本文系國脈電子政務網(wǎng)、國脈集團原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載必須注明出處
2019年2月20日下午，由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦，上海國脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所聯(lián)合承辦的“首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自長三角地區(qū)及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關政府主管領導，行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會。
本文系上海國脈知政研究員王洋女士于本次會議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
【上海國脈知政研究員 王洋女士】
今天我將從數(shù)字政府如何助推營商環(huán)境來做一些簡單的分享，主要從六個方面展開：一是數(shù)字政府的發(fā)展背景；二是數(shù)字政府的發(fā)展應該分為哪幾個階段；三是什么是數(shù)字政府及其表現(xiàn)特征；四是衡量數(shù)字政府發(fā)展水平的評估工作；五是分享國內(nèi)外優(yōu)秀案例；六是關于未來長三角數(shù)字政府的發(fā)展建議。
一、數(shù)字政府的發(fā)展背景
數(shù)字政府的概念由來已久，早在1993年美國就已率先將數(shù)字政府列入政府改革議程中，近幾年一些國家也相繼發(fā)布了自己的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，我國也緊隨其后。
就長三角地區(qū)的發(fā)展背景來看，上海市成立了大數(shù)據(jù)中心，并建立了“一網(wǎng)通辦”的政務服務平臺；浙江省率先建成政務云服務體系和政務服務一張“網(wǎng)”；江蘇省也建成“不推一扇門，不見一個人，辦成所有事”的江蘇政務服務網(wǎng)；安徽省先后發(fā)布了《安徽省政務信息資源共享暫行管理辦法》等重要文件。
二、數(shù)字政府的發(fā)展階段
經(jīng)過長期的探索和總結(jié)，國脈研究院認為數(shù)字政府的發(fā)展可分為電子政府、網(wǎng)絡政府、數(shù)字政府和智慧政府這四個階段。在這四個階段里，它的目標、特征、驅(qū)動要素、技術形態(tài)以及關鍵核心，還有政府所采取的行動與舉措都是不同的。
?。?）在電子政府的階段，借用計算器、服務器和投影儀等電子產(chǎn)品，其目的是為了提升內(nèi)部的辦公和管理效率。
?。?）到了網(wǎng)絡政府階段，主要以建設業(yè)務系統(tǒng)和服務大廳為主，這一階段的網(wǎng)上服務大廳的功能并不齊全，僅僅進行信息的發(fā)布，而事項的辦理還沒有完全實現(xiàn)。
（3）目前所處的是數(shù)字政府階段，主要以優(yōu)化服務模式和體驗為主。
?。?）第四個階段是智慧政府，這也是數(shù)字政府發(fā)展形態(tài)中的最高級階段，它的一個關鍵核心是以智慧服務為主。
三、數(shù)字政府的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)特征
1.關于數(shù)字政府的基本內(nèi)涵，首先“以人為本”是其根本目的，數(shù)據(jù)驅(qū)動是其核心，它的框架應遵循“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”的全新理念。數(shù)字政府的一個特別明顯和具體的表現(xiàn)是實體政府虛擬化，即老百姓或者企業(yè)只需到網(wǎng)上就可辦事，而它的一個具體的實現(xiàn)途徑，就是要構建一個共建共享的生態(tài)體系。
2.數(shù)據(jù)政府是“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的一個深入發(fā)展的結(jié)果，同時也是我國政府自覺轉(zhuǎn)型的一個必然選擇。我們認為數(shù)字政府主要具有動態(tài)化、數(shù)據(jù)化、精準化、移動化、平臺化、協(xié)同化和智能化這七個表現(xiàn)特征。
3.關于數(shù)字政府的整體框架，我們認為，其應該遵循綜合數(shù)字基礎、數(shù)字治理、數(shù)字服務和數(shù)字經(jīng)濟的四位一體的發(fā)展模式。數(shù)字基礎作為數(shù)字政府的地基，為數(shù)字治理、數(shù)字服務和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐和保障。而數(shù)字治理和數(shù)字服務則是為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航的作用。同時，數(shù)字政府和營商環(huán)境具有密不可分的聯(lián)系。營商環(huán)境靠政府來優(yōu)化，數(shù)字政府的建設程度可以直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化程度。若數(shù)字政府建設水平高，營商環(huán)境質(zhì)量好，則能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快，達到優(yōu)政惠民興業(yè)的目的。
四、數(shù)字政府評估
對于衡量數(shù)字政府發(fā)展水平，我們引入數(shù)字政府的評估工作。
1.在國外的評估體系中，我們學習借鑒了早稻田大學數(shù)字政府評估指標。早稻田大學數(shù)字政府評估截止2018年已經(jīng)連續(xù)進行了14屆，所以它的評估指標和評估結(jié)果在國際上具有一定的權威性。在2018年，它的評估指標主要是從基礎設施、管理優(yōu)化、在線服務、國家門戶網(wǎng)站、政府首席信息官、數(shù)字政府推廣、電子參與、開放政府、網(wǎng)絡安全和新興通信技術的使用來進行評估的。它的評估結(jié)果顯示，丹麥、新加坡、英國和愛沙尼亞這四個國家分別以十分優(yōu)秀的成績?nèi)〉昧饲八拿某煽?，之所以他們能取得這么好的成績，得益于他們的國家都推出了各自的數(shù)字化戰(zhàn)略。
2.關于國內(nèi)的評估指標體系，我們以2018年11月份國脈研究院發(fā)布的《數(shù)字政府發(fā)展白皮書》里的評估指標1.0版本為基礎，從頂層數(shù)據(jù)就緒度、數(shù)字基礎集成度、數(shù)據(jù)體系成熟度、公共服務實現(xiàn)度和管理保障支撐度這五大方面對長三角的數(shù)字政府發(fā)展水平進行了一個初步的評估。評估結(jié)果顯示，浙江省以88分的成績?nèi)〉昧说谝幻恢?/strong>，緊隨其后的是上海87分，僅差一分，接下來是江蘇省81分和安徽省73分。前期由于我們調(diào)研渠道方式和指標的動態(tài)調(diào)整可能存在一定誤差，所以評分結(jié)果不是那么精確，但能從整體上反映出，長三角地區(qū)數(shù)字政府的發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)處于領先的地位。依據(jù)五大指標得分可以看出，每個地方都有其優(yōu)勢和劣勢的點。但是這個數(shù)字化的鴻溝，已呈現(xiàn)出一種彌合的趨勢，并且差距也在不斷的縮小。
五、案例研究
1.國內(nèi)研究
浙江省做了最多跑一次，不僅將數(shù)字技術廣泛應用到智慧城市、智慧醫(yī)療等領域，同時也以最大的速度加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，率先出臺了《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設方案》，同時在移動政務數(shù)據(jù)平臺建設方面也做出了很大的努力。
江蘇省首創(chuàng)“不見面審批”的服務模式，同時為加快營商環(huán)境的優(yōu)化工作，提出“3550”改革，并且將淘寶旗艦店的概念應用到了政務服務網(wǎng)的日常運營模式中，真正建設成了一個“不打烊”的數(shù)字政府。
2.國外研究
新加坡的統(tǒng)一數(shù)字身份認證，既有針對個人數(shù)字身份認證的SingPass，也有針對法人庫和企業(yè)數(shù)字身份認證的CorpPass；針對公民個人，他們出臺建設了個人信息平臺，每個人在信息平臺上都擁有個性化檔案；針對日常的便民服務，他們打造了一站式社區(qū)平臺OneService，為百姓們提供更加全面高效的日常便民服務。
倡導“數(shù)字政府即平臺”的英國，他們建立了統(tǒng)一一站式政府服務平臺，且針對數(shù)字政府的發(fā)展，設計并發(fā)布了三大政府數(shù)字化產(chǎn)品，分別為在線身份識別系統(tǒng)、政府支付系統(tǒng)和政府告知系統(tǒng)。英國的數(shù)字政府如此成功得益于強化數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字文化氛圍的建設。
愛沙尼亞作為一個無國界的數(shù)字共和國，他們針對非本國的居民推出了電子身份卡，即非本國居民也可跟本地居民一樣，享受各種數(shù)字化的服務
關于五大世界群節(jié)選，各位可具體查閱報告（注：國脈研究院出品的《長三角數(shù)字政府發(fā)展白皮書》）。
六、長三角數(shù)字政府的發(fā)展建議
首先，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，提升數(shù)據(jù)治理能力，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型；第二，以組織賦能為基礎；第三，以公共服務為目的，進一步深化主題應用服務，提升線上服務能力；第四，以基礎設施為保障，進一步提升掌上辦事辦公效率；最后，以運營推廣為手段，根據(jù)長三角的實際發(fā)展情況以及各地的發(fā)展經(jīng)驗，選擇選擇適合長三角地區(qū)的運營管理模式。
以上就是我分享的一些關于數(shù)字政府建設方面的內(nèi)容，歡迎大家批評指正。
附：
國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。
自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營商環(huán)境評價中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價中心、數(shù)字經(jīng)濟研究所、政策研究所等），投資建設國脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等項目創(chuàng)新標桿；連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。
被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名列前茅。
