11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系上海徐匯行政服務(wù)中心主任宋開(kāi)成先生于11月29日上午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心主任 宋開(kāi)成】
今天，很榮幸能夠站在分享的舞臺(tái)上把徐匯區(qū)政務(wù)服務(wù)、城市管理上的探索與實(shí)踐和大家做分享交流，我分享的題目是“創(chuàng)新‘四位一體’政務(wù)服務(wù)模式，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”。
一、背景意義
營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前關(guān)注度非常高的一個(gè)名詞，徐匯一直是按照國(guó)家的部署、上海的要求與徐匯的實(shí)踐相結(jié)合。我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)與國(guó)家政策文件越來(lái)越接地氣，很多文件都有頂層設(shè)計(jì)和基層原創(chuàng)的結(jié)合，例如“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)總書(shū)記在考察上海期間的講話(huà)中，就提到“一流城市要有一流治理，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，城市的管理要像繡花一樣精細(xì)，要有繡花般的細(xì)心、耐心和巧心，繡出城市的品質(zhì)”；現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境提出，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”，事項(xiàng)辦理應(yīng)該像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。上述理念都是頂層設(shè)計(jì)理念與基礎(chǔ)社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合。
上海一直按照國(guó)家要求，一方面推動(dòng)政策庫(kù)，一方面推動(dòng)數(shù)據(jù)，在率先提出“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)后制定了 “1+3”文件，以政策令的方式奠定了電子印章、電子執(zhí)照、電子檔案的法律依據(jù)。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為區(qū)縣一級(jí)的實(shí)踐奠定了政策基礎(chǔ)；提出的“指尖上的政務(wù)服務(wù)”是指能夠在網(wǎng)上辦理的都在網(wǎng)上辦理；“家門(mén)口的政務(wù)服務(wù)”是指辦事能夠就近辦理；“一體化的政務(wù)服務(wù)”就是要社會(huì)共享，既要有改革創(chuàng)新，又要有數(shù)據(jù)共享。
二、創(chuàng)新模式
在這樣的背景環(huán)境下，徐匯區(qū)形成了“1+4S+N的服務(wù)模式，“1”是指“家門(mén)口、指尖上、一體化”政務(wù)服務(wù)體系；“4S”是一種跨界融合，指行政服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、數(shù)據(jù)支撐四個(gè)領(lǐng)域，這4S不僅是概念，都有實(shí)體化的支撐。有行政服務(wù)中心，主要致力于行政服務(wù)，推動(dòng)政府改革，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)；有城市網(wǎng)格化綜合管理中心，致力于市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理，推動(dòng)城市治理的精細(xì)化；有大數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)做數(shù)據(jù)支撐。這三位一體的中心由區(qū)服辦統(tǒng)籌管理。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)一體化
“一網(wǎng)通辦”使行政服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化?！耙痪W(wǎng)通辦”不是技術(shù)問(wèn)題，首先要進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變，其次進(jìn)行部門(mén)之間職能的重組，最后要運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行賦能。因此，前期我們閉關(guān)修煉了三個(gè)月，重點(diǎn)在理念變革、職能重組、空間重塑、技術(shù)賦能：①理念變革重點(diǎn)是“以部門(mén)管理為中心”向“以用戶(hù)服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批改革更徹底；②職能再造，由原先的83個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口變?yōu)?8個(gè)綜合窗口，事項(xiàng)和人員實(shí)現(xiàn)在辦事大廳的“兩集中”，“一窗綜辦”、窗口“零差別”，實(shí)現(xiàn)辦事體驗(yàn)更優(yōu)化；③空間重塑，通過(guò)法人事項(xiàng)綜合受理大廳、個(gè)人事項(xiàng)綜合受理大廳、24小時(shí)自助服務(wù)大廳、城市網(wǎng)格管理服務(wù)大廳、大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室五大政務(wù)服務(wù)新空間，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更集聚；④技術(shù)賦能，行政服務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)是要把老前輩憑借多年積累下來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和智慧轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能賦能，實(shí)現(xiàn)智能助辦更精準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同化
通過(guò)單部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門(mén)職能協(xié)同、多元化政社協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)歸集，時(shí)時(shí)監(jiān)管；一次出動(dòng)，人人監(jiān)管；一處失信、處處監(jiān)管”。首先，單部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)“三清單”、“雙告知”、“雙隨機(jī)”，確定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”；第二，跨部門(mén)職能協(xié)同，集中優(yōu)勢(shì)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全方位綜合監(jiān)管，對(duì)于城市管理、社區(qū)治理做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾；第三，多元化政社協(xié)同，政府的力量是有限的，社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要積極引入企業(yè)、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與監(jiān)管，打造“一處失信，處處受限”的社會(huì)誠(chéng)信綜合監(jiān)管新局面。
（三）優(yōu)化城市運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化
通過(guò)全域感知、全網(wǎng)智研、全程協(xié)同、全時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“繡花式”社會(huì)治理。首先，全域感知，在信息化社會(huì)中，通過(guò)社區(qū)街道的監(jiān)控感知系統(tǒng)，能夠發(fā)現(xiàn)消防井蓋的異常等等，建立二維到三維“無(wú)處不在”的感知系統(tǒng)；全網(wǎng)智研，實(shí)施“網(wǎng)格+平臺(tái)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)智慧研判，減少110的出警率，讓風(fēng)險(xiǎn)“無(wú)處可藏”；全程協(xié)同，做到協(xié)調(diào)人力，做網(wǎng)格化，通過(guò)條塊管理，實(shí)現(xiàn)高效有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成“無(wú)所不能”治理局面；全時(shí)響應(yīng)，24小時(shí)無(wú)時(shí)無(wú)刻進(jìn)行響應(yīng)，提升管理服務(wù)水平，形成“無(wú)懈可擊”的響應(yīng)新體系。
?。ㄋ模┩瓿蓛?nèi)外共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐集約化
通過(guò)機(jī)制全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋、應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“資源共享，云網(wǎng)合一；互聯(lián)共享，條線(xiàn)合一；開(kāi)放共享，政社合一”。首先，機(jī)制全覆蓋，制定由區(qū)府辦牽頭、職能部門(mén)共同負(fù)責(zé)、各街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)配合的機(jī)制；第二，標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，包括數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目管理、信息安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)形成一套可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；第三，應(yīng)用全覆蓋，數(shù)據(jù)有三個(gè)要素很重要，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，因此要做到應(yīng)用全覆蓋。
三、應(yīng)用成效
各項(xiàng)工作我們做了一個(gè)探索，例如辦事指南，政府制定辦事指南是老百姓辦事的時(shí)候查看的，他的辦事情形是最簡(jiǎn)單的，可能是厚厚一本書(shū)中的一頁(yè)紙，材料一定是唯一的、實(shí)現(xiàn)一定是具體的。因此我們需要選取高頻事項(xiàng)，細(xì)化指南，重新制定簡(jiǎn)單易懂、操作性強(qiáng)的辦事指南；部門(mén)參與從“單兵”到“協(xié)同”，通過(guò)綜合窗口，將29個(gè)部門(mén)事項(xiàng)整合到行政中心。
四、下一步思考
?。ㄒ唬┱罂缃绾献?-數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
政府提供政務(wù)信息資源及產(chǎn)業(yè)政策，幫助初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)突破發(fā)展瓶頸；企業(yè)提供訂單流量、服務(wù)評(píng)論、物流信息等，幫助監(jiān)管部門(mén)快速查找問(wèn)題環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)定位問(wèn)題企業(yè)，政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙向賦能。
?。ǘ┱缬蚝献?-區(qū)域政務(wù)一體化構(gòu)建智慧“長(zhǎng)三角”
深化滬蘇浙皖在政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展；徐匯作為上海唯一的國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，將推動(dòng)周邊城區(qū)、周邊城市、以及長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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