11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系原中國信息協(xié)會副會長、原國家信息中心副主任胡小明先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務服務升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【原國家信息中心副主任 胡小明】
今天我為大家解讀一下有關(guān)營商環(huán)境的政策。
一、關(guān)于營商環(huán)境的重要性
?。ㄒ唬I商環(huán)境與交易成本
做企業(yè)的人都很明白，方便是非常重要的一件事。原來我在國家信息中心的時候也做了一家企業(yè)，對很多問題都深有感觸。
首先就是稅收的問題。當時在企業(yè)的時候，覺得最重要是錢要發(fā)到人的手上才有用，發(fā)不到人的手上就沒有效果。對于招納人才，你得先保證他工資，因為他不是一個人，他還有家庭。但是當工資要發(fā)到人的手上時，需要交很多的稅，單位扣一筆稅，個人還要扣一筆稅，這就使得在人才爭奪上變得非常困難。
其次是在辦事的復雜性的角度上。我自己原來也做過公司，公司是用家里的房子來做的。一開始是談好的，過了幾年之后呢，忽然說不能用家里的房子來辦公司，如果辦公司，又要加稅。本來一開始將稅算進去了，之后又重算，導致費用就升高了很多，那么接下來就使得很多事情變得很難做。
在營商過程中的，有生產(chǎn)成本和交易成本。一個社會生產(chǎn)力的發(fā)展、一個城市做好的關(guān)鍵在于組織，效率是來自于組織的。經(jīng)濟管理的重要任務是降低交易成本，營商環(huán)境屬于交易成本的一部分，交易成本越高，經(jīng)濟效益就越低。
（二）核心是政府監(jiān)管的成本
交易成本的重要內(nèi)容是營商環(huán)境?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和各方面經(jīng)濟，除了交通、通訊之外，各種各樣的環(huán)境最重要的是能不能最有效的組織起來，也就是社會就像潤滑劑一樣，以上這些都體現(xiàn)了營商環(huán)境的重要性。
政府對企業(yè)進行監(jiān)管過程中企業(yè)付出的全部成本是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。營商環(huán)境包含政府管理、交通、通訊和各種各樣的環(huán)境。在經(jīng)濟管理當中，作為政府來講，能夠發(fā)揮作用，最重要的是政府的監(jiān)管成本。如果能把政府監(jiān)管的成本降低，那么對我們社會經(jīng)濟的發(fā)展就會非常有價值，這個就是政府現(xiàn)在做的事。過去政府在做事情的時候，有很多是從另一個角度考慮，開始的時候給企業(yè)優(yōu)惠政策，然后降低地價，實際上對企業(yè)來講，并不是長遠的活動，這個長遠的活動，還是要營商環(huán)境更有用、更重要。
降低營商成本是政府改革的重點。在現(xiàn)在這個創(chuàng)新經(jīng)濟時代，政府直接干預經(jīng)濟，其實更重核心，這里面就談到了，以前政府就是經(jīng)?？紤]是產(chǎn)業(yè)政策，然后提出一種產(chǎn)業(yè)政策，然后是政策投資。這個有一定作用，但還不是核心重點。
（三）創(chuàng)新時代營商環(huán)境更重要
改善營商環(huán)境比產(chǎn)業(yè)政策更有效，簡單需求階段產(chǎn)業(yè)政策是可行的，創(chuàng)新經(jīng)濟階段不可行。創(chuàng)新和優(yōu)惠政策并沒有直接的作用，而政府過去是從產(chǎn)業(yè)政策角度考慮，并沒有從企業(yè)的角度考慮。但是當站在企業(yè)的角度考慮的時候，就會帶來很多的問題，兩個地區(qū)的政策不同，企業(yè)會先選擇優(yōu)惠政策多的地方，一旦企業(yè)做起來了，會離開并尋求對發(fā)展更有利的地方。所以真正的能夠吸引企業(yè)，最重要的是營商環(huán)境，只有營商環(huán)境能讓企業(yè)組織人才，產(chǎn)業(yè)聚集起來比較容易。
創(chuàng)新經(jīng)濟時代，政府直接干預經(jīng)濟不可行，要靠企業(yè)家自己去創(chuàng)新。世界銀行定義的營商環(huán)境實際是人才、資金、技術(shù)，有一定的方向。但是營商環(huán)境不僅僅是政府的政策，還有文化、環(huán)境等各個方面。
舉例：有個美國人，做了個統(tǒng)計，把全國創(chuàng)新發(fā)展的地方做了一張圖，另一個美國人，把同性戀的分布也做了一張圖，后來發(fā)現(xiàn)這兩張圖的分布幾乎是一樣的。換句話來講，就是同性戀活躍的地方，創(chuàng)新也活躍。那么大家會覺得是什么原因呢？那么最重要的一點，社會比較寬容，政策比較自由，相對來說，約束得少，這種情況，也是一種營商環(huán)境，但是這種營商環(huán)境有些地方政府會給予支持，還有一些地方政府是做不到的。信息化管理的工作，目前來講主要還是圍繞政策的發(fā)展，而政府最有效的做法，還是做營商環(huán)境，來促進社會的全新發(fā)展。
二、世界銀行《營商環(huán)境報告》
世界銀行的營商環(huán)境評估已經(jīng)做了十三年了。過去我們對《營商環(huán)境報告》的重視程度還不太夠，那么現(xiàn)在中美的貿(mào)易大戰(zhàn)，全球的投資爭奪，這些問題累積使得我們更加重視營商環(huán)境。所以國內(nèi)現(xiàn)在來講對這個問題也比較重視了，因為我們發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境評估可以促進生產(chǎn)力發(fā)展、促進企業(yè)創(chuàng)新、促進投資外包、吸引外來投資、國際投資、國內(nèi)的投資，那么這些問題都越來越重要了。于是國務院的放管服的方向也越來越趨向營商環(huán)境改善，來加強。
世界銀行做的《營商環(huán)境報告》，實際上是選擇了全球的營商環(huán)境190個國家，測一些指標，那么這些指標測完之后呢，做一個排名，那么這個排名在全球來講影響還是比較大的。為什么大呢，因為他就是一個投資、人才流向的一個指示劑。所以，從這點來講，中國對這個問題也越來越重視了。而且以前我們采取的一些方法，靠優(yōu)惠政策，靠這個東西實際上并不長久。從營商環(huán)境來做這個事情，會更加有力量。
（一）《營商環(huán)境報告》的內(nèi)容
今年10月31日世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓，促進改革》。
本期報告涉及10個領(lǐng)域：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、裝修合同和辦理破產(chǎn)。
本期報告使用的是各國2017年6月2日至2018年5月1日的數(shù)據(jù)。用量化的指標對全球190個經(jīng)濟體衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動經(jīng)濟發(fā)展。
（二）《報告》排名的影響力
《報告》全球營商環(huán)境排名對各國改革產(chǎn)生極大推動。有128個經(jīng)濟體進行了重大監(jiān)管改進，進步顯著的有中國、印度等十個經(jīng)濟體，以獲得電力與跨境貿(mào)易進步最大。
在上年世界銀行的《報告》中，中國綜合排名為78；今年中國排名提高32位，躍升46位，首次進入前50。中國為中小企業(yè)營商環(huán)境實施的改革思路進入全球前十。
（三）《報告》排名辦法
營商環(huán)境是指企業(yè)完整生命周期中遵循的政策法規(guī)要求的時間與成本，《報告》從數(shù)據(jù)維度簡化描述營商環(huán)境，形成便于不同經(jīng)濟體之間比較的共同標準?！秷蟾妗愤x擇了5階段11類指標進行分析（本期為10類指標），數(shù)據(jù)包含法律得分指標與監(jiān)管需要的時間與成本指標，數(shù)據(jù)先由經(jīng)濟體自報，再由評測小組對樣本企業(yè)問詢調(diào)查，并由第三方進行分析計算。本次《報告》評測，中國是以上海（權(quán)重55%）、北京（權(quán)重45%）為樣本參與計算排名。
三、全球營商環(huán)境改革之風
（一）對全球經(jīng)濟改革的推動
《營商環(huán)境報告》對全球經(jīng)濟改革的推動是非常大的，各國政府只要你把他排到競爭的位置上去，他就會高度重視。
舉例子，比如：北京有50多個委辦局，都做自己的事，做完之后，要求他改進怎么改進也不成，后來就干脆做了一張表定期發(fā)布，大家排名，大家的積極性就不一樣了。
我原來在深圳的時候，深圳有一年的政府網(wǎng)站排名排到三十四了，而深圳是信息化發(fā)展非常活躍的地方，于是市長要求第二年一定要進去前兩三名，后來很快投入，第二年就第一名。
這說明政府和各級政府官員，對排名都非常重視，這報告提出最重要的體現(xiàn)是比較的標準，大家不排位不比較的時候都比較松懈，只要你一比較。這里也體現(xiàn)一個改革方向，改革方向也就是營商環(huán)境提出的內(nèi)容，對國際市場都有很大的影響。
總結(jié)來說，《報告》的目的：一是提供比較的基準刺激改革；二是指出改革方向；三是為國際援助流向提供依據(jù)；四是檢驗政策監(jiān)管理論的效果。
全球營商環(huán)境排名的影響力極大，刺激全球營商環(huán)境的改革， 2003年以來，190個經(jīng)濟體中186個經(jīng)濟體實施了3500多項營商環(huán)境改革。
（二）世界銀行觀點
世行集團行長金墉表示：私營部門是全世界實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長和消除貧困的關(guān)鍵?！秷蟾妗匪鶆?chuàng)建的公平、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石，更重要的是《報告》也敦促了政府加快為私營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和社區(qū)繁榮創(chuàng)造條件。
（三）俄羅斯、印度、新加坡、香港的經(jīng)驗
俄羅斯、印度、新加坡、香港都非常重視營商環(huán)境。俄羅斯2012年排名120位，普京上臺后即發(fā)布《關(guān)于國家長期經(jīng)濟政策》，命令政府采取措施，2018年達到20位，政府推動了23項改革，按行政區(qū)評比。印度總理莫迪2014年上臺，提出“改革、行動、轉(zhuǎn)型”和“印度制造”戰(zhàn)略，設定2022年進入前50名的目標，印度今年升至77位，在國內(nèi)按行政區(qū)評比。新加坡營商環(huán)境連續(xù)十年第一，建立“精明監(jiān)管委員會”。香港地區(qū)長期保持前五，建立“方便營商咨詢委員會”。
四、中國政府重視營商環(huán)境
（一）習近平總書記指示
習近平指出：營商環(huán)境就像空氣、溫度和水對于生命體一樣，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)生態(tài)。要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”，哪個地方營商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個地方發(fā)展就會更快更有活力。
（二）李克強總理要求
在2018年1月3日李克強主持召開國務院常務會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力。會議指出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行。打造國際化、法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進一步激發(fā)市場活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深厚潛力。
11月2日李克強在給優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會的賀信中表示，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。中國將進一步加大改革開放創(chuàng)新力度，對內(nèi)外資企業(yè)、不同所有制企業(yè)實行一視同仁、公平競爭的政策，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓中國繼續(xù)成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。
（三）國務院部署
為打造國際化、法治化、便利化（市場化）的營商環(huán)境，國務院開展了營商環(huán)境評測。首批試點的是北京、上海等12個城市，第二批又補充天津、重慶等十個城市共22個城市。
中國營商環(huán)境評測的指標結(jié)合中國的特色進行了修改：對接世界銀行標準，完整吸收其12項指標，強調(diào)可量化、可比較、程序與計算方法相同；增加一些符合國情的指標，綜合評價投資貿(mào)易便利度和長期投資的吸引力，衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平；要求客觀真實，科學管用，如增加用水、用氣的指標等。國內(nèi)強調(diào)要從三個維度評價營商環(huán)境：企業(yè)全生命周期監(jiān)管服務的時間與成本；城市的投資吸引力；城市的高質(zhì)量發(fā)展水平。
（四）重大改進
“開辦企業(yè)”：由去年93位上升到今年28位； “辦理施工許可證”：從172位升至121位；“獲得電力”：由 143天壓縮為34天，從去年98位躍升為14位；“登記財產(chǎn)”、“保護少數(shù)投資者”均明顯有改進；“納稅”：由130 升至114位，取消營業(yè)稅、縮短納稅合規(guī)時間，納稅時間減少65 小時，為142小時/年；“跨境貿(mào)易”：由97位上升至65位；成本由745美元降到326美元；“解決商業(yè)糾紛”：第6位，平均耗時496天成本占索賠成本16%。
（五）《中國營商環(huán)境報告》排名
2018年11月12日中國財富網(wǎng)和萬博新經(jīng)濟研究會聯(lián)合發(fā)布《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)研究報告》對全國31個省市營商環(huán)境指數(shù)十強并按東中西地區(qū)進行排名。
前十名為：上海、北京、江蘇、浙江、廣東、山東、天津、福建、遼寧、湖北；東部地區(qū)前五名也是全國的前五名；中部地區(qū)前五名為湖北、安徽、湖南、河南、江西；西部地區(qū)前五名為陜西、四川、重慶、廣西、云南。
（六）地方城市舉措與智慧城市相結(jié)合
營商環(huán)境的排名刺激了城市之間的競爭，競爭機制極大地推動了政府改革，很多試點城市結(jié)合智慧城市建設提出了很多改進營商環(huán)境方案，取得很多成果。例如：北京在聚集辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲取電力等方面做出改進；上海以市場主體感受為判斷標準，一網(wǎng)通辦、建立大數(shù)據(jù)中心、政府流程改造、加強改革系統(tǒng)集成等等；浙江衢州提出“無證明辦理之城”、“掌上辦事之城”等口號；杭州市政府為改善營商環(huán)境提出了28項改革措施。
五、營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展
（一）政府發(fā)展經(jīng)濟的切入點
政府看到的市場機會大都是過時的機會，政府直接干預效果不佳，產(chǎn)業(yè)政策并不成功，在指導企業(yè)創(chuàng)新方面政府不要過于自負，改善營商環(huán)境才是切入點。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的事情要由企業(yè)家去做，政府應該創(chuàng)造公平、有效、透明、可預期的市場價值。
（二）認真學習國際化的經(jīng)驗
中國由于市場規(guī)模大經(jīng)常會忽略國際化，國際化產(chǎn)品才是能夠長遠生存的產(chǎn)品，好的營商環(huán)境能夠吸引國際投資。
為什么系統(tǒng)化的思維大都出自西方？因為我們的經(jīng)驗與市場化的歷史太短?？缃缳Q(mào)易是非常不錯的，我們需要克服思維方式的實用主義和短期行為。
（三）智慧城市的目標問題
智慧城市建設目標是面向服務的，政府僅靠數(shù)據(jù)并不能實現(xiàn)科學決策，要考慮什么才是企業(yè)所需要的，政府不具備指導企業(yè)創(chuàng)新的能力，政府不容易看到真正的創(chuàng)新，創(chuàng)新是遠離理論，是對現(xiàn)有環(huán)境的改進，努力節(jié)約企業(yè)與居民時間的智慧城市。
（四）讓企業(yè)與公眾有獲得感
政府做事情一定要圍繞著公眾，圍繞著企業(yè)?，F(xiàn)在政府慢慢認識到，對企業(yè)好就是對國家好，中小企業(yè)的獲得感最重要。政府閉門想出的好事情社會并不買賬，重要的是服務對象的獲得感。效益與成本有立場，是誰的效益誰的成本，知識產(chǎn)權(quán)與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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