2019年2月20日下午，由國脈研究院與清華大學(xué)國家治理研究院主辦，上海國脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所聯(lián)合承辦的“首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自長三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會。
本文系國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究所副所長王芹博士于本次會議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
【國脈研究院經(jīng)濟研究所副所長王芹博士】
我今天的報告內(nèi)容主要分為四個部分：第一部分是評估背景與現(xiàn)狀，第二部分是評估工作，第三部分是評估結(jié)果分析，第四部分是主要結(jié)論與對策建議。
一、評估背景與現(xiàn)狀
（一）評估背景
背景主要從政策背景與經(jīng)濟背景兩方面來進行介紹。政策方面，營商環(huán)境作為國家和地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)，已引起黨中央和國家的高度重視。國家近年來制定出臺了一系列政策措施來支持營商環(huán)境建設(shè)，同時也明確提出要構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，并列明了詳細時間表，將展開全國營商環(huán)境評價。
經(jīng)濟方面，二十一世紀以來，全球經(jīng)貿(mào)投資激烈，面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟形勢，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低制度性成本，是孕育招商引資的新優(yōu)勢、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重中之重。作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，長三角地區(qū)已發(fā)展成為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、產(chǎn)業(yè)體系最完備的區(qū)域之一。營造國際化、開放化、可預(yù)期的營商環(huán)境，是長三角區(qū)域打造開放新高地，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培育具有全球影響力的世界級城市群的必由之路。
（二）國內(nèi)外營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
在正式研究之前，我們對國內(nèi)外的營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理。
首先從國外來看，當(dāng)前世界各國都在為改善貿(mào)易、投資便利化、提升本國營商環(huán)境而努力，全球范圍內(nèi)各個經(jīng)濟體都在為積極優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好的政商生態(tài)而出臺改革措施并制定相關(guān)政策。過去15年中，全球190個經(jīng)濟體總共實行了3200項改革措施，其中有關(guān)創(chuàng)辦企業(yè)方面改革的措施數(shù)量最多。如今全世界創(chuàng)辦中小企業(yè)所需時間已縮短一半以上，但平均耗時達20天，而這一數(shù)字在2003年為52天。
國內(nèi)方面，近年來，我國不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推動審批、稅收等制度改革，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。根據(jù) 2018年世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價中，排名第 46 位。從2013 年到 2018 年，中國營商環(huán)境的世界排名提高了 50 位。雖然取得顯著成績，但仍舊落后于發(fā)達經(jīng)濟體，需繼續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在長三角地區(qū)，上海全力打造營商環(huán)境的新亮點、新標(biāo)識，使?fàn)I商環(huán)境成為上海的金字招牌，2019年優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”即將發(fā)布；浙江全省推行“最多跑一次”改革，營造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的“四最”營商環(huán)境；安徽提出建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，為此全面推行“不見面審批”；江蘇加快推進“不見面審批（服務(wù)）”，全面推進“3550”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。以上均為長三角“三省一市”對于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)所作的實踐與探索。
二、評估工作
?。ㄒ唬?zhǔn)備工作
在評估正式開始之前，我們進行了一系列準(zhǔn)備工作，比如評估目的、評估范圍及數(shù)據(jù)采集方法的確定。評估目的可概括為以下幾方面：“以線串面”摸清長三角營商環(huán)境具體發(fā)展現(xiàn)狀，“以評促建”構(gòu)建長三角營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑，為市場增添活力、為群眾增添便利，建立常態(tài)化的評估機制，激發(fā)政府及社會各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。評估范圍包括4個省級城市，22地級市以及7個上海的下轄區(qū)，總共是33個評估單位。選擇依據(jù)是2016年國務(wù)院通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提到的26個城市，加上海市七個下轄區(qū)。數(shù)據(jù)采集方法主要有依申請公開、平臺搜索以及電話調(diào)查。
?。ǘ┲笜?biāo)構(gòu)建
堅持政策性、科學(xué)性、體系性、導(dǎo)向性和可操作性的原則，整個指標(biāo)體系構(gòu)建分四步走，第一步是梳理國內(nèi)外營商環(huán)境評估的文獻來作為理論依據(jù)，得出了三個啟示：一是指標(biāo)體系構(gòu)建要符合中國語境；二是從需求側(cè)出發(fā)，注重企業(yè)和自然人的獲得感；三是堅持“三個對接”，即對接世界銀行指標(biāo)，對接發(fā)改委的指標(biāo)，對接長三角的特色。第二步是初步建立評估指標(biāo)體系并進行試評估。第三步是專家進行評審。第四步是根據(jù)試評估和專家評審會的意見，最終確立指標(biāo)體系。
整個指標(biāo)體系有四個一級指標(biāo)，分別為便捷度、滿意度、吸引力和支撐力，二級指標(biāo)有17個，具體的考核點有42個。
便捷度指圍繞企業(yè)生命周期，從開辦到注銷整個過程中的具體情況，這個指標(biāo)在世界銀行指標(biāo)及國家發(fā)改委指標(biāo)中都有體現(xiàn)，是指標(biāo)體系中最基礎(chǔ)的部分。我們選取了整個生命周期過程中比較重要的六個事項，即企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可、企業(yè)注銷、企業(yè)納稅和單一貿(mào)易窗口。
滿意度是從需求側(cè)出發(fā)，衡量企業(yè)在辦事過程中的滿意程度。主要從辦事流程、留言反饋、電話咨詢、安全滿意度這幾個角度來進行衡量，也是指標(biāo)體系中比較重要的、最基礎(chǔ)的內(nèi)容。
吸引力指除了便捷度和滿意度外，長三角地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)比較具有自己特色的條件的組合，包括協(xié)同情況、市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、人才引進。
支撐力是保障營商環(huán)境建設(shè)的各種制度政策的組合，是營商環(huán)境中的基石，包括政策支持、司法保障、融資服務(wù)。
三、評估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┛傮w分析
1、總體得分分析
從總體得分情況來看，26個城市的得分可分成三個梯隊，第一梯隊是大于70分以上的，這一梯隊只有上海和杭州兩個城市；第二梯隊是60分到70分之間，處于這一梯隊的有南京、嘉興、合肥、蘇州、無錫、銅陵、紹興、寧波、湖州、舟山、揚州、泰州；第三梯隊是60分以下的，處于這一梯度的有蕪湖、馬鞍山、鎮(zhèn)江、金華、常州、南通、鹽城、滁州、安慶、宣城、泰州以及池州。
總結(jié)下來，上海市位于第一梯隊；浙江省主要位于第二梯隊；江蘇省主要位于第三梯隊；安徽省在第三梯隊較多。表明浙江省營商環(huán)境整體較為均衡且處于較高水平。
從平均分來看，33個評估單位的平均得分有60.65分（總分為100分）。國脈研究院去年在智慧中國年會上發(fā)布了一個全國營商環(huán)境評估報告（注：《首屆中國營商環(huán)境評估報告》），全國平均得分只有40分。我們做一個橫向?qū)Ρ鹊脑挘梢钥吹介L三角營商環(huán)境總體上是處于相對領(lǐng)先水平的，當(dāng)然指標(biāo)體系不完全一致的話，這個對比可能不夠嚴謹，我們下一步的研究工作就是為了驗證我們這個結(jié)論的嚴謹性科學(xué)性，將會對長三角、粵港澳地區(qū)及京津冀、東北三省等進行一個對比研究。
從四個一級指標(biāo)的得分率來看，便捷度、滿意度和支撐力的得分率都在60%以上，成績較好，但營商環(huán)境吸引力得分率僅有53.62%，相對來說是不夠理想的。之所以出現(xiàn)這種情況，因為“三省一市”比較注重自身的發(fā)展情況，它協(xié)同情況不夠理想。在下面的分析中，我會具體地提到這一點。
2、省域得分分析
從三省一市營商環(huán)境平均得分來看，浙江省位居第一位，江蘇省排名第二，上海排名第三，安徽省排名第四。
對評估結(jié)果的省域分析可以看出三省一市營商環(huán)境發(fā)展水平特點。浙江省營商環(huán)境發(fā)展水平最高，且整體發(fā)展較為均衡；江蘇省發(fā)展特點與浙江省類似，但總體發(fā)展水平略遜一籌；安徽省雖然起點低，但增長速度喜人；上海市營商環(huán)境發(fā)展特點可以總結(jié)為各區(qū)發(fā)展不均衡，外部受到浙江省、江蘇省的沖擊與挑戰(zhàn)。如何在激烈的競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，是上海市亟待解決的問題。
?。ǘI商環(huán)境便捷度分析
長三角營商環(huán)境便捷度平均得分率為61.37%，具體到二級指標(biāo)來看，企業(yè)開辦、企業(yè)納稅以及企業(yè)注銷成績相對來說是可以的，但是施工許可這一項得分率僅39.74%。在研究團隊評估過程中發(fā)現(xiàn)，這一項僅有上海和杭州得分，其他城市基本不得分，因此施工許可是長三角各個政府需要重點關(guān)注的問題。
?。ㄈI商環(huán)境滿意度分析
長三角營商環(huán)境滿意度平均得分率為 62.50%，剛過及格線，用戶體驗還存在很大的進步空間。辦事流程和電話咨詢滿意度平均得分率在 70%以上，相對較高，留言反饋和安全滿意度平均得分率均低于 60%，需要不斷加強和完善，尤其需要重點關(guān)注投資人的資金、人身安全，提高投資人信心。
（四）營商環(huán)境吸引力分析
長三角營商環(huán)境吸引力平均得分率為53.08%，整體水平相對較低。從二級指標(biāo)來看，市場準(zhǔn)入和人才引進方面得分率在60%以上，相對較高，協(xié)同情況和科技創(chuàng)新平均得分率低于50%，還需進一步加強和完善。
從“長三角一體化發(fā)展”提出至今，已有十多年。但到底怎么做，各地政務(wù)機構(gòu)都是處于不確定階段。這一情況真實地反映在評估得分中。我們認為，從去年將“長三角一體化”上升為國家戰(zhàn)略之后，長三角一體化面臨新的形勢：共同利益與外部挑戰(zhàn)。在次背景下，長三角協(xié)同發(fā)展反而有可能走出關(guān)鍵步伐。我們拭目以待。
?。ㄎ澹I商環(huán)境支撐力分析
長三角營商環(huán)境支撐力平均得分率為63.85%。從二級指標(biāo)來看，融資服務(wù)平均得分率接近 70%，政策支持平均得分率為 64.06%，相對較高，但司法保障平均得分率相對較低，只有55.21%。政策支持、融資服務(wù)得分高的原因在于，近年來國家對于支持實體經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民營企業(yè)減負等出臺了一系列政策措施。相對應(yīng)的，法治保障成為營商環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)法治營商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。
四、主要結(jié)論與對策建議
?。ㄒ唬┲饕Y(jié)論
基于對評估結(jié)果的總結(jié)，我們可以得出以下三個結(jié)論：第一，從總體來看，長三角地區(qū)營商環(huán)境相對來說處于領(lǐng)先水平；第二，浙江、上海、江蘇三省的營商環(huán)境還是三足鼎立，而安徽省屬于加速推進趕超的階段。第三，營商環(huán)境的四個維度的來看發(fā)展不平衡，尤其是吸引力是需要重點加強和完善。
（二）對策建議
針對評估結(jié)果分析中提到的一些問題，我們提出了以下有針對性的建議。
第一，加速推進提升營商環(huán)境便捷度。具體包括建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)公開、開放的投資貿(mào)易環(huán)境。
第二，以人為本，提升企業(yè)滿意度，具體我們可以從轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化服務(wù)以及服務(wù)制度化、法制化這幾個角度來考慮。
第三，加快協(xié)同共建營商環(huán)境生態(tài)圈。我們提出的這個工業(yè)生態(tài)圈就是發(fā)動各個主體建設(shè)營商環(huán)境的積極主動性，發(fā)揮主體的主觀能動性來進行建設(shè)。當(dāng)然我們現(xiàn)在只是提出一個概念性的意見，具體怎么操作，后期可以跟大家一塊探討這個問題。
第四，強化監(jiān)管，提升營商環(huán)境支撐力，主要是在司法法律、司法法制建設(shè)方面提出了一些對策建議。我們認為長三角營商環(huán)境在法治建設(shè)方面可以考慮兩個特點，一個是法制的完備性，第二個是地域特殊性，就是在長三角營商環(huán)境法制建設(shè)過程當(dāng)中要趨同，就是它的執(zhí)法及立法要具有趨同性，體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展情況。
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為了建立常態(tài)化長三角營商環(huán)境評估機制，我們下一步的研究工作評估范圍將由33個市區(qū)擴展到長三角“三省一市”全部市區(qū)及自貿(mào)區(qū)，我們的指標(biāo)體系可能根據(jù)具體情況進一步的修正與完善，數(shù)據(jù)采集方案更加客觀公正，甚至我們還可以考慮到對某一個省、市來進行專題研究，具體了解某一個省/市營商環(huán)境的發(fā)展具體是什么樣子的、處于什么水平、優(yōu)勢是什么、存在問題是什么等，從而提出比較有建設(shè)性的意見，或者是有建設(shè)性的優(yōu)化路徑。如果在座諸位有進一步想法，可以和我們?nèi)〉寐?lián)系。
以上就是我為大家做的評估結(jié)果發(fā)布，謝謝大家！
附：
國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。
自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營商環(huán)境評價中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價中心、數(shù)字經(jīng)濟研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項目創(chuàng)新標(biāo)桿；連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。
被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名列前茅。
