近年來(lái)，我國(guó)行政審批局改革進(jìn)入“快車道”。
2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)了18個(gè)部門的216項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”，標(biāo)志著我國(guó)行政審批改革進(jìn)入了新階段。
2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。
自2018年10月26日山西新組建了我國(guó)首個(gè)省行政審批服務(wù)管理局之后，山東要求所有市、縣組建行政審批服務(wù)局，并在2018年底前已經(jīng)正式掛牌運(yùn)行。
2019年1月開(kāi)始，江蘇各地都將組建行政審批局列入機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。全省13個(gè)地級(jí)市，96個(gè)縣（區(qū)），100多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都將成立行政審批局。
全國(guó)人大代表、江蘇省溧陽(yáng)市政府市長(zhǎng)徐華勤近年來(lái)一直關(guān)注我國(guó)行政審批局改革的進(jìn)展。他接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，目前，雖然相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力地提高了審批效率，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。但是，由于受現(xiàn)行法律法規(guī)的限制，權(quán)力責(zé)任不明確、審批監(jiān)管不協(xié)調(diào)等矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，其中涉及法律等相關(guān)方面問(wèn)題，更需要提請(qǐng)全國(guó)人大重視和解決。對(duì)此，他向全國(guó)兩會(huì)提交了《關(guān)于盡快解決行政審批局改革中突出問(wèn)題的建議》。在這份建議中，徐華勤羅列了當(dāng)前我國(guó)行政審批改革主要存在的三大問(wèn)題。
一是法律責(zé)任主體不明確。行政審批局改革帶來(lái)政府層級(jí)間、條塊間關(guān)系的調(diào)整和重塑。由于在國(guó)家和省級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立行政審批局，市、縣（區(qū)）行政審批局缺乏對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門，使得行政審批局經(jīng)常處于“找不到門”或者“不讓進(jìn)門”的尷尬境地，信息溝通不暢的情況時(shí)有發(fā)生。特別是用于指導(dǎo)地方行政審批的上位法沒(méi)有修改，審批事項(xiàng)的法律責(zé)任主體還在原職能部門，這些事項(xiàng)集中至審批局后缺乏上位法支撐，導(dǎo)致審批行為的法律責(zé)任主體與實(shí)際審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)矛盾和部門推諉問(wèn)題，為企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)不便，同時(shí)也影響了基層推動(dòng)改革的主動(dòng)性和積極性。
二是審批監(jiān)管責(zé)任不明晰。成立行政審批局，是將相關(guān)審批事項(xiàng)從原來(lái)的職能部門剝離出來(lái)，監(jiān)管執(zhí)法仍然在原來(lái)職能部門。行政審批改革后，一個(gè)行政許可事項(xiàng)的審批和監(jiān)管被分離開(kāi)來(lái)，審批和監(jiān)管由原來(lái)的一個(gè)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)部門，由此引發(fā)市場(chǎng)主體在審批環(huán)節(jié)的行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的爭(zhēng)議。
三是數(shù)據(jù)信息孤島沒(méi)打通。目前，江蘇溧陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及69個(gè)上級(jí)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，其中國(guó)家部委系統(tǒng)32個(gè)，省級(jí)系統(tǒng)24個(gè)，市級(jí)系統(tǒng)13個(gè)。常州市武進(jìn)區(qū)行政審批局在信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，涉及了38個(gè)各級(jí)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，其中國(guó)家部委系統(tǒng)17個(gè)，省級(jí)系統(tǒng)14個(gè)，市級(jí)系統(tǒng)7個(gè)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)層級(jí)高、數(shù)量多、結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，部門信息系統(tǒng)整合方面效果也不明顯，各部門審批專網(wǎng)難以打通，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。行政審批局辦理業(yè)務(wù)時(shí)存在“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、多次錄入”的問(wèn)題，過(guò)多的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)影響了審批效率的提升。
四是集中審批事項(xiàng)不統(tǒng)一。試點(diǎn)過(guò)程中，各地的集中事項(xiàng)不盡相同，有些事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”，造成集中的審批事項(xiàng)整體性完整性不夠。有的試點(diǎn)地區(qū)未考慮事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和審批鏈的完整性，將建設(shè)工程施工許可事項(xiàng)集中后，作為其許可條件的立項(xiàng)、工程證、施工圖設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)未集中到審批局，導(dǎo)致企業(yè)辦事多頭跑、重復(fù)多次提交材料。有些試點(diǎn)地區(qū)將專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)集中后，造成執(zhí)行難、協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目許可等，行政審批局無(wú)法獨(dú)立完成審批，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和技術(shù)性評(píng)審仍需根據(jù)原審批部門的意見(jiàn)作出許可決定，如此往返，失去了行政審批局高效審批的優(yōu)勢(shì)。
徐華勤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是進(jìn)一步深化行政體制改革，創(chuàng)新政府運(yùn)行體制和機(jī)制的重要任務(wù)和發(fā)展方向，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，越來(lái)越多的地區(qū)正在組建行政審批局。只有及時(shí)解決改革中存在的突出問(wèn)題，才能使此項(xiàng)改革真正落到實(shí)處，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。對(duì)此，他提出以下三點(diǎn)建議：
一是修改完善法律法規(guī)。首先是確立行政審批局的審批主體地位；其次是明確行政審批局與相關(guān)監(jiān)督管理部門的權(quán)力邊界。修改“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則為“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”。同時(shí)，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將行政復(fù)議機(jī)關(guān)明確為上級(jí)行政審批局或同級(jí)人民政府。依法保障行政審批局審批事項(xiàng)的法律效力，降低、化解基層改革壓力和審批風(fēng)險(xiǎn)。另外，在法律法規(guī)修改完善前，建議出臺(tái)一個(gè)過(guò)渡性的實(shí)施辦法，使行政審批局運(yùn)行有據(jù)可依。
二是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。國(guó)家層面對(duì)于地方推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，制定全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改革方向、集中事項(xiàng)的原則范圍、審管聯(lián)動(dòng)、條塊管理、信息共享等予以明確。省級(jí)層面加大“市縣同權(quán)”的改革范圍，統(tǒng)一制定劃入集中的審批事項(xiàng)目錄。
三是建立數(shù)據(jù)共享目錄。國(guó)家層面建立信息共享目錄，明確各級(jí)系統(tǒng)專網(wǎng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)分級(jí)打通，限定打通時(shí)間，匯入全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快信息系統(tǒng)整合，歸集共享應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
