自2017年4月1日成立以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在放管服改革、商事制度改革和投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新等方面取得了重大進(jìn)展，營商環(huán)境顯著改善，資本虹吸效應(yīng)初步顯現(xiàn)，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻影響了人類社會(huì)的發(fā)展，多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也日益成為深化“放管服”改革的重要平臺(tái)。
下一步，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要繼續(xù)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐良性互動(dòng)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化提升營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)企業(yè)和公眾獲得感的重要路徑。
目前來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)還存在一些難點(diǎn)，亟需優(yōu)化。
難點(diǎn)一：政務(wù)信息碎片化，數(shù)據(jù)共享難
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是前臺(tái)服務(wù)的“金字招牌”，數(shù)據(jù)共享則是后臺(tái)的“最強(qiáng)大腦”。政府部門信息壁壘、信息碎片化的存在，使得信息共享無法取得根本突破。公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息目前還處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)。政務(wù)數(shù)據(jù)流通性差、共通性弱，行政分割導(dǎo)致“數(shù)字壁壘”和“信息孤島”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)人的相關(guān)證件、證明多達(dá)上百個(gè)，但常用的占不到1/3，共享常用、關(guān)鍵數(shù)據(jù)還未邁出關(guān)鍵一步。各種政務(wù)數(shù)據(jù)支離破碎，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性低。數(shù)據(jù)系統(tǒng)封閉，各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立開發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致獨(dú)立封閉的“信息孤島”，數(shù)據(jù)無法共享共用。
難點(diǎn)二：隱私和安全邊界模糊化，安全防范難
政務(wù)平臺(tái)信息隱私和安全分享邊界模糊，信息安全防范能力薄弱。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具有開放性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)接廣泛、數(shù)據(jù)體量大，由于大量匿名用戶的存在，難以預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)攻擊越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)具有局限性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)最常見的安全問題，主要有網(wǎng)站被黑、數(shù)據(jù)被篡改等。大數(shù)據(jù)用戶畫像技術(shù)使個(gè)人隱私面臨泄露的風(fēng)險(xiǎn)。部門間數(shù)據(jù)共享在提高政府工作效率、降低工作成本的同時(shí)，也增大了個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
難點(diǎn)三：政務(wù)平臺(tái)本位化，業(yè)務(wù)辦理難
公眾辦理業(yè)務(wù)難，用戶體驗(yàn)差。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能龐雜，信息繁多，使得政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站可用不易用，普遍存在“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”的現(xiàn)象。一方面政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)類型眾多，業(yè)務(wù)流程千差萬別，很難提供統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程，另一方面公眾對政府部門設(shè)置了解不多，并不清楚辦理事項(xiàng)所屬的職能部門，導(dǎo)致用戶難以準(zhǔn)確、快速地找到辦事模塊。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)可以提供無差別、可預(yù)期、可追溯、高質(zhì)量、高效率的審批服務(wù)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)有利于營造公平、清明、高效的營商環(huán)境。兩年以來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)快速發(fā)展，為加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)，可以從下面幾個(gè)方面，進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。
建議一：以公眾需求為導(dǎo)向，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制
構(gòu)建以公眾需求為中心的數(shù)據(jù)庫。依托省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等）。創(chuàng)建以辦事主題為目錄的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)對象不同，需要審批材料和過程不同的特點(diǎn)，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，形成具有層疊關(guān)系、結(jié)構(gòu)化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫。
加快電子證照推廣互認(rèn)。探索貫穿數(shù)據(jù)“全生命周期”的治理新路徑。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，簡化辦事環(huán)節(jié)，能共享的材料不得要求重復(fù)提交。對已經(jīng)提供過的申請材料或政府部門頒發(fā)的證照批文，由審批部門通過信息共享自動(dòng)核驗(yàn)調(diào)用。
推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)從集約向共享和協(xié)同轉(zhuǎn)變。一方面通過基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)審核，剔除冗余數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，為“減材料”提供依據(jù)。另一方面去除沒有法律依據(jù)的流程和環(huán)節(jié)，流程重組，為“少流程”提供支撐。
建議二：加強(qiáng)信息安全建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制
實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的可追溯性管理。理清數(shù)據(jù)來源，達(dá)到“業(yè)務(wù)清、部門清、共享需求清、應(yīng)用清”的目標(biāo)。全面梳理部門服務(wù)事項(xiàng)以及事項(xiàng)辦理過程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等數(shù)據(jù)資源，特別是工商和市場監(jiān)管部門，并進(jìn)行最終的數(shù)源確認(rèn)，真正做到家底清。
堅(jiān)持“數(shù)據(jù)不搬家，可用不可見”原則，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制。設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，劃清隱私與安全的界限。根據(jù)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中每個(gè)用戶在審批中的角色賦予其訪問權(quán)限，并且根據(jù)工作調(diào)整動(dòng)態(tài)修改或取消訪問權(quán)限。
對數(shù)據(jù)進(jìn)行敏感性分析和評價(jià)。盡管不是每一個(gè)數(shù)據(jù)集都包含有敏感信息，但是從不同數(shù)據(jù)集調(diào)配出來的數(shù)據(jù)，經(jīng)過拼湊就可能會(huì)成為需要保護(hù)的敏感數(shù)據(jù)。因此，要制定評估數(shù)據(jù)敏感度辦法，對數(shù)據(jù)集進(jìn)行敏感度認(rèn)定。
建議三：全面提升用戶體驗(yàn)，加快建立互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)服務(wù)模式
“民之所盼，政之所向”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變。
通過對服務(wù)信息分門別類的處理，讓用戶對信息“一目了然”。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域高頻事項(xiàng)，按人群、主題、部門等分門別類設(shè)計(jì)，將高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，用戶只要選擇適合的選項(xiàng)，就會(huì)獲得完全匹配的信息結(jié)果。
頁面設(shè)計(jì)隱藏不相關(guān)信息，讓用戶對辦事流程“一清二楚”。使頁面簡潔易用，提升用戶體驗(yàn)。申請表單自動(dòng)關(guān)聯(lián)用戶的基本信息，實(shí)際填寫表單內(nèi)容簡化，節(jié)省辦事的時(shí)間成本。推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實(shí)用的服務(wù)內(nèi)容。
整合、協(xié)調(diào)部門間的分工合作，讓群眾辦事互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。各部門對證照信息進(jìn)行梳理，通過調(diào)取電子證照庫中的信息，避免申請人“同類項(xiàng)材料反復(fù)遞交”的尷尬，解決群眾辦事部門之間來回跑的問題。
?。兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院 助理研究員 屈曉東）
