近年來，我國行政審批局改革進入“快車道”。
2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)了18個部門的216項審批事項，實行“一枚印章管審批”，標志著我國行政審批改革進入了新階段。
2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》中要求，深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務機構(gòu)和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。
自2018年10月26日山西新組建了我國首個省行政審批服務管理局之后，山東要求所有市、縣組建行政審批服務局，并在2018年底前已經(jīng)正式掛牌運行。
2019年1月開始，江蘇各地都將組建行政審批局列入機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。全省13個地級市，96個縣（區(qū)），100多個開發(fā)區(qū)都將成立行政審批局。
全國人大代表、江蘇省溧陽市政府市長徐華勤近年來一直關(guān)注我國行政審批局改革的進展。他接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，目前，雖然相對集中行政許可權(quán)試點工作取得了實質(zhì)性進展，有力地提高了審批效率，激發(fā)了市場主體活力。但是，由于受現(xiàn)行法律法規(guī)的限制，權(quán)力責任不明確、審批監(jiān)管不協(xié)調(diào)等矛盾和問題也逐漸凸顯出來，其中涉及法律等相關(guān)方面問題，更需要提請全國人大重視和解決。對此，他向全國兩會提交了《關(guān)于盡快解決行政審批局改革中突出問題的建議》。在這份建議中，徐華勤羅列了當前我國行政審批改革主要存在的三大問題。
一是法律責任主體不明確。行政審批局改革帶來政府層級間、條塊間關(guān)系的調(diào)整和重塑。由于在國家和省級層面沒有設(shè)立行政審批局，市、縣（區(qū)）行政審批局缺乏對應的上級部門，使得行政審批局經(jīng)常處于“找不到門”或者“不讓進門”的尷尬境地，信息溝通不暢的情況時有發(fā)生。特別是用于指導地方行政審批的上位法沒有修改，審批事項的法律責任主體還在原職能部門，這些事項集中至審批局后缺乏上位法支撐，導致審批行為的法律責任主體與實際審批機構(gòu)不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生權(quán)責矛盾和部門推諉問題，為企業(yè)和群眾辦事帶來不便，同時也影響了基層推動改革的主動性和積極性。
二是審批監(jiān)管責任不明晰。成立行政審批局，是將相關(guān)審批事項從原來的職能部門剝離出來，監(jiān)管執(zhí)法仍然在原來職能部門。行政審批改革后，一個行政許可事項的審批和監(jiān)管被分離開來，審批和監(jiān)管由原來的一個部門，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€部門，由此引發(fā)市場主體在審批環(huán)節(jié)的行為由誰負責監(jiān)管的爭議。
三是數(shù)據(jù)信息孤島沒打通。目前，江蘇溧陽市政務服務事項涉及69個上級業(yè)務審批系統(tǒng)，其中國家部委系統(tǒng)32個，省級系統(tǒng)24個，市級系統(tǒng)13個。常州市武進區(qū)行政審批局在信息平臺建設(shè)過程中，涉及了38個各級業(yè)務審批系統(tǒng)，其中國家部委系統(tǒng)17個，省級系統(tǒng)14個，市級系統(tǒng)7個。這些業(yè)務系統(tǒng)層級高、數(shù)量多、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，部門信息系統(tǒng)整合方面效果也不明顯，各部門審批專網(wǎng)難以打通，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。行政審批局辦理業(yè)務時存在“多套系統(tǒng)、多個流程、多次錄入”的問題，過多的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)影響了審批效率的提升。
四是集中審批事項不統(tǒng)一。試點過程中，各地的集中事項不盡相同，有些事項“應進未進”，造成集中的審批事項整體性完整性不夠。有的試點地區(qū)未考慮事項的關(guān)聯(lián)性和審批鏈的完整性，將建設(shè)工程施工許可事項集中后，作為其許可條件的立項、工程證、施工圖設(shè)計審查等事項未集中到審批局，導致企業(yè)辦事多頭跑、重復多次提交材料。有些試點地區(qū)將專業(yè)性較強的事項集中后，造成執(zhí)行難、協(xié)調(diào)難的問題。如醫(yī)療機構(gòu)準入、經(jīng)營高危性體育項目許可等，行政審批局無法獨立完成審批，現(xiàn)場踏勘和技術(shù)性評審仍需根據(jù)原審批部門的意見作出許可決定，如此往返，失去了行政審批局高效審批的優(yōu)勢。
徐華勤向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，相對集中行政許可權(quán)改革是進一步深化行政體制改革，創(chuàng)新政府運行體制和機制的重要任務和發(fā)展方向，隨著機構(gòu)改革的深入，越來越多的地區(qū)正在組建行政審批局。只有及時解決改革中存在的突出問題，才能使此項改革真正落到實處，釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾獲得感。對此，他提出以下三點建議：
一是修改完善法律法規(guī)。首先是確立行政審批局的審批主體地位；其次是明確行政審批局與相關(guān)監(jiān)督管理部門的權(quán)力邊界。修改“誰審批誰監(jiān)管”的原則為“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”。同時，依據(jù)《行政復議法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將行政復議機關(guān)明確為上級行政審批局或同級人民政府。依法保障行政審批局審批事項的法律效力，降低、化解基層改革壓力和審批風險。另外，在法律法規(guī)修改完善前，建議出臺一個過渡性的實施辦法，使行政審批局運行有據(jù)可依。
二是加強頂層制度設(shè)計。國家層面對于地方推行相對集中行政許可權(quán)改革工作出臺指導性意見，制定全國通用標準，對改革方向、集中事項的原則范圍、審管聯(lián)動、條塊管理、信息共享等予以明確。省級層面加大“市縣同權(quán)”的改革范圍，統(tǒng)一制定劃入集中的審批事項目錄。
三是建立數(shù)據(jù)共享目錄。國家層面建立信息共享目錄，明確各級系統(tǒng)專網(wǎng)由各級政府負責分級打通，限定打通時間，匯入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，加快信息系統(tǒng)整合，歸集共享應用，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
