4月2日，由國(guó)脈研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院共同主辦，廣東國(guó)脈信息發(fā)展有限公司、國(guó)脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會(huì)等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營(yíng)商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來(lái)自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等200余人參會(huì)。

　　本文系國(guó)脈集團(tuán)總經(jīng)理、國(guó)脈研究院院長(zhǎng)鄭愛(ài)軍女士于本次會(huì)議上的主題演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　非常高興來(lái)到廣州，剛兩位專家（國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)楊冰之）都提到了營(yíng)商環(huán)境，在座的各位很多是來(lái)自政數(shù)局，今天我想從數(shù)字政府角度來(lái)賦能營(yíng)商環(huán)境，分享的主題是數(shù)字政府2.0的發(fā)展思考。

　　一、數(shù)字政府的起源

　　首先，我們要認(rèn)識(shí)整個(gè)數(shù)字政府的來(lái)龍去脈。自2005年達(dá)雷爾·韋斯特出版《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績(jī)效》以來(lái)，“數(shù)字政府”正式進(jìn)入我們的視線，隨著數(shù)字化的沖擊逐漸加深，電子政務(wù)、服務(wù)傳遞、流程再造、移動(dòng)辦事等所處的環(huán)境、影響因子越來(lái)越豐富，設(shè)備、渠道和體驗(yàn)的需求變化正在深度影響政務(wù)服務(wù)的績(jī)效。

　　二、數(shù)字政府定義及內(nèi)涵

　　隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的崛起，政府組織在數(shù)字化浪潮的面前面臨著重新選擇的機(jī)會(huì)，在大數(shù)據(jù)爆發(fā)的時(shí)代，政府組織需要重新審視在數(shù)據(jù)治理框架下的服務(wù)與監(jiān)管模式——數(shù)字政府2.0。

　　數(shù)字政府2.0通常是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府，它以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)職能化、職能一體化”為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共信息和數(shù)據(jù)的高度共享、政府部門間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫合作的“整體政府”為目標(biāo)，以推動(dòng)國(guó)家治理創(chuàng)新、公民服務(wù)個(gè)性化以及助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的政府發(fā)展新形態(tài)。數(shù)字政府既是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府自覺(jué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然，具有高效協(xié)同化、云端化、智能化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化五個(gè)特征。

　　三、數(shù)字政府四個(gè)發(fā)展階段

　　數(shù)字化對(duì)政府運(yùn)行的沖擊已形成了“電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、數(shù)字政府、智慧政府”等諸多概念，在不同的技術(shù)條件、發(fā)展理念、運(yùn)行模式以及國(guó)家意志下，政府對(duì)于數(shù)字化的理解都各有差異。

　　一般情況下，數(shù)字政府的四個(gè)發(fā)展階段，與其演進(jìn)的路徑是吻合的。第一階段是在2001年之前，國(guó)外叫E-government（即電子政府），我國(guó)通常稱為“電子政務(wù)”，類似電子商務(wù)，電子商務(wù)是提升商貿(mào)流通效率，電子政務(wù)初衷是提高政府效率；第二階段是網(wǎng)絡(luò)政府；第三階段是數(shù)字政府，第四階段是智慧政府，智慧政府的演進(jìn)路徑是在數(shù)字政府階段之上，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用智能創(chuàng)新為主。

　　“數(shù)字政府”階段更為值得關(guān)注的是，當(dāng)“整體政府”成為一種共識(shí)，“政府即平臺(tái)”在技術(shù)層面成為可能，作為一個(gè)“開源政府”，公民表達(dá)、參政與創(chuàng)新的積極性與活力將更為旺盛——“高效辦成一件事”、“我的流程我來(lái)定”。

　　四、數(shù)字政府政策出臺(tái)軌跡

　　在數(shù)字政府發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)階段國(guó)家都出臺(tái)相關(guān)文件：1993年三金工程建設(shè)、1999年“政府上網(wǎng)工程”；2002年8月發(fā)布《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，到2006年3月的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》、2007年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，再到2012年《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、2014年《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這個(gè)階段我們叫“系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)階段”；2015年至今是“政府服務(wù)數(shù)字化供給階段”，這個(gè)階段圍繞互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、放管服等方面出臺(tái)了系列文件，如“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)、一門、一次改革實(shí)施方案的通知”、“加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見”。

　　五、數(shù)字政府2.0發(fā)展框架

　　國(guó)脈在數(shù)字政府1.0研究時(shí)提出“三側(cè)”，即“惠民側(cè)、優(yōu)政側(cè)和筑基側(cè)”，在2.0版本國(guó)脈提出“四位一體”核心理念：

　　一是筑基，關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)側(cè)。

　　二是惠民，聚焦數(shù)字服務(wù)。（1）第一層，數(shù)字服務(wù)要建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)（中介超市）、營(yíng)商環(huán)境管理平臺(tái)，這三大平臺(tái)是基于需求側(cè)來(lái)考慮；數(shù)字服務(wù)需要考慮數(shù)字公民、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)甚至數(shù)字特區(qū)，這是我們?cè)趨⑴c深圳規(guī)劃時(shí)提出了一個(gè)重要概念，即“深圳數(shù)字政府如何與新型智慧城市融合發(fā)展”。（2）第二層是“門網(wǎng)線端點(diǎn)”，代表五個(gè)服務(wù)渠道。（3）第三層是“七個(gè)一”，包括一號(hào)申請(qǐng)、一碼通辦、一網(wǎng)通辦、一窗綜辦、一次辦成、一次辦好、一刷秒批，是我們每個(gè)地方正在追逐的目標(biāo)。

　　三是優(yōu)政，聚焦數(shù)字治理，為治理側(cè)。很多地方都在思考城市大腦，如浦東新區(qū)的精細(xì)化管理，也有很多地方思考超級(jí)OA（即協(xié)同辦公）。那么如何做好數(shù)據(jù)治理、如何在治理方面做到智能決策或數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策？我們提出痛點(diǎn)堵點(diǎn)牽引、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享共用、考核評(píng)估拉動(dòng)、逐級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。數(shù)字治理中，協(xié)同辦公、監(jiān)管督察、智能決策等體現(xiàn)政府內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　四是興業(yè)，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)側(cè)。從未來(lái)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，尤其優(yōu)先考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)。今天會(huì)議也特別提出如何通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化來(lái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這在楊冰之先生（國(guó)脈董事長(zhǎng)）的演講中也有提到?！芭d業(yè)”的內(nèi)容很多，包括如何利用好社會(huì)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，如何利用這些數(shù)據(jù)為數(shù)字基礎(chǔ)賦能，反過(guò)來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。這兩個(gè)策略都非常重要，國(guó)脈針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)特別提出要充分考慮數(shù)據(jù)的完備性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性、及時(shí)性和綜合性，做好數(shù)據(jù)管控體系，做好數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放，還提到了釋放，通過(guò)釋放數(shù)據(jù)來(lái)做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)招商引資、引智。

　　六、數(shù)字政府2.0總體架構(gòu)——“五橫五縱”

　　基于浙江及電子政務(wù)總體框架的“四橫兩縱”、“五橫三縱”思路，考慮新型智慧城市和數(shù)字政府如何融合，國(guó)脈提出了“五橫五縱”的體系框架。

　　關(guān)于“五橫”，第一個(gè)是表現(xiàn)層，即服務(wù)應(yīng)用體系；第二個(gè)層面提出業(yè)務(wù)優(yōu)化體系，體現(xiàn)流程再造、業(yè)務(wù)優(yōu)化；第三個(gè)層面提出應(yīng)用支撐體系；第四層是基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括網(wǎng)端基礎(chǔ)設(shè)施、庫(kù)的建設(shè)等；最底層是智能感知體系，在智慧城市建設(shè)或從城市大腦的角度，智能感知體系非常重要。

　　關(guān)于“五縱”，一般情況下數(shù)據(jù)體系都會(huì)放在橫向的第三個(gè)層面，基于服務(wù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)這個(gè)層面來(lái)考慮。國(guó)脈認(rèn)為所有環(huán)節(jié)必須由數(shù)據(jù)來(lái)驅(qū)動(dòng)，所以把數(shù)據(jù)資源體系作為縱向來(lái)考慮，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系貫穿橫向四大體系；旁邊的三縱，分別是安全保障體系、政策制度體系和組織創(chuàng)新體系。未來(lái)的組織變革是最重要的，如何從跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)等角度進(jìn)行組織創(chuàng)新，這里提出組織創(chuàng)新體系。整個(gè)體系框架中需明確角色與權(quán)責(zé)、流程與規(guī)則、質(zhì)量與效果。

　　七、其他國(guó)家數(shù)字政府案例

　　國(guó)脈在成立以來(lái)的14年間一直在跟蹤全球電子政務(wù)排名前十的國(guó)家/地區(qū)。第一個(gè)是新加坡，其排名一直比較靠前，提出了“智慧國(guó)”“智慧島”理念，以整體政府的理念來(lái)深耕數(shù)字化服務(wù)；設(shè)立了委員會(huì)，統(tǒng)一身份認(rèn)證及個(gè)性化的公民、企業(yè)數(shù)字庫(kù)及一站式社區(qū)平臺(tái)。

　　第二個(gè)是英國(guó)，提出“數(shù)字政府即平臺(tái)”。英國(guó)真正的改革是從2012年開始，把所有部委網(wǎng)站進(jìn)行集約化建設(shè)，中國(guó)如今建設(shè)國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，也是比較超前的做法；其次英國(guó)提出強(qiáng)化素質(zhì)、素養(yǎng)與數(shù)字文化的氛圍；第三提出了政府的三大數(shù)字化產(chǎn)品，即統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一告知系統(tǒng)。

　　第三個(gè)是愛(ài)沙尼亞，雖然是一個(gè)很小的國(guó)家，但在去年全球數(shù)字政府評(píng)估排名中位列第五。其提出“數(shù)字公民”與電子服務(wù)，人人都有電子身份證（數(shù)字ID），報(bào)稅不到一個(gè)小時(shí)，退稅將在48小時(shí)內(nèi)支付，18分鐘就可以辦完一個(gè)新公司的手續(xù)。愛(ài)沙尼亞政府向公民提供600項(xiàng)電子服務(wù)，向企業(yè)提供2400項(xiàng)電子服務(wù)。是世界上首個(gè)舉行電子投票選舉的國(guó)家，這在全球是比較領(lǐng)先的。

　　第四個(gè)案例是韓國(guó)，與公民一起實(shí)現(xiàn)世界頂級(jí)的電子政府，韓國(guó)政府是以公民為導(dǎo)向，過(guò)去是政府側(cè)，現(xiàn)在是公民側(cè)。這里最大的一點(diǎn)是大量的數(shù)據(jù)向社會(huì)、企業(yè)開放。

　　第五個(gè)案例是六大世界群，英倫城市群提出頂層設(shè)計(jì)牽引；歐洲的西部城市群提出網(wǎng)格化，就是各個(gè)部門能進(jìn)行跨層級(jí)、跨區(qū)域辦理；美國(guó)東北部的大西岸沿岸城市群，把電子政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮芤蕴嵘?wù)質(zhì)量；北美五大湖城市群，通過(guò)電子政務(wù)提高溝通效率、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展；日本太平洋沿岸城市群提出從信息化走向超智能化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度信息化；長(zhǎng)三角城市群，共同發(fā)展、各有特色。

　　八、數(shù)字政府應(yīng)具備的能力

　　做好數(shù)字政府，應(yīng)具備以下六大能力：①“一盤棋”的推進(jìn)與組織優(yōu)化能力；②“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新應(yīng)用能力；③信息資源治理共享開放的能力，目前我國(guó)共享開放能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；④大數(shù)據(jù)分析開發(fā)運(yùn)用能力，我國(guó)在數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用方面還有待提高；⑤社會(huì)治理與賦能管理的能力；⑥閉環(huán)監(jiān)督與智能決策能力，目前我國(guó)還比較欠缺尤其是閉環(huán)監(jiān)督能力。

　　九、數(shù)字政府的創(chuàng)新方向

　　一是技術(shù)創(chuàng)新，如云大物移智；二是模式創(chuàng)新，各地都在探討政企合作、政企分離、統(tǒng)分結(jié)合等模式的優(yōu)劣；三是機(jī)制創(chuàng)新，分享協(xié)作和高效協(xié)同是非常重要的一環(huán)，有些先進(jìn)地區(qū)提出業(yè)務(wù)流程的革命性再造，要打破部門障礙、層級(jí)障礙、系統(tǒng)障礙和政策法規(guī)障礙；四是體制創(chuàng)新，未來(lái)數(shù)字政府是一體化政府，其業(yè)務(wù)重構(gòu)、組織再造，必定帶來(lái)體制創(chuàng)新。

　　十、國(guó)脈助力數(shù)字政府建設(shè)

　　國(guó)脈于2004年成立，被譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)，是數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商，創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因、營(yíng)商通、水巢DIPS(數(shù)據(jù)智能平臺(tái)系統(tǒng))、IEP（智慧組織賦能平臺(tái)）四大系列上百個(gè)模塊的軟件產(chǎn)品（通過(guò)微服務(wù)架構(gòu)），長(zhǎng)期服務(wù)于政府客戶（占90%）和中央企業(yè)，已為2000余家政府機(jī)構(gòu)雷擊打造5000多個(gè)案例。

　　國(guó)脈最底層的軟件產(chǎn)品是數(shù)據(jù)基因，是基于數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、梳理、編目、挖掘等作為核心進(jìn)行數(shù)據(jù)治理；第二個(gè)是營(yíng)商通，輔助營(yíng)商環(huán)境主題事項(xiàng)梳理和流程再造；第三個(gè)是智慧組織賦能平臺(tái)，它將成為未來(lái)組織形態(tài)的代表作，將會(huì)聚合產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴進(jìn)來(lái)，形成共建共享共贏的生態(tài)組織體系。

　　國(guó)脈已在全國(guó)18個(gè)城市設(shè)立28余家分支機(jī)構(gòu)，僅在廣東的設(shè)點(diǎn)城市就有廣州、佛山、深圳、肇慶。數(shù)字政府方面，國(guó)脈做了許多里程碑項(xiàng)目，如海南省的政府?dāng)?shù)據(jù)采集云項(xiàng)目、貴州省數(shù)字政府規(guī)劃、浙江“最多跑一次”，數(shù)字云南三年行動(dòng)計(jì)劃，及北京市、上海市、江西省、河北省、廣州市等地相關(guān)項(xiàng)目。在數(shù)字政府、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，國(guó)脈用得最多的產(chǎn)品是數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，包括管資產(chǎn)、管數(shù)量、管目錄、管標(biāo)準(zhǔn)、管基因、管質(zhì)量、管治理、管整合、管共享、管業(yè)務(wù)等十大體系。

　　國(guó)脈既是數(shù)字政府的規(guī)劃者，也是數(shù)字政府的建設(shè)者，更是在座各位的合作者，我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是對(duì)數(shù)據(jù)本質(zhì)的理解、對(duì)政府業(yè)務(wù)的熟知，我們有信心能夠?yàn)閿?shù)字政府的建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。謝謝大家！