“數(shù)字中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”由中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合60余家產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位共同發(fā)起成立。聯(lián)盟立足于打造政府和產(chǎn)業(yè)界的溝通交流平臺(tái)、數(shù)字中國(guó)各領(lǐng)域的跨界融合平臺(tái)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的有效對(duì)接平臺(tái)，集眾力、匯眾智，研究重大問(wèn)題、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支撐政府決策、服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2019年1月22日，“數(shù)字中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)暨高峰論壇”在中國(guó)信息通信研究院召開(kāi)。第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏出席大會(huì)并致辭，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)陳肇雄出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。來(lái)自工業(yè)和信息化部相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)以及高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的專(zhuān)家和代表共200余人，圍繞“發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”主題展開(kāi)熱烈討論。

【數(shù)字中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟專(zhuān)家委副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院江小涓院長(zhǎng)】

　　數(shù)字中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟專(zhuān)家委副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院江小涓院長(zhǎng)發(fā)表了題為“數(shù)字時(shí)代政府治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”的主旨演講。主要觀(guān)點(diǎn)如下：

　　網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的變革，深刻地影響了政府和市場(chǎng)劃分這一基礎(chǔ)性的制度問(wèn)題，帶來(lái)了一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政界、商界和學(xué)界必須積極面對(duì)并理解這一基礎(chǔ)性的變化，理清各自定位，加強(qiáng)協(xié)同治理，共同推進(jìn)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

　　一、政府和市場(chǎng)邊界正在發(fā)生變化

　　首先，從兩個(gè)案例來(lái)看政府和市場(chǎng)的邊界如何發(fā)生變化。一是以智慧城市的建設(shè)為例看，企業(yè)正踏入公共領(lǐng)域。關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題，有三組視角的解讀，第一組從政府的角度出發(fā)，認(rèn)為依托新技術(shù)可以更好地治理城市，公私合作有了新的模式，企業(yè)能夠參與到公共服務(wù)中來(lái)。第二組從產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，認(rèn)為大數(shù)據(jù)商業(yè)開(kāi)發(fā)的前景廣闊，物聯(lián)網(wǎng)有了巨大的平臺(tái)，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)將更為精準(zhǔn)。第三組則持懷疑的態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)獲取了大量的公共數(shù)據(jù)，令公民行蹤處處可覓，私人數(shù)據(jù)未經(jīng)許可即使用，企業(yè)對(duì)公共領(lǐng)域的介入激發(fā)了很多討論。二是以新興技術(shù)應(yīng)用為例看，企業(yè)主動(dòng)要求政府介入其內(nèi)部管理。阿里巴巴開(kāi)發(fā)了基于區(qū)塊鏈的一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許第三方管理力量在智能合約發(fā)生非法活動(dòng)時(shí)進(jìn)行干預(yù)。這種設(shè)計(jì)改變了過(guò)去企業(yè)極力避免政府干涉自身經(jīng)營(yíng)管理的做法，開(kāi)始主動(dòng)要求政府參與監(jiān)管。

　　上述兩個(gè)案例表明政府和市場(chǎng)間邊界正在發(fā)生變化。這些變化中有兩類(lèi)值得重點(diǎn)關(guān)注，第一是政府和市場(chǎng)的邊界發(fā)生移動(dòng)，第二是催生出邊界模糊的新領(lǐng)域。

　　二、政府和市場(chǎng)邊界移動(dòng)帶來(lái)四方面影響

　　一是企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)。在傳統(tǒng)時(shí)代，公共服務(wù)是低效率、高成本的，它需要生產(chǎn)者和消費(fèi)者面對(duì)面、同時(shí)同地，勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高。但是，在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)環(huán)境下，許多公共服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生了極大變化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)極為顯著,政府的公共服務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)也可能從中找到可持續(xù)的商業(yè)模式。

　　二是企業(yè)參與市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管原本是政府的重要職責(zé)，但平臺(tái)型企業(yè)產(chǎn)生后，在政府和市場(chǎng)之間加進(jìn)了“平臺(tái)”這個(gè)跨界組織形態(tài)，形成了局部市場(chǎng)。平臺(tái)上要處理的糾紛和各種問(wèn)題數(shù)量巨大，政府機(jī)構(gòu)原有的監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此平臺(tái)必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，成為局部的有形之手，參與市場(chǎng)監(jiān)管。

　　三是自然壟斷的監(jiān)管難題。傳統(tǒng)上政府裁定壟斷需要狀態(tài)和行為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)具有市場(chǎng)控制力，同時(shí)其因規(guī)模大而獲取不當(dāng)利益。目前平臺(tái)型大企業(yè)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和影響力，但是否真正影響消費(fèi)者利益卻不好判斷。在多邊市場(chǎng)和免費(fèi)服務(wù)的情況下，原有的標(biāo)準(zhǔn)受到了挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取什么標(biāo)準(zhǔn)，是反壟斷監(jiān)管碰到難題。

　　四是政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念產(chǎn)生變化。網(wǎng)絡(luò)空間通達(dá)范圍極廣，形成了新的公共空間，政府的角色不能按照舊有政府是否干預(yù)企業(yè)的理念來(lái)認(rèn)識(shí)，而應(yīng)將其視為公共治理問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)空間如何實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的協(xié)同共治是個(gè)難題。目前這類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題尚以一事一議的形式在推進(jìn)。

　　二、政府和市場(chǎng)邊界模糊帶來(lái)三方面問(wèn)題

　　一是PPP涉及的數(shù)據(jù)資源授權(quán)問(wèn)題。政府部門(mén)積累了海量的公共數(shù)據(jù)，是一種典型的大數(shù)據(jù)資源。開(kāi)放這些數(shù)據(jù)、對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行挖掘，可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，更有效提供公共服務(wù)。但與此同時(shí)，將很多市場(chǎng)主體和公民數(shù)據(jù)交給企業(yè)來(lái)評(píng)估使用，在法律上缺乏依據(jù)，如何劃分責(zé)任邊界，是數(shù)據(jù)資源開(kāi)放過(guò)程中必須討論的問(wèn)題。

　　二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的平衡問(wèn)題。目前，是強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)還是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)利用是一個(gè)兩難選擇，各界觀(guān)點(diǎn)不一。需要統(tǒng)籌考慮個(gè)人信息保護(hù)、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)效率和產(chǎn)業(yè)安全等多個(gè)目標(biāo)。

　　三是收入分配差距及保持社會(huì)公平問(wèn)題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)層次清晰，各類(lèi)企業(yè)各得其所。在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)中，略好一點(diǎn)的“供給”方即有可能實(shí)現(xiàn)贏者通吃，為創(chuàng)新者帶來(lái)巨大收入，同時(shí)擠壓其他競(jìng)爭(zhēng)者的生存空間，帶來(lái)收入分配差距。資本剝削勞動(dòng)、食利者階層、尋租等傳統(tǒng)分析思路，都不適合用于描述這批財(cái)富擁有者。但是，保持社會(huì)收入相對(duì)公平是全社會(huì)的共同理念，是政府需要提供的重要公共產(chǎn)品。適用什么分配標(biāo)準(zhǔn)，如何保持社會(huì)公平，都存在挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字時(shí)代，政府治理特別是政府與市場(chǎng)邊界的劃分是新的重要問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)新的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、新的利益權(quán)衡方式、新的監(jiān)管準(zhǔn)則的研究,從而提高我國(guó)政府治理水平服務(wù)，也為世界提供適用于數(shù)字時(shí)代的治理理論和經(jīng)驗(yàn)。