11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系深圳市電子政務(wù)資源中心主任武剛先生于11月29日上午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【深圳市電子政務(wù)資源中心主任 武剛】
深圳經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在政務(wù)數(shù)據(jù)體系管理方面總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，今天我分享的主題是“政務(wù)信息資源共享體系與一體化平臺(tái)建設(shè)”，主要從用戶視角，回顧深圳前幾年到現(xiàn)在及未來(lái)三個(gè)步驟中數(shù)據(jù)體系建設(shè)的情況和經(jīng)驗(yàn)；從四個(gè)方面展開，一是政務(wù)資源共享交換體系，二是公共基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)，三是城市大數(shù)據(jù)中心的新要求，四是大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體構(gòu)想。
一、政務(wù)信息資源共享交換體系（城市大數(shù)據(jù)中心V1.0版）
城市大數(shù)據(jù)中心1.0版本是最早以共享為基礎(chǔ)的體系。當(dāng)時(shí)提出“政府辦事能不能像淘寶一樣方便”，這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了政府的很多思考，淘寶上買東西非常方便，那么老百姓辦事能不能做到？近年來(lái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)層出不窮、發(fā)展迅猛，在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用方面就發(fā)生了比較大的變化，也為我們政務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐手段，那么在這一背景下，電子政務(wù)領(lǐng)域能不能做到？
基于這樣的要求，經(jīng)過(guò)我們的思考分析，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，各部門往往將既有業(yè)務(wù)流程電子化，形成各個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，呈現(xiàn)煙囪化、孤島化、數(shù)據(jù)不能共享，是一種封閉、被動(dòng)、以滿足政府內(nèi)部業(yè)務(wù)管理需求為主的政府信息化傳統(tǒng)運(yùn)行模式，部門間數(shù)據(jù)孤島林立、業(yè)務(wù)協(xié)同難度大、共享資源嚴(yán)重不足，出現(xiàn)百姓辦事跨部門審批問(wèn)題。在電商高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，電子政務(wù)建設(shè)已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的要求，特別是國(guó)家又出臺(tái)了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”文件，要求各級(jí)政府切實(shí)解決群眾辦證多、辦事難等突出問(wèn)題。在這種情況下，我們需要通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)或平臺(tái)來(lái)打破這個(gè)孤島。因此，大數(shù)據(jù)中心1.0版本建設(shè)需要做好幾件事：
第一，建設(shè)共享交換平臺(tái)。早在2006年8月國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室正式為深圳揭牌全國(guó)首個(gè)“國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)城市”，2006年開始做政務(wù)信息共享平臺(tái)，到目前為止該平臺(tái)仍在使用。做這件事情一定要有從上到下的機(jī)會(huì)。
第二，政策制定。深圳出臺(tái)了電子政務(wù)發(fā)展“1+8”文件，其中，《深圳市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》是在制度層面上告訴大家要配合，從市長(zhǎng)、書記層面定下來(lái)要做這項(xiàng)工作；本《管理辦法》將政務(wù)信息分為強(qiáng)制共享、條件共享和不予共享三種類型，規(guī)定列入強(qiáng)制共享類的必須無(wú)條件、無(wú)償提供給所需機(jī)關(guān)單位；但是負(fù)面清單這方面沒(méi)有做好，我們一直也想做數(shù)據(jù)負(fù)面清單，廣東省發(fā)的負(fù)面清單我們也在研究，負(fù)面清單解決強(qiáng)制共享、無(wú)條件共享、不予共享是一種比較實(shí)際有效的做法，但是整個(gè)推進(jìn)工作比較難。
第三，政務(wù)信息資源共享交換體系。在城市大數(shù)據(jù)中心V1.0版的基礎(chǔ)上做了共享平臺(tái)，計(jì)劃2019年進(jìn)行升級(jí)改造。從2016年開始，深圳市政務(wù)信息資源目錄包括61個(gè)市級(jí)單位、10個(gè)區(qū)共4308類資源，信息指標(biāo)項(xiàng)達(dá)129700個(gè)，每天交易量在2千萬(wàn)。一開始大家不愿意接入，都了解數(shù)據(jù)的核心是權(quán)力問(wèn)題，把數(shù)據(jù)給你等于把權(quán)力給你，因此難度非常大，必須從上至下來(lái)強(qiáng)制推進(jìn)。到目前為止，已經(jīng)達(dá)到一個(gè)飽和程度，大規(guī)模處理表格時(shí)會(huì)遇到問(wèn)題，需要進(jìn)行升級(jí)改造。
第四，數(shù)據(jù)共享監(jiān)督考核機(jī)制。做共享一定要考核，2012年通過(guò)“倒逼機(jī)制”推動(dòng)各部門充分利用信息共享，逐步取消市民辦事所需證明，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，深圳市政務(wù)信息共享績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是以效果為導(dǎo)向，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新服務(wù)的要求；二是以實(shí)用為原則，重點(diǎn)圍繞跨部門共享信息的提供和利用，以及推動(dòng)業(yè)務(wù)部門基于信息共享開展制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)；三是以問(wèn)題為突破口，根據(jù)我市每年信息共享工作的推進(jìn)情況，針對(duì)群眾關(guān)切的辦證難、辦事難等熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整考評(píng)指標(biāo)和考核要求，循序漸進(jìn)解決痛點(diǎn)問(wèn)題。2016年政務(wù)信息共享評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，分別是“信息共享”、“信息惠民”和“其他創(chuàng)新”，2017年進(jìn)行了一定的變化，根據(jù)當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)和關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行考核。
二、基礎(chǔ)庫(kù)和主題庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用（城市大數(shù)據(jù)中心V2.0版）
基礎(chǔ)庫(kù)和主題庫(kù)建設(shè)，深圳也做得比較早，數(shù)據(jù)是邏輯集中，不是物理集中，是未來(lái)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)基礎(chǔ)。2012年，政法委牽頭做“織網(wǎng)工程”，深圳市基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)建設(shè)，按照“多表合一、統(tǒng)一平臺(tái)、動(dòng)態(tài)采集、關(guān)聯(lián)對(duì)比、統(tǒng)一分發(fā)”的要求，將采集來(lái)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、法人、房屋、事件的動(dòng)態(tài)采集。數(shù)據(jù)采集通過(guò)政法委體系的網(wǎng)格辦。
2013年11月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、審計(jì)署等七部委在深圳市召開“全國(guó)政務(wù)信息共享工作研討會(huì)暨信息惠民國(guó)家示范城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，深圳成為全國(guó)第一個(gè)獲得“政務(wù)信息共享國(guó)家示范市”稱號(hào)的城市。國(guó)家發(fā)改委評(píng)價(jià)：深圳在信息化建設(shè)方面一馬當(dāng)先，在政府信息共享方面做出了很好的探索、帶了一個(gè)好頭，建議深圳繼續(xù)推進(jìn)信息資源的共享共用，用信息化手段構(gòu)建“虛擬大部制”。
深圳市長(zhǎng)提出：要加快推進(jìn)政務(wù)部門信息共享，以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為目的加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子政務(wù)工程從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系、封閉運(yùn)作向跨部門、跨區(qū)域協(xié)同互動(dòng)、資源共享和信息公開轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)消除信息孤島，加快構(gòu)建全市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造人口、法人、房屋等公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，為深化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用、提升政府決策服務(wù)能力提供支撐。
2014年9月，深圳市為推動(dòng)示范市建設(shè)，信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《深圳市電子政務(wù)總體框架》，明確建立基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息資源體系，提出統(tǒng)籌全市電子政務(wù)建設(shè)，整合利用已有資源，采用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)建成基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息資源體系，明確人口、法人、空間地理等公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)歸集的原則和內(nèi)容。
2015年修訂出臺(tái)《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是率先建立信息共享負(fù)面清單機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)共享的目的是應(yīng)用，以應(yīng)用來(lái)驅(qū)動(dòng)共享，不要以共享為共享，共享沒(méi)有用的數(shù)據(jù)就沒(méi)有意義；三是明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)全市“共建共用”模式；四是明確信息提供方、使用方、技術(shù)支撐方的責(zé)任，確保信息共享的質(zhì)量和安全。
目前，深圳市人口、法人、空間地理、房屋等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)匯集了29家單位的487類信息資源、148億多條數(shù)據(jù)，形成了約1844萬(wàn)人口、288萬(wàn)法人、83萬(wàn)棟樓、1351萬(wàn)間房屋的公共基礎(chǔ)信息資源。這些數(shù)據(jù)如何歸集？以時(shí)間為維度建設(shè)人口庫(kù)，網(wǎng)格采集部分由專業(yè)人員進(jìn)行采集，與專業(yè)部門進(jìn)行比對(duì)，企業(yè)法人、房屋和樓棟也是這種處理方法。大數(shù)據(jù)融合歸集方法主要有三種：一是通過(guò)交換平臺(tái)實(shí)時(shí)更新，包括市場(chǎng)監(jiān)管委、市出租屋綜管辦、市人社局等25家單位的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新；二是采集系統(tǒng)更新，市出租屋綜管辦通過(guò)社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，進(jìn)行采集實(shí)現(xiàn)更新；三是拷盤按計(jì)劃更新，跨網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通過(guò)拷盤其中市教育局、市規(guī)土委等6家單位進(jìn)行采集按計(jì)劃更新。數(shù)據(jù)處理從源數(shù)據(jù)到緩沖層再經(jīng)過(guò)貼源層、原子層、整合層、集市層進(jìn)入到應(yīng)用層，最后經(jīng)過(guò)脫敏處理存到應(yīng)用系統(tǒng)，這里都有一整套的機(jī)制。
深圳市還建立了信用庫(kù)、電子證照庫(kù)。信息共享在很多領(lǐng)域均有應(yīng)用，跨部門信息共享成效明顯，跨部門共享業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到95%。同城通辦等創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)大幅增多。打破行政壁壘開展多部門協(xié)同應(yīng)用取得突破，利用微信等多渠道便民服務(wù)也取得了一些好的效果，義務(wù)教育就讀和免費(fèi)資格實(shí)現(xiàn)協(xié)同審核。在精準(zhǔn)治理方面，交通、城市運(yùn)營(yíng)中心也會(huì)運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)。整個(gè)共享體系實(shí)際上是在數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享交換目錄以及主題庫(kù)、資源庫(kù)，左右兩邊是制度和績(jī)效考核。
三、城市大數(shù)據(jù)中心新要求
介紹一下新的大數(shù)據(jù)中心的要求，一是國(guó)家層面有要求；二是深圳市成立了新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是深圳出臺(tái)《深圳市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出大力發(fā)展大數(shù)據(jù)工作建設(shè)，構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放；四是國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市的新要求，《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》中對(duì)數(shù)據(jù)決策、精準(zhǔn)推送、數(shù)據(jù)交易等目標(biāo)提出明確要求。深圳市城市大數(shù)據(jù)工程，在未來(lái)2-3年內(nèi)建設(shè)成全市統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)中心規(guī)模。
四、大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體構(gòu)想--城市大數(shù)據(jù)中心v3.0
首先要出臺(tái)《深圳市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確全市各部門大數(shù)據(jù)歸集的具體工作安排，是我們目前正在做的事情。第二是啟動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的總體規(guī)劃建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚和管理；擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，采集方式也要多元化，全量歸集、過(guò)程數(shù)據(jù)歸集，構(gòu)建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)湖，為下一步人工智能做數(shù)據(jù)支撐。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》、《第四屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例評(píng)選研究報(bào)告》、《首屆（2018）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》可通過(guò)電子政務(wù)智庫(kù)公眾號(hào)及微店在線購(gòu)買，歡迎訂購(gòu)。
微信掃一掃即可購(gòu)買！
