融機構，讓金融機構在信貸大廳里面查詢到你的不動產狀況。未來，可能法院、工商、民政、財政、公安等相關系統(tǒng)在需要時都可以到這個平臺里來截圖。目前，我們實現(xiàn)的主要功能包括不動產周邊配套信息查詢（3D實景查詢），不動產抵押、查封信息查詢；不動產信息查詢/查證，不動產交易歷史信息查詢，不動產金融衍生品和不動產基本估價（模糊的參考價格），這些服務都是免費的。目前所提供的服務基本能覆蓋不動產的需求，同時在這上面還有一些創(chuàng)新。，

　　三、區(qū)塊鏈在政務體系改革中的優(yōu)勢

　　區(qū)塊鏈在政務體系改中的優(yōu)勢非常多，這里我簡單列了幾點，第一，打破政府部門數(shù)據(jù)壁壘。我們在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在迭代建立過程中最基本的前提是政府領導要有強有力的推動力。數(shù)據(jù)共享在中國很多地方都存在非常大的難度，由于幾千年形成的文化，數(shù)據(jù)不是很愿意拿出來給別人。但通過區(qū)塊鏈技術，根據(jù)政府審批權限的不同可以看到不同的內容，同一份賬本能看到不同的內容，權限管理能夠做到非常精準。第二，數(shù)據(jù)完整保存。參與方在貢獻數(shù)據(jù)的同時，他能實時掌握他所收集的數(shù)據(jù)，我想重點說明一下，我們這個系統(tǒng)與現(xiàn)在所有的電子政務系統(tǒng)最大的區(qū)別在哪里？我們現(xiàn)在的電子政務云系統(tǒng)是單方面的給數(shù)據(jù)，打個比方，我們給你開放房產查詢數(shù)據(jù)，但是你有沒有貸款，這個數(shù)據(jù)是不會再進入電子政務系統(tǒng)的，而我們這個系統(tǒng)在設定之初就具備不斷積累數(shù)據(jù)的功能，我給工行開放房產狀態(tài)信息，未來你貸了多少款這個數(shù)據(jù)要回到我們這個系統(tǒng)里面來。同時，在中國的政府體系改革中，部門變更、撤消很正常，10年前有這個單位，10年后這個單位可能就沒有了，或者說有這個單位，但職能已經發(fā)生變化，在以往的體系里面，當職能、部門出現(xiàn)變化時所有網絡節(jié)點會發(fā)生巨大變化，但是用新型的區(qū)塊鏈網絡，在業(yè)務層面能夠實現(xiàn)信息的同步，不影響信息聚焦。第三，數(shù)據(jù)更急安全。采用自帶“準入機制”的聯(lián)盟鏈技術；部署專網，與現(xiàn)有系統(tǒng)互聯(lián)；未經授權，無法對數(shù)據(jù)進行訪問；所有節(jié)點都具有全部數(shù)據(jù)，隨時同步。第四，信息高效共享、擴展性強。數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新；快速對接其他職能部門；打造以不動產信息為核心的征信平臺；平臺拓展服務容易。

　　四、實現(xiàn)效果

　　第一，有效消除行政壁壘，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)實時傳遞。在中國絕大部分三、四線城市這種經濟不發(fā)達地區(qū)，思想相對落后，打破行政壁壘的難度非常大，所以，在區(qū)塊鏈推進過程中間，我們深深的感受到區(qū)塊鏈共享模式有利于打破行政壁壘。第二，杜絕房產交易過程的“陰陽合同”現(xiàn)象。第三，“只跑一次”，提高“放、管、服”水平。第四，自證清白，理清各部門的權和責。

　　五、區(qū)塊鏈的業(yè)務應用場景

　　通過不動產區(qū)塊鏈系統(tǒng)落地以后，我們正在構建更多的政務體系來使用區(qū)塊鏈技術，我們下步計劃在工商登記、招投標等政務領域以及社會治理和金融領域進行區(qū)塊鏈應用，目前有些應用已經確定了合作伙伴。第二批在婁底我們將重點推出區(qū)塊鏈銻金所、金融數(shù)據(jù)綜合服務平臺、新一代招投標應用平臺、食品藥品安全應用平臺、場外股權登記流轉、區(qū)塊鏈醫(yī)療保障一站式平臺六個應用場景，計劃在今年12月底或明年1月初在北京開一個專場區(qū)塊鏈應用場景發(fā)布會。

　　1.區(qū)塊鏈銻金所

　　銻是地球上含量較少的金屬，根據(jù)美國公布的數(shù)據(jù)，在全世界的儲量是180萬噸，中國是世界上銻儲量最大、生產最多的國家，但銻的價格一直較低。我們期望打造銻的項目合約數(shù)字資產交易所，在未來的數(shù)字世界中，一定會產生很多新的等價物。我們的構建思路就是以銻現(xiàn)貨合約為底層資產的數(shù)字資產交易，最終取得銻產品的定價控制權。婁底冷水江銻產量占全球的60%,位居世界第一。

　　2.金融數(shù)據(jù)綜合服務平臺

　　這個目前已有很多地方在做，實體經濟融資難、融資貴，最主要的原因在于中國的金融機構很難把握對中小企業(yè)的放款風險，中國中小企業(yè)的真實經營情況還沒有模型來反映?；谶@樣的需求我們要構建更全面、更客觀，能真實反映中小企業(yè)實際經營情況的金融模型，降低金融機構風險，從而加大貸款提升支持實體經濟的比例。把政府、企業(yè)、金融機構的數(shù)據(jù)有效結合，建立新的金融模型，很多政府數(shù)據(jù)要找到商業(yè)化的出路，要挖掘數(shù)據(jù)價值。

　　3. 新一代招投標應用平臺

　　大家都知道招投標很黑暗，存在很多問題，為了這個項目我們走訪了中國做電子招投標排行前十的地方，比較悲觀的看到沒有任何企業(yè)希望打破這樣的潛規(guī)則，我們是第一家。以新技術和數(shù)字規(guī)則為主抓手,確保招投標活動的規(guī)范、透明、高效運行，探索建立工程招投標領域的長效預防反腐機制。

　　4. 食品藥品安全應用平臺

　　民以食為天，最擔心的是食品安全，政府花了大量的人力、物力去進行食品的監(jiān)察、監(jiān)管等，效果不太好，未形成體系，在現(xiàn)有的監(jiān)管里邊，軟件公司能夠輕易的修改數(shù)據(jù)且不留痕跡。通過區(qū)塊鏈技術我們將圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領域進行全面監(jiān)督。

　　5.場外股權登記流轉

　　作為一個老股民，在中國的資本市場中有一定的傷害，IPO市場規(guī)則存在問題，它不是從廣大投資者的角度來考慮，而是從融資角度來制定規(guī)則。所以我們做了新的思考和探索，通過快速高效的工商登記和變更，構建可信、透明、高效和自治的交易平臺。

　　6. 區(qū)塊鏈醫(yī)療保障一站式平臺

　　本次政府改革中組建醫(yī)療保障局，區(qū)塊鏈在這個領域也將有一些應用。按照“統(tǒng)一建設、應用為先、體制創(chuàng)新”的建設原則，全面提高公共服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的服務。

　　六、心得體會分享

　　前面匯報了我們已經做的或者下步想做的一些事，通過這些案例和也把我的一些心得體會跟大家分享一下，主要有3點：一是隨著“放管服”改革深度推進，特別是最近一年發(fā)生了非常積極的改變，政治體制改革正釋放前所未有的巨大紅利，這次紅利釋放遠超過前面幾十年的任何一個紅利期的機遇，它釋放的是什么？它釋放的是巨量的政府數(shù)據(jù)，政府數(shù)據(jù)釋放出來以后，它就倒推政府體制改革更加深度推進，可以預測未來10年，政府將從“土地財政”向“數(shù)據(jù)財政”轉變。二是數(shù)據(jù)成為數(shù)字資產，有一個很重要的轉變，數(shù)據(jù)上了區(qū)塊鏈以后，因為區(qū)塊鏈不可篡改的特性，它會成為數(shù)字資產，同時，在資產證券化過程中，區(qū)塊鏈技術將發(fā)揮不可比擬的作用。三是開放應用場景，區(qū)塊鏈要發(fā)展需要更多的共享，需要更多的政府、企業(yè)加入進來，我作為國有投資公司在婁底區(qū)塊鏈發(fā)展中充當企業(yè)產品經理角色，先找到產品需求，再進行應用到場景開發(fā)，非常歡迎一流合作伙伴，共同開發(fā)區(qū)塊鏈應用產品，迭代形成商業(yè)模式，快速復制推廣，是我們的發(fā)展道路。目前我們的成功案例也很多，不少知名企業(yè)都主動與我們合作。

　　最后，各位如果想在區(qū)塊鏈應用方面有所進展，歡迎隨時到婁底來。

附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。

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