11月28日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系數(shù)字廣東首席運營總監(jiān)韓明先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實踐研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【數(shù)字廣東首席運營官 韓明】

　　感謝國脈組織這個論壇?，F(xiàn)在由我們代表騰訊、代表數(shù)字廣東，來分享一下騰訊在整個廣東的數(shù)字政府建設(shè)里邊的一些工作。我所帶來的分享題目是《科技創(chuàng)新，讓數(shù)字政府觸手可及》。

　　一、騰訊參與數(shù)字政府建設(shè)的背景

　　1.騰訊在數(shù)字政府當(dāng)中的目標(biāo)與角色

　　其實從2015年開始，由騰訊馬總在兩會上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的提案，并且寫入政府工作報告里面開始，奠定了騰訊往互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域去不斷深耕的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)+提出后，騰訊與政府和各個垂直行業(yè)產(chǎn)生了非常多的化學(xué)反應(yīng)。也是從那一年開始，騰訊跟全國20多個省、400多個城市簽訂了合作協(xié)議。讓騰訊在不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)+這一塊積累了很多經(jīng)驗，也給騰訊參與數(shù)字政府建設(shè)積累了比較多的資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的不斷深入，2017年、2018年騰訊都不斷參與到數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字中國建設(shè)里面去。

　　在數(shù)字政府建設(shè)方面，騰訊有一個目標(biāo)和三個角色。一個目標(biāo)：成為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的助手。其實早兩年，我們也有提出類似政府?dāng)?shù)字化賦能這樣一個概念。但是后來在戰(zhàn)略上、在定位上，騰訊更多地希望作為一個助手。好比說，政府是在建設(shè)一個房子，騰訊希望成為一個工具。三個角色：第一個角色是連接器。在座各位都是騰訊的主要用戶，都是我們的衣食父母，微信、QQ都積累了很多的用戶，通過用戶群的連接，能連接到我們的人群還有各種事務(wù)。第二個角色是供應(yīng)商。去年開始的廣東數(shù)字政府建設(shè)，也是希望把我們的能力綁到工具上，提供給各行各業(yè)使用。第三個角色是生態(tài)共建者。整個數(shù)字政府建設(shè)，靠騰訊一家是沒有辦法做到的。我們希望在各個垂直領(lǐng)域能有更多的合作伙伴，共同加入到數(shù)字政府建設(shè)中去。

　　2.騰訊與數(shù)字政府的契合

　　我們認(rèn)為，政府需求和騰訊的能力是較為匹配的。一是政府服務(wù)的意識方面。最開始的時候，“粵省事”是選擇小程序還是APP方面，其實我們是有過搖擺的。但是我們覺得小程序比較符合數(shù)字政府建設(shè)的定位。小程序的想法就是“用完即走”，你需要的時候再回來使用。這就跟我們的民眾在使用政府服務(wù)的時候，定位是一致的，就是說，我不希望每天都跑政府去辦業(yè)務(wù)，需要時使用它，不需要的時候離開它。我不需要下載一個App到我手機上去。另外，小程序有微信十億用戶的基礎(chǔ)，我們希望通過它來觸達(dá)到我們的用戶。還有在基礎(chǔ)資源服務(wù)方面，比如騰訊位置大數(shù)據(jù)資源服務(wù)，每天上傳到騰訊位置大數(shù)據(jù)平臺的請求數(shù)據(jù)超過600億次。除了騰訊，像微信、QQ的定位服務(wù)以外，在座的各位使用的如滴滴打車、大眾點評、美團這樣的一些基礎(chǔ)APP的服務(wù)，所使用的后臺位置大數(shù)據(jù)都來自于騰訊位置大數(shù)據(jù)。位置大數(shù)據(jù)以及我們的帶寬資源，以及全國百萬臺服務(wù)器的資源，都為數(shù)字政府建設(shè)提供有力的支撐。二是政府服務(wù)的創(chuàng)新方面，騰訊是希望能在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)向數(shù)字政府建設(shè)提供創(chuàng)新支持。其實今天各位專家也有講到人工智能、大數(shù)據(jù)、支付、云這樣的一些創(chuàng)新資源。這個方面政府和騰訊的目標(biāo)和定位是有非常大的契合點的。三是政府服務(wù)升級方面，騰訊擁有互聯(lián)網(wǎng)的海量支撐能力。特別提到的是安全這一塊的能力。今年是騰訊成立20周年，20年以來，我們對用戶支付隱私的保護，對網(wǎng)絡(luò)安全的保護，對于整個信息安全的保護，公司都是非常之重視。這些對于安全的重視，對于大數(shù)據(jù)、云計算新技術(shù)的重視，都是跟我們政府服務(wù)的升級有很強相關(guān)性的。所以我們認(rèn)為，在政府服務(wù)的意識、政府服務(wù)的創(chuàng)新、政府服務(wù)的升級這三個角度，跟政府建設(shè)有較好的契合希望還能夠更加契合。所以從今年開始，我們參與到廣東數(shù)字政府的建設(shè)當(dāng)中去。

　　二、數(shù)字廣東整體架構(gòu)

　　1.數(shù)字廣東公司介紹

　　數(shù)字廣東公司的組成，左邊是股權(quán)架構(gòu)，騰訊出資51%，三大運營商出資49%這樣構(gòu)成的。宏觀上來說，廣東的數(shù)字政府改革里面，比較大的一個模式是“管用分離”。過去各個廳局都有信息中心，它會提出信息化的需求，難免會形成一些信息孤島。廣東在機構(gòu)改革方面做了非常大的突破，未來即將成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，在頂層設(shè)計、需求整合、組織實施、管理監(jiān)督等方面將發(fā)揮作用。數(shù)廣公司，其實是作為數(shù)字廣東建設(shè)的運營中心。未來在各個廳局提出信息化需求的時候，關(guān)系到政務(wù)數(shù)據(jù)這一方面，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理局來做統(tǒng)一的評估。如果是專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，由省單位做規(guī)劃。涉及到比較底層的基礎(chǔ)服務(wù)，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理局做統(tǒng)一的安排。匯總起來，由數(shù)廣公司來做統(tǒng)一的運營和建設(shè)。所以開始考慮這個公司的時候，省里是希望一方面配合支撐好廣東數(shù)字政府改革，另一方面更好地利用好市場化的手段去做這塊工作。所以會選擇由騰訊出資49%，然后由三大運營商出資51%，成立數(shù)廣公司。另外除了在股東結(jié)構(gòu)這一塊，在整個廣東數(shù)字政府建設(shè)里面，我們會引入像華為這樣戰(zhàn)略級的合作伙伴，更多參與到數(shù)字廣東的建設(shè)里。還有在今年開始，也引入了像國脈這樣的大型咨詢公司，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的公司，現(xiàn)在已經(jīng)有超過500家合作伙伴，共同參加到整個生態(tài)里邊去。我們也非常歡迎更多的合作伙伴加入到這個隊伍中來，共同做好數(shù)字廣東建設(shè)。

　　2.數(shù)字廣東整體架構(gòu)

　　廣東數(shù)字政府的整體框架：我們把它定義為3+3+3模式，即：三大群體、三大應(yīng)用平臺、三大基礎(chǔ)平臺。整個數(shù)字廣東建設(shè)的三個群體：政府、企業(yè)、群眾，政府工作效率提升，反過來也是更好地支持前面兩大群體的滿足感和獲得感。所以我們希望做好這三個群體的支持服務(wù)工作。

　　為了服務(wù)好這三大群體，我們建設(shè)了三大應(yīng)用平臺。首先是粵省事平臺。它是全國首個集成民生服務(wù)的小程序。大家可以通過微信掃一掃，在微信上訪問這個小程序。其實我們是希望通過“指尖辦理”，在手機上把原來需要去廳局去辦理的業(yè)務(wù)、在App上辦理的高頻事項放在小程序上讓民眾去使用。第二個是廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。這一塊是把原來的網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行了系統(tǒng)化的升級，從原來以部門事項為主的平臺，變?yōu)橐匀藶橹行?。第三個是政府集中辦公平臺。這一塊是基于政務(wù)微信，為咱們政府公務(wù)人員去提升辦公效率，提供工具支持。

　　為了做好三大應(yīng)用平臺，服務(wù)好三大群體，建設(shè)了三大基礎(chǔ)平臺。首先是“全省一片云”的政務(wù)云平臺，第二個是大數(shù)據(jù)中心，把原來散落在各個廳局的大數(shù)據(jù)，都匯集到全省的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心去。三是公共支撐平臺，未來我們做數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)挖掘，以及未來應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)的時候，可以通過公共支撐平臺進(jìn)行抓取。公共支撐平臺也是我們這次數(shù)字政府改革里比較重頭的一個平臺，也是需對接到國家統(tǒng)一平臺上面去。還有統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一地理信息、統(tǒng)一支付這些能力，都提供到公共支撐平臺上面去。

　　3.應(yīng)用介紹

　　下面具體介紹一下幾個應(yīng)用平臺。首先介紹粵省事小程序，今年5月21日上線，除了小程序，還配套有一個公眾號。平臺現(xiàn)在已經(jīng)累計使用用戶超過四百萬，涵蓋了公安、民政、人社、國土、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計、住建、公共服務(wù)等用戶最高頻的事項?，F(xiàn)在粵省事上一共有超過500項事項，有425項一次不用跑，最多跑一次的是63項電子證照。我們也會把這些一次不用跑的事項去做更多的升級。辦理量已經(jīng)超過5300萬，提供的電子證照超過36類。

　　我在這里舉幾個小例子。①我們在10月份上線了第一個居民身份證的電子證照。現(xiàn)在在廣東的所有的三星級以上酒店，居民拿著粵省事小程序，可以不用拿身份證，直接辦理酒店入住。②比如說駕駛證和行駛證如果忘記了帶，在路面查驗的時候，交警可以對粵省事上的駕駛證進(jìn)行查驗。如果有違章，也可以通過小程序和微信支付進(jìn)行繳罰。③這里還發(fā)出了全國第一張電子出生證。也就是說以后新生兒的父母，可以通過粵省事小程序直接辦理出生證，具有跟紙質(zhì)的出生證同樣的法律效力。還有就是像結(jié)婚證、離婚證等居民可能會使用到的電子證照，都可以在小程序中使用。這里邊其實還要強調(diào)一下，我們希望把粵省事打造成一個有溫度的小程序。所以我們希望更多地去關(guān)注三大群體：殘疾人群體、外來務(wù)工人員、老年人群體。這些其實是平時很難有時間或者不太方便辦理業(yè)務(wù)的人群。比如說殘疾人服務(wù)這里，我們通過廣東省信息中心（現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局），以及廣東省殘聯(lián)，還有民政部門進(jìn)行整體事項梳理之后，現(xiàn)在的廣東殘疾人，只需要到醫(yī)院去體檢，那么在他/她申請殘疾人證或者是申請殘疾人補助的時候，都不用再去跑動一次，因為政府部門之間數(shù)據(jù)的打通了。

　　第二個介紹一下我們廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)?，F(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)是省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級一體化的服務(wù)平臺。用戶只需要登錄進(jìn)去，擺脫了原來找不到服務(wù)的困擾。幾個亮點：①平臺用到了很多人工智能等新技術(shù)，比如用戶通過人機對話，可以定位到他想要辦理的服務(wù)是什么。這背后都是通過AI能力進(jìn)行的服務(wù)的升級。②營商環(huán)境這一塊，比如說現(xiàn)在肇慶的多證合一辦理，已經(jīng)是超過973萬筆的備案量，累計發(fā)放了1.7億張電子證照。③在協(xié)同辦公平臺基于騰訊的政務(wù)微信所做的一些工作。首先是給政府領(lǐng)導(dǎo)層面，可以通過督辦這個功能，去監(jiān)督他所分管的工作，以及他關(guān)心的工作職能。他們可以點擊查看，這個事情到了哪一級哪一個人正在辦理。他也可以發(fā)起一鍵督辦操作，去掌握這件事情最直接的過程。其中領(lǐng)導(dǎo)看數(shù)這個功能，可以看到比如說省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工業(yè)用電量、GDP情況、貨運量、外幣貸款余額，可以快速地通過手機觸達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的眼前。另外就是普通公務(wù)人員層面，可以有效提高辦公效率的能力。比如說，他的公務(wù)用車、出差申請、一鍵發(fā)起視頻會議。

　　后面我們會通過幾個案例，去介紹我們在應(yīng)用系統(tǒng)這一塊所做的一些嘗試。首先我們在推動河道治理現(xiàn)代化這一塊的工作。原來一個河長想知道某一個地點某一條河流是否有污染，或者說是否有一些非法采砂或者侵占河道的事情的時候，是非常難的。因為沒有一個平臺可以去了解到基層的數(shù)據(jù)，所以通過政務(wù)微信這一個平臺，基層的河長可以把地點、圖片、視頻實時上傳到平臺上去。從管理上來講，能夠直接地掌握到這樣一些信息，有利于科學(xué)地進(jìn)行決策。第二個是我們在個體工商在線登記中所做的嘗試。原來個體工商戶去到工商部門辦理一些業(yè)務(wù)的時候，需要拿著自己的身份證去到現(xiàn)場，才能辦理這個事情。通過粵省事這個平臺，通過人臉識別這樣的能力，可以實現(xiàn)在網(wǎng)上、手機端把提交材料這樣一些工作化解掉，大大提升了辦事效率。第三個是在助力交通指揮這一塊的嘗試，這個案例是廣東省春運大數(shù)據(jù)預(yù)測分析平臺。它是基于幾年的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行今年每天人流的分析。這一塊從前年開始給到省交通廳使用之后，他就可以精準(zhǔn)地分析到今年可能有多少人走航路、空運、鐵路、陸路，給政府決策提供很大的支持。最后，除了政務(wù)大數(shù)據(jù)，我們在旅游這一塊的應(yīng)用，比如說臺風(fēng)撤離監(jiān)控。廣東是一個比較多臺風(fēng)的省。原來省旅游局的局長或者是省長很希望知道某一個景區(qū)在臺風(fēng)來的時候，是不是人員已經(jīng)完全撤離了。通過把這個平臺部署到省旅游局的大數(shù)據(jù)平臺上去，第一時間就可以知道這些五星級景區(qū)或者說人流密集景區(qū)是否撤離完整。如果這上面還有一些紅色的區(qū)域，就表明還有沒完全撤離的情況，我們的管理部門就可以督辦景區(qū)，讓他去舒緩人群。另外就是說，在位置大數(shù)據(jù)這一塊，領(lǐng)導(dǎo)會很清楚地知道五一、十一黃金周的時候有多少人來到廣東，多少人離開了廣東出去旅游。這些人的身份、角色、畫像是什么樣的？我們是通過這些能力去提供給政府服務(wù)的。

　　今天分享到這，謝謝。

附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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