12月8日，由中央黨校（國家行政學(xué)院）、國家電子政務(wù)專家委員會共同主辦的“2018（第十三屆）中國電子政務(wù)論壇”在中央黨校（國家行政學(xué)院）召開。

　　本屆論壇以“以信息化推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、電子政務(wù)頂層設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息資源整合共享、政務(wù)大數(shù)據(jù)等內(nèi)容，總結(jié)電子政務(wù)實踐經(jīng)驗，探討新時代電子政務(wù)發(fā)展思路。

　　十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏同志，中宣部副部長、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任莊榮文同志，中央黨校（國家行政學(xué)院）分管日常工作的副校（院）長何毅亭同志，工業(yè)和信息化部原副部長楊學(xué)山同志出席論壇開幕式，中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長李季同志主持論壇開幕式。來自中央和國家機關(guān)、地方政府、有關(guān)企業(yè)和科研單位代表參加了論壇。

　　廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記逯峰同志參加論壇并作主題發(fā)言。逯峰從改革思路和預(yù)期目標(biāo)、改革舉措及關(guān)鍵點、改革進展與成效等方面介紹了廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的實踐和探索。

　　在過去一年中，廣東省著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為切入點，充分運用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維，強力推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政府治理能力。

　　以下為逯峰副秘書長報告全文

　　以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維

　　全面推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)

　　黨的十九大做出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加廣東代表團審議時發(fā)表重要講話，對廣東提出了“四個走在全國前列”的新使命、新要求。在過去一年中，廣東省委、省政府著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為切入點，充分運用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維，強力推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升政府治理能力。

一 改革思路和預(yù)期目標(biāo)

　　廣東將互聯(lián)網(wǎng)思維及整體發(fā)展思維應(yīng)用到政府改革領(lǐng)域，提出“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”，并以此來指導(dǎo)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。

　　“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維”包括：

　　“用戶思維”，是從用戶體驗的角度改進政務(wù)服務(wù)設(shè)計；

　　“流量思維”，是用群眾“愛不愛用”來檢驗政務(wù)服務(wù)成效；

　　“平臺思維”，是通過集約化重新構(gòu)建“大平臺、小前端、富生態(tài)”的“數(shù)字政府”未來主流范式；

　　“跨界思維”，是通過“政企合作”將先進生產(chǎn)力引入到政府治理中，打造更加敏捷的政府；

　　“整體思維”，是由外到內(nèi)、自上而下、從左到右對政府進行整體考量，從體制機制入手，堅持技術(shù)革新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制變革“四位一體”的全方位、成體系改革。

　　通過“數(shù)字政府”改革，我們希望實現(xiàn)政府的“六個轉(zhuǎn)變”：

　　一是由分散向整體轉(zhuǎn)變，對外服務(wù)方面，讓群眾感覺到政府是一個整體，而非一個部門就是一個政府；內(nèi)部建設(shè)方面，推行集約建設(shè)，建設(shè)“大平臺、小前端”，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)；

　　二是由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從群眾體驗的角度，推動服務(wù)供給側(cè)改革，提升政府服務(wù)群眾、企業(yè)的能力；

　　三是由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變，通過政府與群眾互動，使政府部門更加掌握民意，敏銳把握群眾需求，改善政務(wù)服務(wù)水平，提升政府親民形象；

　　四是由單部門向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，通過頂層設(shè)計，從整體政府的視角來推動政務(wù)服務(wù)流程再造，并通過統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同和扁平化管理，提高政府運作效率效能、降低政府運作成本；

　　五是由采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變，擯棄傳統(tǒng)政府信息化項目建設(shè)“建成即落后”、后續(xù)資金投入缺乏保障、系統(tǒng)無法得到持續(xù)改進等弊端，通過采購服務(wù)模式，“按年度付費”“按使用付費”“按用戶評價付費”，促使服務(wù)提供商持續(xù)改善服務(wù)水平，既節(jié)約資金又提升服務(wù)質(zhì)量；

　　六是由封閉向開放、陽光轉(zhuǎn)變，通過內(nèi)外互動、左右協(xié)同、上下聯(lián)動的一體化平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的公開化、透明化，通過平臺實現(xiàn)“政民互動”，群眾可以點評政府部門、工作人員服務(wù)質(zhì)量，最終打造一個開放、廉潔、高效的“陽光政府”。

二 改革舉措及關(guān)鍵點

　?。ㄒ唬┮泽w制機制改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立“數(shù)字政府”管理建設(shè)新格局。

　　從體制機制入手，全面撤并調(diào)整省信息中心以及省直各單位全部44個信息中心，行政職能回歸機關(guān)，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務(wù)不通、數(shù)據(jù)不通的困局，為“數(shù)字政府”改革掃清體制機制障礙。同時，重點從角色、責(zé)任、動力三個因素考慮，建立“數(shù)字政府”新格局。

　　一是在角色設(shè)計方面。省市縣三級均成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化的組織、指揮、管理、監(jiān)督，建立上下對口、縱橫暢順的體制架構(gòu)；集中騰訊、三大基礎(chǔ)電信運營商和華為公司優(yōu)勢資源，成立“數(shù)字政府”建設(shè)運營中心，改變以往各部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者、評價者，把原有分布在各個部門的建設(shè)能力集中起來，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調(diào)度，形成建設(shè)能力的集約效應(yīng)，即建立 “管運分離”模式。

　　二是在責(zé)任落實方面。撤銷各部門信息中心，這不僅不是弱化信息化，而是進一步強化和專業(yè)化，要求各部門對業(yè)務(wù)、管理、需求和服務(wù)評價擔(dān)負(fù)“用戶端責(zé)任”，成立運營中心，對頂層設(shè)計到行動計劃，再到落地實施方案負(fù)起“服務(wù)端責(zé)任”，從根本上解決整體政府建設(shè)的系統(tǒng)性問題。

　　三是動力機制方面。建立“全省一盤棋”的動力機制，科學(xué)合理劃分省與市、業(yè)務(wù)與技術(shù)部門的責(zé)任主體關(guān)系，明確建設(shè)運營中的統(tǒng)、分關(guān)系，調(diào)動各級政府部門、公務(wù)員以及相關(guān)社會資源的積極性和責(zé)任意識，確保全省“數(shù)字政府”建設(shè)上下同心、步調(diào)一致。

　　（二）以集約化、一體化的公共基礎(chǔ)平臺為支撐，全面提升“數(shù)字政府”一站式服務(wù)能力。

　　一是全面推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)“三級十統(tǒng)”。今年6月，全省全面啟動政務(wù)服務(wù)事項實施清單梳理工作，僅用三個多月時間就完成省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，涉及三級政府超過5000個部門和機構(gòu)，基本建立起全省統(tǒng)一事項庫，省、市、縣編制實施清單超過90萬項，有力支撐政務(wù)服務(wù)的跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打下了堅實基礎(chǔ)。

　　二是優(yōu)化再造辦理流程，便捷辦事服務(wù)。建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”以及 “粵省事”移動民生服務(wù)平臺。重點圍繞業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務(wù)事項，按照“少填、少報、少跑、快辦”的原則，依托后臺各部門數(shù)據(jù)共享和電子證照，通過嵌入非稅支付、物流寄遞、智能客服等應(yīng)用，實現(xiàn)線上全流程快速辦理。

　　（三）以數(shù)據(jù)治理和共享為突破口，變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

　　一是打破核心政務(wù)數(shù)據(jù)孤島。部門政務(wù)數(shù)據(jù)分隔是造成政務(wù)服務(wù)效率低的主要原因。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約各部門政務(wù)服務(wù)資源互聯(lián)共享的主要障礙是人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)通和共享。對此，我省以打通業(yè)務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的部門數(shù)據(jù)庫為突破口，集中力量攻堅，在短時間內(nèi)推動公安、民政、人社、衛(wèi)生等24個部門3105類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為40個重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)支撐，切實打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，為提升“粵省事”平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)能力打下堅實基礎(chǔ)。

　　比如，通過推動公安機關(guān)常住人口基本信息、居住證基本信息等13類約4.8億條人口信息數(shù)據(jù)以及機動車登記證、機動車駕駛證等10類約4.4億條核心交管信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，有效帶動了其他部門數(shù)據(jù)信息共享，僅公安一個部門推出的在線政務(wù)服務(wù)就打通了14個省直部門的69類共享數(shù)據(jù)，涉及應(yīng)用8個省直部門22種電子證照。

　　二是推行電子證照互通互認(rèn)。對電子證照應(yīng)用進行政策賦能，出臺《廣東省政務(wù)電子證照管理暫行規(guī)定》，明確政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照具有相同使用效力，為全省推行電子證照建設(shè)應(yīng)用提供了制度保障。在推廣過程中，以“無介質(zhì)、等效力、全流通”的電子證照，讓群眾辦事免攜帶、免提交實體證照核驗，大幅減少群眾提交紙質(zhì)材料。

　　目前，全省已發(fā)布電子證照目錄983種，正式開通電子證照服務(wù)829種，并在2900多個事項辦理中應(yīng)用。比如，企業(yè)申辦不動產(chǎn)登記需現(xiàn)場提交營業(yè)執(zhí)照、完稅證明等實體證照，通過電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)互通互認(rèn)，企業(yè)在線填報登記信息，系統(tǒng)自動調(diào)用核查電子證照庫中的相關(guān)證照，企業(yè)不需再提交實體證照材料，每筆業(yè)務(wù)單證照查驗程序即減少兩次往返跑動。

三 改革進展與成效

　　經(jīng)過一年的實踐和探索，廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)各項任務(wù)穩(wěn)步推進，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正式掛牌成立，“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案正式印發(fā)實施，全省統(tǒng)一部署的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施初步搭建，圍繞群眾、企業(yè)、公務(wù)員三大群體推出的三大服務(wù)平臺上線運行并受到廣泛好評，改革建設(shè)工作取得初步成效。

　　一是圍繞百姓應(yīng)用，拓展民生服務(wù)。

　　今年5月，我省依托微信在全國率先推出首個集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號“粵省事”，圍繞社會保障、出入境、交管、戶政等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，運用人臉識別、電子證照、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，支撐流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)501項高頻政務(wù)服務(wù)事項實“指尖”辦理。其中，425項“一次不用跑”，63項“最多跑一次”；平臺實名注冊用戶數(shù)超380萬，同名公眾號關(guān)注數(shù)超124萬，日均訪問量達385萬次，累計查詢和辦理業(yè)務(wù)超5300萬件。

　　二是圍繞企業(yè)應(yīng)用，加快營商環(huán)境建設(shè)。

　　改造上線的“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”。面向企業(yè)主體開通“多證合一”備案、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等15類主題服務(wù)，實現(xiàn)全省工商登記和備案業(yè)務(wù)“一次登錄、一口辦理”，企業(yè)注冊、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、備案信息補充采集一站式服務(wù)，企業(yè)辦理備案最多可減少填報46項信息，企業(yè)開辦時間減至5個工作日。在不到2個月時間，為75萬商事主體備案410萬筆。

　　三是圍繞公務(wù)員應(yīng)用，打造協(xié)同辦公平臺。

　　搭建基于政務(wù)微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，通過與部門辦公系統(tǒng)聯(lián)動，圍繞“辦文、辦會、辦事”，進一步優(yōu)化提升協(xié)同辦公平臺，提升政府運作效能。試點上線3個月以來，使用用戶累計達636人，移動辦公最高日活躍率91%，接收辦理件56萬件，公文平均辦理用時下降42.1%，辦文效率明顯提升。

　　在今后的工作中，我省將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記今年10月視察廣東時的重要講話精神，進一步發(fā)揮“數(shù)字政府”改革的支撐作用，充分調(diào)動廣東數(shù)字資源稟賦和創(chuàng)新動能，深化改革開放，深入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。