11月28日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系國脈總經(jīng)理、首席規(guī)劃師、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實踐研討會”上進行《數(shù)字政府白皮書》發(fā)布時所作的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。
【國脈總經(jīng)理/首席規(guī)劃師/研究院院長 鄭愛軍】
今天下午關于《數(shù)字政府白皮書》，我主要開展七個部分的講解。
一、概述
（一）數(shù)字政府的定義及內(nèi)涵
數(shù)字政府通常是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府。數(shù)字政府是一種新型政府運行模式，它以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務信息化管理架構(gòu)、業(yè)務架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府既是互聯(lián)網(wǎng)+政務深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時代政府自覺轉(zhuǎn)型升級的必然。數(shù)字政府的目的是以人為本，核心是數(shù)據(jù)驅(qū)動，架構(gòu)是業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化，具體表現(xiàn)是實體政府虛擬化，實踐的路徑是構(gòu)建共建共享的生態(tài)體系。
?。ǘ?shù)字政府的基本特征
我們提出了數(shù)字政府的“七化”特征：動態(tài)化、云端化、精準化、移動化、平臺化、協(xié)同化、智能化。
（三）政府信息化發(fā)展階段
我們提出從電子政府，到網(wǎng)絡政府，到數(shù)字政府，到智慧政府的發(fā)展階段。國脈已有十四年政府信息化研究。第一個階段，電子政府，十四年以前我一直在做行政審批改革，因此在電子政務這個領域里面，提出了電子政府的目標是以提升辦公或者管理效率為主。第二個階段，網(wǎng)絡政府，則是建設業(yè)務系統(tǒng)或者建設辦事大廳為主，2002年開始，各地都建集中式辦公大廳，建設模式由“多門”變成了“一門”。第三個階段，數(shù)字政府從2015年開始，原因是2014年6月25日，浙江省提出“五級聯(lián)動”的政務服務網(wǎng)，開始優(yōu)化服務模式，形成以提升用戶體驗為主的政務服務數(shù)字化供給的階段。第四個階段，也就是地方提出的智慧政府目標，上海市 “一網(wǎng)通辦”的目標是智慧政府，三年以前廣州開發(fā)區(qū)做了一個智慧政府的規(guī)劃，其實我們不斷地在考慮智慧政府怎么做，提出了政府的體系在數(shù)字化方面的整體創(chuàng)新。
每一個階段的驅(qū)動要素、技術(shù)形態(tài)、關鍵核心以及行動舉措都不一樣，在整個的發(fā)展軌跡里面，每一個階段都有政策引導。在2002年以前，國家提出了一個三金工程。在這個過程中，我們認為這是數(shù)字化傳播的階段。第二個階段就是2002年到2014年，第三個階段也就是我們現(xiàn)在正在進行的，每一個階段都發(fā)布了很重要的政策文件，我一直跟大家說有四個文件比較重要，包括今年發(fā)布的三個文件，其中包括國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕45號），包括《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，還有再之前的“信息惠民”以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動指南等文件，這些非常有價值的文件也是我們目前在大數(shù)據(jù)時代，或者說數(shù)字政府時代最需要學習的文件。
二、現(xiàn)狀分析
我們對數(shù)字政府的現(xiàn)狀進行了五個層面的解讀：一是在基礎設施層面：整體來說領先于全球水平，排名在五十名以內(nèi)，但數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平有待提升；二是公共服務層面：政府服務供需失衡導致公眾獲得感不強，很多時候基于政府側(cè)考慮問題，需求側(cè)或者公眾獲得感不足。今年特別提出“場景”，我們都是有目的、有場景地讓老百姓具有獲得感為導向，來評估公共服務，但目前做的還不夠；三是在政府治理層面：政府信息化或者是數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于初級階段；四是在經(jīng)濟發(fā)展層面：數(shù)據(jù)開放或者說數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)釋放這個層面與實體經(jīng)濟融合程度不深；五是在機制保障層面：信息安全存在一定的風險，標準規(guī)范制訂滯后，雖然出了很多文件，但是在標準化以及法律層面，還存在不足。
三、發(fā)展路徑
基于以上問題，我們發(fā)布的《數(shù)字政府白皮書》指出，打造“數(shù)字基礎+數(shù)字治理+數(shù)字服務+數(shù)字經(jīng)濟”四位一體發(fā)展模式，建成整體協(xié)同、運行高效、服務精準、管理科學的“數(shù)字政府”。其中，重點說下數(shù)字政府的基石是數(shù)字基礎，是以數(shù)字治理和數(shù)字流動為核心，要建設全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方面使用的“五全模式”的數(shù)據(jù)管控體系，對數(shù)據(jù)的要求非常重要。數(shù)據(jù)的完備性、精準性、適用性、即時性和綜合性，是構(gòu)建數(shù)字基礎的基石。圍繞這塊，我們在數(shù)字基礎里面，要建三個平臺，包括數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、數(shù)據(jù)開放平臺（釋放平臺），其中數(shù)據(jù)管控平臺，數(shù)據(jù)的開放平臺和釋放平臺，通過數(shù)據(jù)釋放，很好地為數(shù)字經(jīng)濟的賦能。架構(gòu)的底層還包括大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)運行管理中心，這兩塊的建設是重點，但是運營更關鍵。除了數(shù)字基礎之外，我們架構(gòu)兩端是一手抓治理，一手抓經(jīng)濟，最上層的表現(xiàn)層面是為惠民考慮的數(shù)字服務。整個數(shù)字治理、數(shù)字服務、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎構(gòu)成四位一體的總體架構(gòu)。
在整個框架體系中，我們提出了五大路徑。
第一個路徑：夯實數(shù)字基礎，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享開放
以數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)流動邏輯為抓手，形成“五全模式”和管控體系，打造動態(tài)一致、權(quán)責分明的運行管理中心。
第二個路徑：推進數(shù)字治理，實現(xiàn)智能決策、協(xié)同辦公與智能監(jiān)管
圍繞著整體政府、平臺政府或者說協(xié)同政府，我們提出推進數(shù)字治理，實現(xiàn)智能決策、協(xié)同辦公與智能監(jiān)管，其中廣泛提及的事中事后監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管是治理中很重要的一塊。
第三個路徑：加快數(shù)字服務，消除政府服務供給與用戶需求的鴻溝
我們提出不斷擴大政府部門在線服務的覆蓋程度，包括以審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)為目標，來構(gòu)成門、網(wǎng)、線、端、點等平臺，促進“全網(wǎng)通辦”、“一次辦成”。
第四個路徑：提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，來促進經(jīng)濟形態(tài)的變革與升級
加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，形成數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)體系。需要完善政企合作機制，支持企業(yè)共參共治共建共享。
第五個路徑是：健全制度規(guī)范，建立安全可管可控的安全保障體系
健全制度規(guī)范，建立安全可管可控的安全保障體系，包括安全的防范、監(jiān)管、通報、響應和處置機制，保證數(shù)字政府建設有序推進。
四、模式研究
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)案例分析
第一個改革是浙江，以“最多跑一次”改革為牽引。”最多跑一次“改革很重要的一點是，提出“4個創(chuàng)新”架構(gòu)的發(fā)展理念、“全省一盤棋統(tǒng)籌”的組織模式以及“V”字模型?！白疃嗯芤淮巍笔擒嚳浽谇澳昴甑组_會的時候提出來的，追溯他前年提出的內(nèi)容，我們在2013年參與“最多跑一次”政務服務網(wǎng)五級層面梳理公共服務的時候，理出了五個星級，零跑腿是五星級，跑一次是四星級、跑兩次是三星級等。其中74個事項是五星級，零跑腿；130多個事項是四星級，跑一次；還有300多個事項，跑兩次；400多個事項甚至500多個事項要跑三次甚至四次。最低是一星級，最好是五星級。時任李強省長提出能不能把五星級變得更多，也就是說，能不能讓跑兩次、跑三次的地方最多跑一次?，F(xiàn)在浙江省一證通辦、不要材料的已經(jīng)有150多項，當時的改革我們分了五類進行推進，目前來說，浙江改革非常有成效。
第二個改革是廣東，以規(guī)劃先行引領數(shù)字政府建設。廣東總體注重頂層設計，有一個具體行動綱領做指引。第二是實施“管運分離”的建設模式，第三個是打造“指尖辦事”模式--粵省事。
第三個改革是江蘇，建設“不打烊”的數(shù)字政府或者說二十四小時辦事大廳，這很大程度上引入“淘寶”概念開設綜合旗艦店的政務服務，我在2003、2004年調(diào)研義烏的時候，義務的行政服務中心就已經(jīng)有了“三六便民服務中心” 方便了老百姓、公務員辦事。此外首創(chuàng)“不見面審批”模式，加快營商環(huán)境優(yōu)化--提出“3550”改革。
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第一個是美國，美國是開放數(shù)據(jù)驅(qū)動服務創(chuàng)新，通過Data.gov開啟數(shù)據(jù)開放，讓社會數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)流動”驅(qū)動價值挖掘，城市生活“信息管家”的數(shù)據(jù)流動價值點還是非常多的。
第二個是新加坡，以“整體政府”理念深耕數(shù)字化服務。它提出很重要的觀點是，統(tǒng)一數(shù)字身份認證。第二是個性化檔案。不僅僅是個人建檔案，還有家庭建檔案。家庭有什么證件證照，也放到庫里面。第三個是一站式社區(qū)。
第三個是英國，倡導“數(shù)字政府即平臺“。構(gòu)建統(tǒng)一的一站式政務服務平臺。英國還提出了強化數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字公民、數(shù)字文化概念。還有一個是三大政策數(shù)字化產(chǎn)品，能夠真正落地的，包括在線身份識別，在線支付以及在線告知。
五、評價體系
（一）國外指標體系
國外的評價指標很多。我們這里選取了早稻田大學。它是以數(shù)字政府為核心提出的評價指標，但是這個評價指標并不是很全面或者很先進，它的階段是分為平均水平，可能是正態(tài)分布的角度來考慮。在這個評估結(jié)果里面，我們國內(nèi)排名32位，比2017年的44名上升了12位。整個來說，我們提升的空間還很多。為什么？評價指標可能是一方來確定。有些指標比如說電子參與、數(shù)字融合方面，我們可能失分比較多。下一步我們可以提升。但是我有個觀點，經(jīng)過多年的建設，我們在數(shù)字政府的建設方面已經(jīng)取得了明顯的進步。尤其是在基礎建設、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、服務體系方面已經(jīng)初見成效。因為我們在做全國的智慧城市評估的時候，評估了八年?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務我們評估了四年。今年調(diào)研數(shù)字政府的時候，我們也發(fā)現(xiàn)，我們不比國外落后。所以我們提出，在互聯(lián)網(wǎng)+政務迅猛發(fā)展的時候，互聯(lián)網(wǎng)和政務的融合度是明顯增加。我們在發(fā)展數(shù)字政府方面，可以有足夠的信心，趕超、引領世界的數(shù)字政府排名。
?。ǘ﹪}指標體系分析
國脈給數(shù)字政府的指標評價體系提出1.0版。我們的1.0版共分為五個維度：頂層設計就緒度、數(shù)字基礎集成度、數(shù)據(jù)體系成熟度、公共服務實現(xiàn)度、管理保障支撐度。圍繞這五大塊指標，我們也提出考核權(quán)重包括體系的二次指標。具體請看白皮書。
六、發(fā)展指南與操作實踐
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議主要圍繞頂層設計與標準規(guī)范、基礎設施建設、數(shù)據(jù)體系建設、管理應用體系、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、應用支撐、保障體系等七大方面展開。
（一）頂層設計與標準規(guī)范。大家可以根據(jù)我們的建設進行對標；
?。ǘ┗A設施建設。我們在云方面、基礎網(wǎng)絡集約化跟國家平臺以及五級政府的對接，集約化程度怎么樣？在外網(wǎng)專網(wǎng)整合遷移方面，我們做得如何？包括大數(shù)據(jù)應用支撐平臺，包括公共數(shù)據(jù)庫建設。
?。ㄈ?shù)據(jù)體系建設。我們在數(shù)字政府里面，不能忘記數(shù)據(jù)體系建設。沒有數(shù)字治理、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)體系建設，還稱不上在數(shù)字政府的數(shù)字化時代。那么數(shù)字政府怎樣來建好數(shù)據(jù)體系？有9個內(nèi)容，從數(shù)據(jù)的普查開始，摸家底、做編目、供需對接（一數(shù)一源認責體系）、數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的歸集、數(shù)據(jù)的清洗比對、數(shù)據(jù)的交換共享、數(shù)據(jù)的標簽化、數(shù)據(jù)治理的評估等等，這屬于數(shù)據(jù)體系建設工程。
（四）管理應用體系。我們提出了政府超級OA。我們過去是辦公自動化，是叫協(xié)同管理平臺。但是現(xiàn)在的辦公平臺不僅僅是為了辦公。它是工作平臺，也是協(xié)作平臺，更是審批提醒反饋機制落實的一個平臺。所以浙江省提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個“早上”：早上辦公，早上辦事，早上決策。很重要的一點是，在辦公和決策方面，超級OA能夠解決這個問題。第二個是數(shù)字指揮控制平臺。這是一個基礎工程。第三個叫互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，對于事前事中事后的追蹤。第四個是管理應用支撐平臺。
?。ㄎ澹┗ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務。圍繞數(shù)字政府的最核心點，也是國內(nèi)最有特色的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，我們提出了五大塊內(nèi)容，加上信用體系六大塊。這個體系的建設，為我們未來的平臺建設提升、渠道提升、服務優(yōu)化，包括我們?yōu)楣裰黝}提供的套餐式服務，為企業(yè)主題提供的集裝箱服務等等，提出了很重要的一塊。包括信用體系，怎樣容缺受理。這是在互聯(lián)網(wǎng)+政務服務方面提出的要求。
?。弥误w系。應用支撐體系有七大塊：統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一智能客服。
?。ㄆ撸┻\維保障體系。包括運營體系、安全體系等等。最重要的還有一塊績效考核、人才培訓、宣傳推廣。我們做得東西讓老百姓也知道，所以宣傳這個工作也非常重要。
七、國脈案例
全景圖中的紅色部分是國脈能做的20個業(yè)務體系，國脈在省級、市級、其它層有非常多的經(jīng)典案例。因為我們?nèi)珖?4年以來做了2000多個項目，積累了很多政府客戶。這是我們的數(shù)據(jù)基因怎樣為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、為數(shù)據(jù)業(yè)務賦能、為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值。剛剛講到的數(shù)據(jù)體系其中一塊就是這個內(nèi)容。這是國脈的十八個城市、二十八個分支機構(gòu)的布局，現(xiàn)在全國都能找得到我們國脈的足跡。在此特別感激我們的所有客戶，給我們的理論和實踐的研究提供了很好的支撐。
最后，總結(jié)一下。我們國脈過去做頂層設計，一直說高瞻遠矚；我們現(xiàn)在數(shù)據(jù)服務，強調(diào)腳踏實地。我們有對數(shù)據(jù)本質(zhì)有深刻的了解，對政府業(yè)務邏輯有清晰的認識，所以我們相信能幫各地的數(shù)字政府建設或者創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量！謝謝各位。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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