11月28日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉女士于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長 林莉】

　　大家好，我是廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的林莉，今天為大家分享的主題是《基層數(shù)字政府的探索與實踐》。

　　一、南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立背景與目標(biāo)

　　1.中央推動深化改革亟需基層治理創(chuàng)新

　　國家“放、改、服”與“商事制度”改革在面向高度發(fā)達(dá)的南海區(qū)時，原有基層政府中的工作模式是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。在工作中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)大部分問題可以歸集為部門數(shù)據(jù)共享難，業(yè)務(wù)協(xié)同不暢順兩方面。2014年，為了解決以上問題，佛山市南海區(qū)結(jié)合20余年信息化良好基礎(chǔ)，成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。

　　2.南海區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)籌進(jìn)程

　　回顧一下南海區(qū)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作歷程。早在2003年，南海區(qū)就已自建了光纖網(wǎng)絡(luò)，還有四大基礎(chǔ)庫也已建完了，數(shù)據(jù)共享也開始發(fā)展了。當(dāng)時有一個案例：從醫(yī)院共享來的新生兒的數(shù)據(jù)與公安的戶籍?dāng)?shù)據(jù)“打架”了，當(dāng)時我們信息辦處理這個事情，把相關(guān)的打架數(shù)據(jù)傳送給相關(guān)部門后續(xù)跟進(jìn)，開始了數(shù)據(jù)治理的過程。數(shù)據(jù)治理，南海區(qū)已經(jīng)做了近二十年，到2014年我們持續(xù)通過運營數(shù)據(jù)，解決數(shù)字政府的相關(guān)問題。

　　3．基層“數(shù)字政府”建設(shè)目標(biāo)

　　基層數(shù)字政府的三大目標(biāo)：①信息感知力：獲取匯聚數(shù)字政府所需要的數(shù)據(jù)，并且有序的共享給黨政部門。②業(yè)務(wù)執(zhí)行力：構(gòu)建跨部門協(xié)作平臺，實現(xiàn)虛擬大布置，優(yōu)化政府的資源配置與運作機制。③決策研判力：運用數(shù)據(jù)持續(xù)監(jiān)控、評估政府工作和社會運行情況，及時調(diào)整與優(yōu)化現(xiàn)行政策和措施。

　　4.基層“數(shù)字政府”建設(shè)總體思路

　　大家看到，業(yè)務(wù)域是我們物理的實體政府，數(shù)據(jù)域是虛擬政府。

　　第一步：將政府權(quán)責(zé)清單電子化、數(shù)據(jù)化、建立業(yè)務(wù)域與數(shù)據(jù)域的映射。要把政府的權(quán)責(zé)清單，如果數(shù)據(jù)要共享，依據(jù)就是權(quán)責(zé)清單，因為政府不能越位與缺位，部門之間也不能打架。因此，第一步要將權(quán)責(zé)清單電子化、數(shù)據(jù)化、建立業(yè)務(wù)域與數(shù)據(jù)域的映射。

　　第二步：研究權(quán)責(zé)事項內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)模型和對應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，推動業(yè)務(wù)流程再造（聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法），使政府資源融通成為有機整體，提高數(shù)字政府運作效能。

　　第三步：運用大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)數(shù)字政府向智慧政府跨越。

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，南海區(qū)是按照社會治理、民生服務(wù)、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、隊伍建設(shè)，來構(gòu)建數(shù)字政府推動數(shù)字政府跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　數(shù)據(jù)服務(wù)層面，建設(shè)一站式數(shù)據(jù)“淘寶平臺”，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程、規(guī)則封裝好，提供模塊化、版本化的業(yè)務(wù)。

　　在實際應(yīng)用中，我們發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計年鑒是有版本的，但是如果問起20年前我們的工商登記有哪些？行業(yè)分布百分比是多少？工商局是拿不出來數(shù)據(jù)的，但是數(shù)統(tǒng)局有。通過平臺，公職人員可以像百度一樣，簡單、便捷的在線查詢獲取。同樣可以分析獲取結(jié)果，以及地圖服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)流通的層面，要建立一個安全有序的數(shù)據(jù)流通平臺和一套完善的管理機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的共享開放。

　　二．探索與實踐

　　去年，為解決小微企業(yè)融資難，南海區(qū)啟動了與300所當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)數(shù)據(jù)跨界共享和融合創(chuàng)新的工作。在數(shù)據(jù)治理層面，要從整體出發(fā)，規(guī)劃構(gòu)建數(shù)字政府一體化有機關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)模型。南海區(qū)近年來在數(shù)據(jù)治理方面主要是從以下幾方面進(jìn)行：

　　1.梳理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

　　數(shù)據(jù)是與部門的權(quán)責(zé)清單掛鉤關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)流對應(yīng)業(yè)務(wù)流。因此要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬跟數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)規(guī)范，哪些數(shù)據(jù)要由哪個部門產(chǎn)生。數(shù)據(jù)表必須具備哪些數(shù)據(jù)字段，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、修改、注銷使用的全生命周期都要制度化的管控起來。數(shù)據(jù)治理是數(shù)字政府最大的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題制約了我們數(shù)據(jù)共享跟決策的效能。通過梳理總結(jié)，我們把它分為兩類，一類是數(shù)據(jù)質(zhì)量不規(guī)范，錄入人的問題，缺乏關(guān)鍵字段，甚至整字段缺乏、多個字段合一、格式不規(guī)范等，比如我叫林莉，如果沒有身份證號碼，南海區(qū)有30個叫林莉的，所以數(shù)據(jù)無法進(jìn)行關(guān)聯(lián)。另一類就是業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)擔(dān)待的數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題不清。如果一個部門權(quán)責(zé)是越位或者缺位，就會導(dǎo)致部門的數(shù)據(jù)不一致，這是典型的權(quán)責(zé)問題。如婚姻狀況的權(quán)責(zé)部門是民政的結(jié)婚、離婚、復(fù)婚、再婚還有法院的判離，其他部門應(yīng)該引用這些婚姻數(shù)據(jù)。但我們發(fā)現(xiàn)有婚姻數(shù)據(jù)的部門達(dá)20多個，他們也提供了此類數(shù)據(jù)，他們的數(shù)據(jù)跟權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)是不一致的。還有更復(fù)雜的是死亡情形。死亡情形是公安、民政、衛(wèi)生都有數(shù)據(jù)，但“死亡狀態(tài)”與“死亡時間”不一致。

　　2.發(fā)現(xiàn)原有數(shù)據(jù)管理方式存在缺陷

　　通過跨界對比，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)管理模式是存在缺陷。部門的信息化是以本部門為中心，部門的權(quán)責(zé)清單業(yè)務(wù)邏輯是自成一派的，政府的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌、規(guī)劃，所以數(shù)據(jù)不一致會導(dǎo)致難以關(guān)聯(lián)、共享。

　　銀行跟金融機構(gòu)及電信BAT組織，他們架構(gòu)很龐大，因為他們有核心的IT部門做規(guī)劃，所以他們的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量很好，可以有效的進(jìn)行利用。另外信息化主管部門自身也存在問題，他們不清楚業(yè)務(wù)部門有怎樣的數(shù)據(jù)，所以部門提供什么，他們就收集、共享什么數(shù)據(jù)，會使數(shù)據(jù)局就更像一個貿(mào)易商或者叫交換機，使得他們的工作吃力不討好，成效不佳。所以是時候要改變這種被動的狀態(tài)了。

　　3.建立數(shù)據(jù)與權(quán)責(zé)的邏輯關(guān)系

　　前幾年，根據(jù)南海區(qū)權(quán)責(zé)清單的業(yè)務(wù)邏輯，我們定制了規(guī)范的數(shù)據(jù)表，制定了全區(qū)權(quán)責(zé)事項政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄。目錄就要求部門必須提交數(shù)據(jù)，必須按照表的結(jié)構(gòu)提交，所以數(shù)據(jù)統(tǒng)計局是要做集成商。

　　這是幾年前的表格，當(dāng)時是梳理了幾年前的權(quán)責(zé)清單共40個部門8000余事項，900多張業(yè)務(wù)域表單，編制了1000多個標(biāo)準(zhǔn)表單?？梢钥吹叫姓S可欄部分，國家在2002年就啟動了許可信息化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。所以這些數(shù)據(jù)是沒問題的。大家再看行政處罰、檢查強制，由于在執(zhí)行過程中，上級部門都是紙質(zhì)材料，所以數(shù)據(jù)沒有真正業(yè)務(wù)表單，導(dǎo)致此塊業(yè)務(wù)缺失嚴(yán)重。于是，我們也按照上位法那些關(guān)鍵字段對其做了標(biāo)準(zhǔn)化表單制定，要求他們提交。

　　但是做好了權(quán)責(zé)清單業(yè)務(wù)域和數(shù)據(jù)域的映射對比后，我們發(fā)現(xiàn)依然沒能解決問題，原因是部門各自為政的梳理本職部門的業(yè)務(wù)清單，沒有相互交互。跨部門的權(quán)責(zé)清單事項之間的邏輯關(guān)聯(lián)是沒有梳理優(yōu)化，只有靠專項行動，如專項執(zhí)法涉及三個部門，臨時去做，沒有法制規(guī)制的去做。部門協(xié)作是依然不暢順、數(shù)據(jù)依然不一致。

　　4.基于分級權(quán)責(zé)清單的數(shù)據(jù)規(guī)范化體系

　　南海區(qū)設(shè)計了一套分級權(quán)責(zé)清單，基于分級權(quán)責(zé)清單來完善數(shù)據(jù)規(guī)范化的體系。列表式的部門，如經(jīng)貿(mào)有500個權(quán)責(zé)清單，科協(xié)有若干個權(quán)責(zé)清單，但其相互之間沒做關(guān)聯(lián)工作，所以會形成一個維度的列表式權(quán)責(zé)清單，從而導(dǎo)致各部門業(yè)務(wù)更加割據(jù)。事實上權(quán)責(zé)清單是有層次關(guān)聯(lián)的，如銀行對公、對私業(yè)務(wù)，首先是建立管理對象的客服號，有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)級。其存款、貸款、理財、信用卡等，其余部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)要對標(biāo)數(shù)據(jù)級，主動引用此數(shù)據(jù)級。在此情況下，客戶零散業(yè)務(wù)才可歸檔成為一個業(yè)務(wù)的客戶清單。但是政府沒有這樣做，所以銀行很容易建立客戶業(yè)務(wù)檔案來綜合管理和分析。我們要借鑒這種方法論，把政府工商登記的戶籍遷入、遷出、建筑物的報建都列為一級基準(zhǔn)的權(quán)責(zé)清單，以此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就是政府的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。然后其他部門，如衛(wèi)生、健康、教育、民政、發(fā)改、科技就不能隨意另起名，只能從基準(zhǔn)清單共享數(shù)據(jù)、引用數(shù)據(jù)。只有這樣才能構(gòu)建一體化、有機關(guān)聯(lián)的清單體系和數(shù)據(jù)體系。同時還要強化基準(zhǔn)清單的共享，因為要求必須規(guī)范化、共享化、可引用化。

　　5．建設(shè)一圖一標(biāo)四庫

　　通過對比我們發(fā)現(xiàn)，其中數(shù)據(jù)過于紊亂，而建立“一圖一標(biāo)四庫”就是梳理數(shù)據(jù)。比如人口中，外國人戶籍流動人口、所有單位機構(gòu)這種設(shè)施管理的權(quán)責(zé)清單，左邊就是權(quán)責(zé)清單的管理部門，右邊就不能去對其權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容二次錄入，只能去共享。只有這樣，才能實現(xiàn)政務(wù)全要素，動態(tài)沙盤式的管理。

　　6.建設(shè)數(shù)據(jù)資源管控規(guī)范

　　這個是南海區(qū)自己做的數(shù)據(jù)管控規(guī)范，在數(shù)據(jù)流通第二板塊，此資源目錄已是第四版，2002年-2003年做出了第一版。在資源目錄中，共86個數(shù)源單位，其中API的調(diào)用已有上千萬次。這是界面管理辦法，也實現(xiàn)了跨界共享。開放平臺在2014年全國第一個縣區(qū)做的平臺，在數(shù)據(jù)服務(wù)層面，一站式的數(shù)據(jù)“淘寶平臺”，如輸入“志高”，相關(guān)人名會出現(xiàn)在結(jié)果欄，企業(yè)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)或地理信息同樣都會出現(xiàn)，就類似于百度、淘寶。

　　7．以數(shù)據(jù)推動機構(gòu)隊伍改革

　　2014年南海區(qū)實操了檢察院機構(gòu)改革，其目的是要把超編的20個委辦局縮減到12個。當(dāng)時，我們就參考業(yè)務(wù)流的匹配，把8個相關(guān)度不大的都淘汰掉。再把100多個人員分配到新的12個架構(gòu)中，按照10年的辦案記錄去分。其中，有些是審核、有些是辦案，最終再乘以人力成本的系數(shù)，最終去分配人員。當(dāng)時中央編辦也看過這套改革方案，并給予很高評價。

　　我的分享今天就到此為止，謝謝大家。

　　附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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