本文為 國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)、國(guó)脈集團(tuán) 原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載必須注明出處。
本文系國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱于2月20日下午在國(guó)脈研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院共同主辦的“2019首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境專題論壇”上的主旨演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，已經(jīng)本人審核。
今天我圍繞一網(wǎng)通辦、改善營(yíng)商環(huán)境的角度和大家交流三個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)是營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)；第二個(gè)觀點(diǎn)是新的改革開(kāi)放格局，必將對(duì)改革營(yíng)商環(huán)境提出更高的要求；第三個(gè)觀點(diǎn)是暢通一網(wǎng)通辦是改善營(yíng)商環(huán)境的重要途徑。
一、營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)
（一）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題凸顯的表現(xiàn)與原因
我們?cè)谑袌?chǎng)上有很多限制，主要是政策環(huán)境的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、政府管控飽受外界質(zhì)疑，這個(gè)外界包括外資、國(guó)外、民資、民企等。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有真正形成，市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中未處于同一起跑線，如國(guó)有企業(yè)背靠政府具有政策、貸款等很多優(yōu)勢(shì)；壟斷包括自然壟斷、行政壟斷。
政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)干預(yù)依然過(guò)多。我們既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的作用。這話說(shuō)起來(lái)容易，但做起來(lái)很難。行政權(quán)力過(guò)多地參與配置資源，我們要用市場(chǎng)來(lái)提供更多的資源配置，而在實(shí)際操作過(guò)程中，我們大量依靠行政手段和行政權(quán)力來(lái)配置資源。
我國(guó)2018年世界銀行便利度排名第78位，除了其他國(guó)家政策層面和制度層面的原因之外，我認(rèn)為最主要的原因是權(quán)力、利益，這兩者結(jié)合后形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎。
（二）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的主要癥結(jié)：權(quán)力、利益——形成一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎
審批不透明、暗箱操作、自由裁量權(quán)大，給權(quán)力尋找提供了極大的空間。因此難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，造成人為權(quán)力干擾很大。
審批怪胎對(duì)企業(yè)、老百姓在政府和公共部門辦事設(shè)置諸多門檻，帶來(lái)工作不便。如企業(yè)獲取施工許可證的時(shí)間，在很多地方兩年的時(shí)間要蓋上百個(gè)章。
在某些方面，法制在這個(gè)審批怪胎面前被嚴(yán)重扭曲，有“法制”無(wú)“法治”。是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中感到有了法制制度后，不一定能實(shí)現(xiàn)法治，很多還是“人治”，甚至知法犯法、知法違法，影響中國(guó)營(yíng)商環(huán)境，也影響了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的形象。
二、新的改革開(kāi)放格局，必將對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境提出更高要求
?。ㄒ唬└纳茽I(yíng)商環(huán)境已取得重要成效
2018年是改革開(kāi)放40周年，40年前中國(guó)人均只有200多美元，去年上升到人均9000美元，這使我們進(jìn)入到中等偏上收入國(guó)家行列。對(duì)有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，這絕對(duì)是一個(gè)驚天動(dòng)地的事件，對(duì)營(yíng)商環(huán)境確實(shí)提出很高的要求。
今年世界銀行公布的營(yíng)商便利度排名中，中國(guó)由去年的78位上升到46位，一年內(nèi)上升32位，這是非常罕見(jiàn)的。我認(rèn)為前進(jìn)32位原因有三點(diǎn)：
1、重大政策調(diào)整，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
過(guò)去一些壟斷行業(yè)，不讓外國(guó)資本進(jìn)入，不讓民營(yíng)資本進(jìn)入，總書記在報(bào)告會(huì)上宣布，這類行業(yè)要大幅度降低準(zhǔn)入門檻；股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，過(guò)去必須由中國(guó)企業(yè)控股，外國(guó)只能占49%的股權(quán)，現(xiàn)在這一情況已產(chǎn)生變化。我們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面都做了重大的調(diào)整。
2、不斷推進(jìn)放管服改革深入
十八大以來(lái)，李克強(qiáng)總理提出在未來(lái)五年內(nèi)把國(guó)務(wù)院1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)拿掉三分之一，企業(yè)獲得許可證時(shí)間減半。五年后國(guó)務(wù)院拿掉900多項(xiàng)，將近一半。實(shí)行不斷的放管服發(fā)力對(duì)營(yíng)商環(huán)境排名大幅度提升做出巨大貢獻(xiàn)。
3、不斷改善政務(wù)服務(wù)模式
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見(jiàn)面審批、最多跑一次、一網(wǎng)通辦，借助現(xiàn)代信用技術(shù)，改善政府公共服務(wù)的手段和方式。比如開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間、企業(yè)獲取信貸、獲取施工許可證、企業(yè)注銷等等，這些指標(biāo)在全新的政務(wù)服務(wù)模式中得到大幅改善。
?。ǘ└纳茽I(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期，我們必須把改善營(yíng)商環(huán)境放到更加重要的位置。國(guó)內(nèi)格局也發(fā)生了較大的變化，可以從三個(gè)方面體現(xiàn)：
1、經(jīng)濟(jì)下行壓力
2013年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.76%；2014年為7.3%；2015年首次低于7%，為6.9%；2016年為6.7%；2017年也差不多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。
2、中美貿(mào)易戰(zhàn)
如果3月1日前中美貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)法達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將對(duì)2000多億的產(chǎn)品增加20%關(guān)稅，現(xiàn)在中國(guó)有可能較大幅度讓步。這個(gè)框架有可能達(dá)成，如果推遲兩個(gè)月的時(shí)間，給一個(gè)關(guān)注期，但這也是一個(gè)非常大的不確定性。
3、民營(yíng)企業(yè)不景氣
民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值占整個(gè)GDP的50%，占稅收60%，占就業(yè)的80%。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)總數(shù)的90%，如果民營(yíng)企業(yè)得不到重視、得不到發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)垮的更快。因此總書記召開(kāi)座談會(huì)要大力發(fā)展、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
三、暢通一網(wǎng)通辦是改善營(yíng)商環(huán)境的重要途徑
?。ㄒ唬摹叭y”到“三通”正在取得突破性進(jìn)展
過(guò)去政府信息化最大問(wèn)題就是三難：互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。目前國(guó)務(wù)院辦公廳有三個(gè)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)這項(xiàng)工作，分別是國(guó)務(wù)院電政辦、國(guó)務(wù)院政務(wù)公開(kāi)辦、中國(guó)政府網(wǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳有三個(gè)具體機(jī)構(gòu)來(lái)全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，而這個(gè)推動(dòng)過(guò)程中把由三難到三通作為他們重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，就是要網(wǎng)絡(luò)通，數(shù)據(jù)通，業(yè)務(wù)通。
?。ǘw制機(jī)制障礙
信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問(wèn)題的主要癥結(jié)在于隱藏的權(quán)力和利益的交織，形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎?？v觀世界各國(guó)的治理，每個(gè)國(guó)家都有管控，都有行政審批，但中國(guó)的行政審批過(guò)寬，審批事項(xiàng)過(guò)多，這樣的審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中演繹出來(lái)的怪胎。
1、政策引領(lǐng)
2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理辦法暫行規(guī)定》；2017年5月，國(guó)辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》；2017年7月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》；2017年8月，發(fā)改委等五部門發(fā)布《加快實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，隨后發(fā)改委等進(jìn)行了試點(diǎn)，這是政策引領(lǐng)，導(dǎo)向非常清晰，從政策發(fā)力。
2、網(wǎng)絡(luò)通
國(guó)家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國(guó)的省、地市、區(qū)縣分別為100%、100%、96.1%。橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已連接了148個(gè)中央部門和機(jī)構(gòu)；省級(jí)以下，接入24.4萬(wàn)個(gè)；接入終端280萬(wàn)臺(tái)。各級(jí)政務(wù)大廳接入3263個(gè)，全部聯(lián)網(wǎng)，承載全國(guó)54項(xiàng)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用。全國(guó)信息系統(tǒng)清理整合基本完成。信息資源目錄體系初步建立：中央1.3萬(wàn)多條，地方44萬(wàn)條。
3、數(shù)據(jù)通
建立全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)?；谡?wù)外網(wǎng)建成的國(guó)家數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與71個(gè)中央部門和32個(gè)地方政府對(duì)接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。
4、業(yè)務(wù)通
有序推進(jìn)全國(guó)42個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。
（三）“一網(wǎng)通辦”和未來(lái)趨勢(shì)
廣東最早提出網(wǎng)上大廳，浙江最早實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這種情況越來(lái)越普遍。從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，總體有三個(gè)：①為國(guó)家大數(shù)據(jù)中心、全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)指引方向；②以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門、地方各級(jí)門戶網(wǎng)站為支撐的一體化的中國(guó)網(wǎng)上政府；③中國(guó)政府網(wǎng)將成為政務(wù)服務(wù)總門戶、信息公開(kāi)總平臺(tái)，將和省市縣各級(jí)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
從實(shí)現(xiàn)路徑上看，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)新戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，包括優(yōu)質(zhì)營(yíng)商便利服務(wù)體系、民生服務(wù)體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、對(duì)公權(quán)力的約束制約體系。
附：
國(guó)脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。
自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國(guó)脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項(xiàng)目創(chuàng)新標(biāo)桿；連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。
被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名列前茅。
