2019年2月20日下午，由國(guó)脈研究院與清華大學(xué)國(guó)家治理研究院主辦，上海國(guó)脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司、國(guó)脈研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合承辦的“首屆長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境專題論壇”在上海隆重召開(kāi)。以“提升營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)專家和園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200余人參會(huì)。
本文系長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)、南京市政府信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部原主任張啟祥先生于本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng) 張啟祥】
很榮幸今天跟大家分享自己的認(rèn)知，剛才杭州的張主任（注：杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心副主任張斌）也講了很多，給了我們一些思考；南京的同事做了一些亮點(diǎn)，我今天想和大家分享一下?？吹浆F(xiàn)場(chǎng)的聽(tīng)眾、一線城市政策制定者這么年輕，這也標(biāo)志著長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境本身具備的軟實(shí)力。
首先用這幾張圖給大家一個(gè)時(shí)空觀，圖1是清明上河圖，在900多年前的宋朝，已經(jīng)有20%的朝廷官員是外國(guó)人，到現(xiàn)在一位美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在拓展研究宋代中國(guó)的糧食供應(yīng)體系；圖2是上世紀(jì)40年代，南京新街口郵局報(bào)攤上的場(chǎng)景，有時(shí)代周刊、新聞周刊等等，當(dāng)時(shí)十分開(kāi)放；圖3是我們現(xiàn)在所在的地方，光亮代表繁榮程度，這張圖證明長(zhǎng)三角最繁榮的地方是上海；圖4是長(zhǎng)三角地區(qū)居民小組查賬，是一個(gè)微觀的政治場(chǎng)景，也是最原始、最微觀的民主形式。
一、新時(shí)代社會(huì)發(fā)展
新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵,從十七大、十八大以來(lái)講了很多，主要分為以下幾點(diǎn)：一是自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式轉(zhuǎn)化；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。那么，從新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)看，和諧社會(huì)是一個(gè)全面系統(tǒng)的目標(biāo)，全面小康社會(huì)應(yīng)該是為了人的生存、享受和發(fā)展的社會(huì)，今后十年社會(huì)發(fā)展方向是以人為本、用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。因此，我們要不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。個(gè)人認(rèn)為，需求導(dǎo)向的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，因此，在營(yíng)商環(huán)境應(yīng)用到實(shí)際的時(shí)候，先從需求出發(fā)，問(wèn)題是第二位，若找不準(zhǔn)需求，問(wèn)題都是偽命題，希望黨員干部今后多多重視民生需求。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力是“科技創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”。改善營(yíng)商環(huán)境也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。
三、相關(guān)動(dòng)態(tài)信息
中國(guó)的人工智能在全世界實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)先的，我們的原創(chuàng)弱一些，比如60%的原創(chuàng)都是美國(guó)、日本，但是70%以上的應(yīng)用都是在中國(guó)，舉個(gè)例子，在中國(guó)四五線城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都能實(shí)現(xiàn)在線支付，放眼世界，中美資產(chǎn)爭(zhēng)奪主動(dòng)權(quán)，我們的融資在世界也處于領(lǐng)先地位。目前的信息量表明，我們對(duì)AI的應(yīng)用已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，只是原創(chuàng)還欠火候，希望各位技術(shù)人員再努力。
全球百分之七十的國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位，要改變這個(gè)狀況有很多工作要做。國(guó)家發(fā)改委為改善營(yíng)商環(huán)境提前做了很多研究，將中國(guó)行政效率及營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，這是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的利器！
四、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的積極意義
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)非常重要的意義，就是破除“歧視文化”。在中國(guó)有太多的“歧視文化”，個(gè)人認(rèn)為改變歧視，營(yíng)造“全民受尊重”的社會(huì)氛圍，是營(yíng)商環(huán)境的最佳境界，“全民受尊重”的社會(huì)氛圍才是我們營(yíng)商環(huán)境底氣的底氣、根石的根石。
關(guān)于機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)就不用多講，我們最大的優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)以及高效的行政能力，把政策落實(shí)到實(shí)處。
五、南京的實(shí)踐
（一）優(yōu)化理念
理念是需要優(yōu)化的，優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)脈開(kāi)了個(gè)好頭，長(zhǎng)期在中國(guó)信息行業(yè)做指標(biāo)測(cè)評(píng)，指標(biāo)測(cè)評(píng)是行政能力的一種體現(xiàn)。十六大開(kāi)始就講我們要提高治理能力，指標(biāo)測(cè)評(píng)就是最好的一種方式。
?。ǘ┠繕?biāo)導(dǎo)向
打造服務(wù)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶。以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)流程再造，以業(yè)務(wù)協(xié)同促進(jìn)效能提升；以誠(chéng)信體系創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；促進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)政策。
南京市政府提出“受理前指導(dǎo)服務(wù)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時(shí)間最短”的總體目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)很接地氣。我想這個(gè)導(dǎo)向分兩種，一種是主動(dòng)性導(dǎo)向，一種是被動(dòng)性導(dǎo)向，導(dǎo)向性的資源是營(yíng)商環(huán)境中最缺的資源。
?。ㄈ?shù)代辦咨詢服務(wù)品牌
南京形成代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為南京各類項(xiàng)目提供無(wú)償咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等全方位服務(wù)。各級(jí)專（兼）職代辦員331人，累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目2529項(xiàng)，總投資額約10333億元。并且設(shè)立了專門(mén)話務(wù)席位，建立專項(xiàng)知識(shí)庫(kù)，已涵蓋權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)約18萬(wàn)條。
?。ㄋ模┝鞒虄?yōu)化
配合推進(jìn)“多評(píng)合一”，建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，開(kāi)設(shè)“多評(píng)合一”綜合窗口，落實(shí)專人負(fù)責(zé)工程咨詢類中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)和項(xiàng)目建設(shè)單位需求審核工作，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)范管理新模式。
?。ㄎ澹┐蛟臁耙痪W(wǎng)通辦”總門(mén)戶
企業(yè)信用承諾履約情況納入市公共信用信息平臺(tái)，依法公開(kāi)公示，各部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，對(duì)誠(chéng)信當(dāng)事人給予容缺辦理、綠色通道政策激勵(lì)，對(duì)失信當(dāng)事人實(shí)施限制或禁入等懲戒制度。值得一提的是容缺辦理，這個(gè)受到了很多企業(yè)的歡迎，企業(yè)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)部分材料缺失，如果缺失的材料可用其他材料代替，仍可辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，缺失材料可后續(xù)補(bǔ)齊。
另外南京有一個(gè)“我的南京”APP，已經(jīng)擁有280萬(wàn)實(shí)名用戶，占1/4南京人口，其中南京市企業(yè)法定代表人的用戶有10余萬(wàn)人。
六、未來(lái)努力方向
未來(lái)的努力方向，最重要的是這四個(gè)部分，加強(qiáng)市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)聯(lián)通；完善牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；加大持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化自查；多措并舉提升群眾感受度。
“便民為民敬畏民，便民利民不擾民；敬業(yè)愛(ài)業(yè)且知業(yè)，勤政廉政又精政”，這個(gè)和諧的場(chǎng)面是我對(duì)美好社會(huì)的期許。
附：
國(guó)脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。
自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國(guó)脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國(guó)脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項(xiàng)目創(chuàng)新標(biāo)桿；連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。
被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名列前茅。
