11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系廈門市經(jīng)信局總工程師童平平女士于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺建設(shè)研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【廈門市經(jīng)信局總工程師 童平平】
今天主要圍繞兩個問題與大家做分享：一是一網(wǎng)通辦，二是城市治理。
一、“i廈門”服務(wù)體系建設(shè)
“i廈門”平臺于2014年建成，作為政務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺，在全國是比較領(lǐng)先的，廈門是全國第一個做統(tǒng)一實名認(rèn)證平臺的城市。發(fā)展了四年之后，平臺的實名注冊用戶已經(jīng)達(dá)到了230萬，廈門常住人口是401萬，使用該平臺的用戶已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了廈門常住人口的50%。
對于老百姓的生活大概分了三個方面：第一個是政務(wù)服務(wù)，第二個是生活服務(wù)，第三個是住家服務(wù)。住家服務(wù)目前比較被關(guān)注，作為一個普通老百姓，不一定每天都要跟政務(wù)生活打交道，不一定每天要辦很多的事情，但老百姓需要出行、需要看病，最主要的是每個人都生活在一個小區(qū)，我們可能不用去跟政府打交道，但必須跟物業(yè)打交道，物業(yè)可能是最了解我們、最知道我們家庭底細(xì)的一個機構(gòu)或團體。圍繞著這個方面，今年進(jìn)行了一次探索工作。
“i廈門”體系后臺數(shù)據(jù)實名認(rèn)證、支付是統(tǒng)一的，但三個平臺各自有側(cè)重點，用一個不太準(zhǔn)確的比喻來說，就像“三室一廳”，大門插鑰匙進(jìn)去后的大廳、廚房衛(wèi)生間這些公共部分是共享的，但是三個房間又有各自的特色，體系后面各有各的特色，這也是現(xiàn)在所在做的。今年，由于國務(wù)院與廈門市委市政府都特別重視“i廈門”平臺，市長親自擔(dān)任組長、常務(wù)副市長作為副組長、政府辦公廳副主任作為辦公室主任、我作為負(fù)責(zé)人，出臺了137號文，對接下來如何做政務(wù)服務(wù)、城市管理有一個非常詳細(xì)的規(guī)劃，該文件是公開發(fā)布的。
廈門市政府常務(wù)會議紀(jì)要有一個非常大的突破，廈門設(shè)有一個掛牌的信息中心--“政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心”，是事業(yè)單位。原來服務(wù)于四大班子。我們在推進(jìn)“i廈門”平臺這四年的過程中發(fā)現(xiàn)了一個問題，這個平臺是服務(wù)企業(yè)和百姓的，放在事業(yè)單位會有很多局限性，所以我們把大數(shù)據(jù)管理中心涉及服務(wù)企業(yè)和百姓的業(yè)務(wù)剝離出來，成立了一家市屬國有公司--“市民數(shù)據(jù)服務(wù)公司”，公司于8月8日成立，承擔(dān)了三個平臺的建設(shè)和運營工作；該公司采用市場化的合作方式，與國脈、平安、騰訊、阿里都有合作。APP迭代更新非常快，如果按政府合同流程，立項、批錢、再修改，根本趕不上，而企業(yè)不需要走這么多流程，這是企業(yè)的優(yōu)勢。
二、“i廈門”平臺
2014年“i廈門”平臺做了一證通行、一網(wǎng)通辦、智能感知、多屏融合。智能感知，許多城市都有講到，就是我們會對用戶的身份進(jìn)行畫像，然后推送。比如我是一個低保戶或殘疾人，那我可以享受到政府的什么政策，可以主動推送，然后告訴我怎么辦、什么時候、辦理路線是什么，實現(xiàn)智能推送。
?。ㄒ唬癷廈門”典型應(yīng)用
1.政企直通車
我們一直講營商環(huán)境，今年四月份國家發(fā)改委發(fā)布的全國性指標(biāo)，廈門得了第二名，但是還有很多進(jìn)步空間，尤其是近期國家層面對民營企業(yè)這塊非常重視。我們開拓了一個新的欄目叫“政企直通車”，是專門服務(wù)于企業(yè)，有任何問題與建議都可以通過“i廈門”提出來，當(dāng)然這些都需要通過實名認(rèn)證；問題與建議提出后，將依托市長熱線12345平臺做一個流轉(zhuǎn)分發(fā)，一是診斷屬于哪個職能部門，給到分管領(lǐng)導(dǎo)，市長權(quán)限最高，他隨時可以看到并操作，他是一把無形的劍，全程監(jiān)督工作；后臺訴求辦理結(jié)果平臺中有規(guī)定必須在多長時間內(nèi)辦完，辦理完成后，企業(yè)需要給反饋意見，若不滿意，此事件需要進(jìn)行回流、重新辦理，這是政府政企直通車的管理辦法；除此之外，通過績效考核來監(jiān)督我們所有人。所以“i平臺”有三個功能，一是“看”，二是“辦”，三是“看你怎么辦”，這就要求我們把事情真正做到讓每一個公務(wù)員圍繞著企業(yè)的事情來打造，真正的以企業(yè)服務(wù)為中心。
2.診間結(jié)算
診間結(jié)算，實現(xiàn)掃碼就醫(yī)、醫(yī)保自費費用一鍵結(jié)算等。用手機掃碼看診，不用帶健康卡或社保卡，只帶手機看病即可。因為我們是通過實名認(rèn)證，每個人會生成一個唯一二維碼，就診時掃二維碼，醫(yī)生開的藥方可以直接在里面確認(rèn)，等走到藥房藥就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，減少了排隊時間，預(yù)約時間精確到15分鐘以內(nèi)，不用二次預(yù)約。從看病到取藥比原來的時間縮短了四十分鐘至一個小時左右，減少了在醫(yī)院無效的排隊等待。
3.隨手拍
隨手拍，用于城市治理，或者說全民參與城市治理，之前廈門也有隨手拍，比如說公安涉及公眾安全的、城管涉及到城市治理的、交通部門涉及運營的，但老百姓不太清楚這個事情要給哪個部門，如果投給不對的部門，部門將不予接收，所以我們把它全部注冊到“i廈門”平臺上，“i廈門”實名注冊以后跟“政企直通車”一樣，會制定一套完整的管理辦法，包括積分獎勵。以我為例，一天我發(fā)現(xiàn)井蓋碎了，隨手拍張照片傳到“i廈門”上去，沒過幾分鐘12345就接受了反饋意見，第二天下午井蓋就修好了，第三天垃圾也清理完畢了，還得到了兩百積分，這讓我非常有成就感。
4.出入境赴金游
新華社和中央電臺都有報道，很多人納悶說這是給福建省以外的其他大陸居民提供的服務(wù)，與廈門市民沒有關(guān)系。這里我需要解釋下，因為“赴金游”具有自由性，但國家移民局給廈門的一個政策就是除了本省以外的居民都可以到廈門去“赴金游”，但必須是組團，就是要通過報名參加，之前是大概要3-5天，把大量照片以及個人資料交給旅行社，然后由旅行社進(jìn)行辦理，一個人現(xiàn)場填表、辦手續(xù)需要三小時，窗口排得非常滿。出入境“赴金游”做成后能縮短時間，可以選中我們核準(zhǔn)的十九家旅行社中的一家直接上傳照片與身份證，然后“秒批”通過，等出發(fā)金門時，在碼頭只需花五分鐘驗證簽字，就可以去金門了，廈門到金門每天有三十多個班次，坐船需要半個小時。所以這是造福于我們十三億大陸居民的好事，2017年來廈門旅游的人次是7800萬，廈門旅游到金門非常便利。
（二）“i廈門”表現(xiàn)形式
“i廈門”表現(xiàn)形式有PC網(wǎng)頁版、APP版、微信版、自助終端版四種表現(xiàn)形式。
三、廈門市民卡APP
廈門市民卡APP，這個是虛擬卡，初衷就是每人有太多的卡，他是每個人唯一的一個廈門卡，可以坐公交、去圖書館借書等。我們食堂吃飯是有補貼的，財政給食堂的錢是固定的，食堂的人發(fā)現(xiàn)很多人拿著卡進(jìn)來吃飯，其中很多人借給其它人的卡來吃。因此食堂開始掃碼，掃碼必須在手機上，而你的手機是不大可能借給別人，對我們內(nèi)部講，我們機關(guān)食堂第一天掃碼吃飯，就攔截了五百個不是機關(guān)的人。廈門有十萬臺胞，臺胞在廈門也可以和廈門市民一樣的使用市民卡。
四、家住廈門
很高興這次國脈給我們評的獎，“i廈門”好比是一個剛剛出生不久的嬰兒。最近中央電視臺特別播出了我們這個小區(qū)共治平臺，中央政法委對我們這個平臺特別地重視及認(rèn)可。建設(shè)背景是，我們每個人都是住在一個小區(qū)里面，小區(qū)里面有物業(yè)公司、業(yè)委會、居委會?；旧洗蟛糠志用窈臀飿I(yè)是對立的，物業(yè)公司覺得居民不交物業(yè)費很難管，居民覺得物業(yè)公司收了物業(yè)費管得差，后來成立了業(yè)委會，業(yè)委會由住建委申請到了機構(gòu)代理，他也可以通過法人去申請，業(yè)委會大家以為可能是利益平衡的，但并不是，業(yè)主是選擇業(yè)委會去代表自身利益的。但有的小區(qū)的業(yè)委會把物業(yè)趕走了，它來管物業(yè)，然后他跟業(yè)主之間又形成了新的矛盾，所以這個小區(qū)到底“由誰來管”一直是個難題。
最后，還是由政府來挑起擔(dān)子，建一個這樣的管理平臺，業(yè)委會、居委會、業(yè)主、物業(yè)四方一起來用。居委會沒有任何平臺和網(wǎng)絡(luò)手段，因為網(wǎng)格化平臺只到居委會，到不了物業(yè)，居委會通知物業(yè)小區(qū)的居民都是傳統(tǒng)的上門、貼傳單或一個個電話，方式很落后、工作量很大。該平臺建成后居委會很高興，發(fā)布信息都是點對點，并且后臺數(shù)據(jù)全部打通，包括實名認(rèn)證的家庭住址等，居委會人員可以點對點傳達(dá)；物業(yè)也高興，因為工作可以實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，而且后臺都可以看到，人員可以精簡一半，把省下來的工資拿出25%再給其它工作人員，可以提高工作人員積極性，此舉讓物業(yè)也嘗到好處。
業(yè)委會的問題是成立業(yè)委會特別難，規(guī)定是要有三分之二的業(yè)主投票才可以通過，業(yè)主很多人是買了房子沒在這住，或者是海外的，要讓他們到現(xiàn)場開會非常難，現(xiàn)在我們搞了一個“線上投票系統(tǒng)”，就可以隨時隨地在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行投票。另外，在這個平臺上任何事情都有公示，后臺全部打通，會允許它做一些商業(yè)化合作，當(dāng)然是在政府的合情管控下，它可以把周邊許多服務(wù)都整合起來，比如一個小區(qū)周邊有六家店，都到居委會來說各自的優(yōu)勢，那么可以讓他們六家去競爭，把最好的那一家給放到這個平臺上來，類似這種當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)也都可以放到這個平臺上來，這是一個嘗試，目前很受歡迎。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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