4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會(huì)等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等近200人參會(huì)。
本文系國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱先生于本次會(huì)議上的主旨演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國家行政學(xué)院教授 汪玉凱】
很高興能來廣州和大家討論營商環(huán)境。首先，我想談?wù)勎覍?duì)“營商環(huán)境”的兩個(gè)看法：（1）珠三角是中國改革開放的前沿陣地，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大，目前也是市場經(jīng)濟(jì)與信息化最活躍的地區(qū)之一。2018年珠三角人均產(chǎn)能達(dá)到11.4萬，接近1.7萬美元，而全國人均產(chǎn)值接近1萬美元，且珠三角的面積（注：5.6萬平方公里）比長三角（21.17萬平方公里）、京津翼（21.8萬平方公里）都要小很多。當(dāng)然過去貢獻(xiàn)大、未來的壓力也很大。（2）高層對(duì)營商環(huán)境十分重視。記得去年10月30日，我在國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組作報(bào)告時(shí)，報(bào)告過程中明顯感受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國營商環(huán)境的極大關(guān)注和重視，如中國在世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》中排名。根據(jù)世行公布的2018年全球營商環(huán)境排名，中國由2017年的第78位大幅上升到了46位。
所以可以說，2018年是中國營商環(huán)境元年，今年各地更加重視，比如吉林省在本次機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了省、市、縣三級(jí)營商環(huán)境改善機(jī)構(gòu)，可見這個(gè)問題的重要所在。下面我將圍繞這個(gè)話題，重點(diǎn)講三個(gè)觀點(diǎn)：①營商環(huán)境成為中國市場經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)；②新的改革開放格局，必將對(duì)改革營商環(huán)境提出更高的要求；③提升政務(wù)服務(wù)能力是改善營商環(huán)境的重要途徑。
一、營商環(huán)境成為中國市場經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)
?。ㄒ唬I商環(huán)境問題凸顯的表現(xiàn)與原因
一是市場準(zhǔn)入門檻過高。比如在一些領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民間資本都有諸多限制，有些是不準(zhǔn)進(jìn)入，有些是進(jìn)入后也不能控股，外資或民資只能占49%的股權(quán)，從某種意義上說，這些也是引發(fā)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的重要原因之一；二是我國公平競爭的市場環(huán)境還沒真正形成。比如民營企業(yè)融資難融資貴的問題長期得不得應(yīng)有的解決，而國有企業(yè)卻容易得多。制度交易成本在不同市場主體中差異也比較大，再加上行政、自然及市場壟斷等的存在，極大地影響了公平競爭市場環(huán)境的形成；三是政府對(duì)市場、社會(huì)整體干預(yù)依然過多，行政權(quán)力過多地參與配置資源。盡管這些年來我國進(jìn)行了一些列改革，也取得一定成效，但市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的格局全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。。
?。ǘI商環(huán)境問題的主要癥結(jié)
第一，權(quán)力和利益形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)“怪胎”。中國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，形成了市場門檻過高、審批范圍過寬、審批事項(xiàng)過多、審批程序不規(guī)范、審批存在大量暗箱操作及審批的自由裁量權(quán)大等怪象，為權(quán)力尋租提供了極大空間。多少官員在這一“怪胎”面前敗下陣來。黨的十八大以來，全國被查處的中管干部接近450人，查處的廳級(jí)官員8600多人，查處的處級(jí)官員達(dá)到6.3萬人。一方面說明中央反腐力度大，但這么多官員出問題，不得不使我們思考我們?cè)谥贫确矫娲嬖诘娜毕荨?/p>
第二，難以形成公平競爭的市場環(huán)境?；诓缓侠淼膶徟肮痔ァ?，市場門檻高、制度交易成本高，不僅不可能形成公平的競爭環(huán)境，也給企業(yè)、民眾在政府公共部門辦事設(shè)置了諸多門檻。
第三，法治在某些方面被扭曲，有“法制”未必就有“法治”。中國特色社會(huì)主義的法治框架已建立，可在現(xiàn)實(shí)生活中，法律制度條文不一定都起了作用，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、執(zhí)法尋租等問題并不是個(gè)別現(xiàn)象。
第四，營商環(huán)境直接影響中國市場經(jīng)濟(jì)在國際上的形象。中國經(jīng)濟(jì)總量從1980年占世界經(jīng)濟(jì)總量1.8%（歷史最低）到現(xiàn)在15%、世界第二這無疑是一個(gè)歷史性變化，也是中國改革開放取得巨大成就的歷史性見證。但如果我們冷靜地思考一下的話，也許會(huì)發(fā)現(xiàn)我們并沒有獲得世界第二應(yīng)得的尊重。經(jīng)濟(jì)總量是重要的一個(gè)方面，但并不是全部，能否保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、改革成果讓大多數(shù)人所共享、嚴(yán)格避免財(cái)富兩級(jí)分化等，所有這些都是國家“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，和營商環(huán)境息息相關(guān)，也是世界尊重你的一些不可或缺的重要因素。在這方面我們似乎還有很長的路要走。
二、新的改革開放格局，必將對(duì)改善營商環(huán)境提出更高要求
?。ㄒ唬└纳茽I商環(huán)境已取得重要成效
去年是營商環(huán)境元年，今年中央到地方都高度重視營商環(huán)境。過去我們?cè)诟纳茽I商環(huán)境方面做了許多工作，現(xiàn)在幾乎已成為“自上到下”的一個(gè)共識(shí)。根據(jù)2018年世界銀行公布《2019營商環(huán)境報(bào)告》，中國從2017年（78位）到2018年（46位）一年內(nèi)上升32位，這是很罕見的。我認(rèn)為產(chǎn)生這樣跨越式進(jìn)步的原因有三點(diǎn)：
1、重大政策調(diào)整，放寬市場準(zhǔn)入。去年中美貿(mào)易戰(zhàn)后，我們開始大幅度降低市場門檻，后來商務(wù)部連續(xù)三次宣布降低市場準(zhǔn)入門檻，包括過去重要領(lǐng)域不讓外資或民資進(jìn)入的、必須國資控股的，都做了重大調(diào)整。這對(duì)改善營商環(huán)境發(fā)揮重要的作用。
2、不斷推進(jìn)放管服改革深入。李克強(qiáng)總理在擔(dān)任國務(wù)院總理六年期間，“咬”住青山不放松，大力推行放管服改革，上任五年減少國務(wù)院44%行政審批事項(xiàng)。放管服改革為營商環(huán)境改善起到了很重要的作用，是近年?duì)I商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要條件。
3、不斷改善政務(wù)服務(wù)模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見面審批、最多跑一次、一口、一窗、一網(wǎng)通辦等，借助現(xiàn)代信用技術(shù)，改善政府公共服務(wù)的手段和方式。如開辦企業(yè)、企業(yè)獲取信貸、獲取施工許可證、企業(yè)注銷等指標(biāo)在全新的政務(wù)服務(wù)模式中得到了大幅改善。
（二）營商環(huán)境是完善市場經(jīng)濟(jì)重要抓手
目前經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定我們必須把改善營商環(huán)境，作為完善市場經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
1、經(jīng)濟(jì)下行壓力。2013年我國GDP增長率為7.7%；2014年為7.3%；2015年首次低于7%，為6.9%；2016年6.7%、2017年6.9%、2018年6.6%。我國經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。
2、中美貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我們不利，但從長遠(yuǎn)看，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)倒逼我們優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步與國際接軌，推動(dòng)改革發(fā)展。
3、民營企業(yè)不景氣。民營企業(yè)產(chǎn)值占稅收50%、占經(jīng)濟(jì)總量60%、占就業(yè)70%。民營企業(yè)數(shù)量占市場主體的93%，如果民營企業(yè)得不到重視、得不到更大發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)壓力還會(huì)更大。因此總書記召開座談會(huì)時(shí)提到要大力發(fā)展、鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展。
三、提升政務(wù)服務(wù)能力是改善營商環(huán)境的重要途徑
（一）提升政務(wù)服務(wù)能力的三個(gè)痛點(diǎn)
過去政府信息化最大問題就是三難：互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。目前國務(wù)院辦公廳有三個(gè)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)這項(xiàng)工作，分別是國務(wù)院電政辦、國務(wù)院政務(wù)公開辦、中國政府網(wǎng)。國務(wù)院辦公廳有三個(gè)具體機(jī)構(gòu)來全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把由三難到三通作為他們重點(diǎn)工作來進(jìn)行，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。
?。ǘ娜y到三通，國家采取了一系列舉措
營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)需要接地氣，既有國家的指標(biāo)，也有企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的觀察形成的指標(biāo)，我認(rèn)為進(jìn)一步完善法制，改變法律制度當(dāng)前格局，進(jìn)一步國際化，用世界市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步要求來對(duì)標(biāo)我們，提升服務(wù)能力、改變服務(wù)行為方式，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”我認(rèn)為是最直接、最能看到的。
1、政策引領(lǐng)：政務(wù)服務(wù)能力有三個(gè)特點(diǎn)，互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。圍繞如何解決三難、三通的問題，國務(wù)院2016年正式發(fā)文，2017年正式發(fā)了3次文，目前從“三難”到“三通”已取得突破性進(jìn)展。
2、網(wǎng)絡(luò)通：國家外網(wǎng)縱向覆蓋了省市，省市達(dá)到了100%，縣區(qū)達(dá)到了96.1%。橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已整體連接148個(gè)互聯(lián)機(jī)構(gòu)、科技政務(wù)大廳3263個(gè)，承載全國54項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
3、數(shù)據(jù)通：建立全國政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與71個(gè)中央部門和32個(gè)地方政府對(duì)接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。
4、業(yè)務(wù)通：有序推進(jìn)全國42個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。
?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境的信息化趨勢(shì)
上周我在重慶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層一些管理服務(wù)創(chuàng)新還是非常有活力的，比如九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)共有3個(gè)社區(qū)和7個(gè)行政村，在社區(qū)和行政村都能以通辦66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化民生事項(xiàng)，且不受地域限制、能上下一體化，現(xiàn)在這種情況越來越普遍。
從政務(wù)信息化的潮流和大的趨勢(shì)來講，總體有三個(gè)：①國家大數(shù)據(jù)中心、全國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)指引方向；②以中國政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門、地方各級(jí)門戶網(wǎng)站為支撐的、一體化的中國網(wǎng)上政府；③中國政府網(wǎng)將成為政務(wù)服務(wù)總門戶、信息公開總平臺(tái)，和省市縣各級(jí)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
從信息化的角度優(yōu)化改善營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑來看，我以為要通過進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，集中構(gòu)建五大體系，從根本上改變政府傳統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)方式：一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便利的營商服務(wù)體系。要按照國際化、法治化、便利化的總體思路，利用信息化手段，打造各方公認(rèn)的營商環(huán)境，提高對(duì)市場主體的吸引力和政府的支撐力。二是構(gòu)建企業(yè)民眾在政府辦事的便利體系。提升政府政務(wù)服務(wù)能力和水平，真正體現(xiàn)出以人民為中心的施政理念，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；三是要進(jìn)一步完善民生服務(wù)體系。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段，構(gòu)建完善民生服務(wù)系統(tǒng)，讓信息技術(shù)造福于人民；四是構(gòu)建完善的市場監(jiān)管和社會(huì)治理體系，用公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。五是構(gòu)建強(qiáng)力對(duì)權(quán)力有效的約束體系。防止權(quán)力濫用。從長遠(yuǎn)看，我們能否在這方面補(bǔ)上權(quán)力制約的短板，運(yùn)用信息化手段建立起一個(gè)制度籠子，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)這個(gè)籠子里，不僅對(duì)改善營商環(huán)境意義重大，甚至對(duì)整個(gè)國家治理現(xiàn)代化都會(huì)有很深遠(yuǎn)的影響。
附：營商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱“營商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
