4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會(huì)等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等200余人參會(huì)。
本文系營商環(huán)境評(píng)價(jià)中心副主任梁吉昌先生于本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，大家好！今天由我來為大家發(fā)布《首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，從評(píng)估背景與現(xiàn)狀、評(píng)估工作、評(píng)估結(jié)果分析、主要結(jié)論與建議四方面進(jìn)行介紹。
一、評(píng)估背景與現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┰u(píng)估背景
評(píng)估背景主要從政策背景與經(jīng)濟(jì)背景兩方面來分析。首先是政策背景，營商環(huán)境作為一個(gè)國家競爭力和影響力的重要體現(xiàn)，已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，對(duì)各省市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)也提出了明確的時(shí)間要求。
經(jīng)濟(jì)背景方面，當(dāng)前國際貿(mào)易增速放緩，直接投資貿(mào)易活動(dòng)低迷，我國經(jīng)濟(jì)也由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此加快培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制是打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重中之重。珠三角區(qū)域作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和先行示范區(qū)，打造珠三角營商環(huán)境新高地、爭創(chuàng)國際一流營商環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。
?。ǘ﹪鴥?nèi)外營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前世界各國都在為改善貿(mào)易、投資便利化提升本國營商環(huán)境而努力，全球范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在為積極優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的政商生態(tài)而出臺(tái)改革措施并制定相關(guān)政策。過去15年中，全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體共實(shí)行了3200多項(xiàng)改革措施，其中關(guān)于創(chuàng)辦企業(yè)方面的改革措施數(shù)量最多。如今全世界創(chuàng)辦中小企業(yè)所需時(shí)間已縮短一半以上，平均耗時(shí)達(dá)20天，而這一數(shù)字在2003年為52天。
國內(nèi)方面，近年來，我國不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)審批、稅收等制度改革，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。根據(jù) 2018年世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，排名第 46 位。從2013 年到 2018 年，中國營商環(huán)境的世界排名提高了 50 位。雖然取得顯著成績，但仍舊落后于大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，需繼續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
珠三角城市群，地處廣東省中南部地區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)主陣地。在粵港澳大灣區(qū)，廣東省通過數(shù)字政府改革為優(yōu)化營商環(huán)境裝上新引擎，形成全面開放新格局，且值得一提的是，在今年全國兩會(huì)上李克強(qiáng)總理親自發(fā)話為廣東營商環(huán)境下步發(fā)展奠定基調(diào)，提到“廣東地處開放前沿，是改革排頭兵，當(dāng)前要進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，打造國際一流營商環(huán)境，讓廣東成為國際一流經(jīng)濟(jì)活躍地”；香港通過簡單稅制、低稅率以及法治環(huán)境建設(shè)，在國際上得到廣泛認(rèn)同，已連續(xù)10年在世界銀行發(fā)布的年度《營商環(huán)境報(bào)告》中穩(wěn)居排名榜前五位；澳門雖然沒有納入世界銀行的評(píng)估對(duì)象，但被世貿(mào)組織評(píng)為全球最開放的貿(mào)易和投資體系之一，鑒于其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)建設(shè)澳門特色營商環(huán)境。
在珠三角地區(qū)，廣州市通過打造審批制度“廣州速度”“廣州效率”來優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)商事登記“領(lǐng)跑全國”；深圳市從體制機(jī)制入手，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為核心，堅(jiān)持“大市場(chǎng)、小政府”的發(fā)展導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境；佛山市通過簡政放權(quán)（90%以上行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至區(qū)鎮(zhèn)）、創(chuàng)新監(jiān)管（實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)和有效監(jiān)管）、優(yōu)化服務(wù)（在全國率先實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革）來優(yōu)化營商環(huán)境；東莞市在優(yōu)化營商環(huán)境上，通過對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等三個(gè)方面主攻，從企業(yè)信用監(jiān)管、網(wǎng)格化商改后續(xù)監(jiān)管模式、引入社會(huì)力量多元共治等三個(gè)方面，明確科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系等。
二、營商環(huán)境評(píng)估工作
?。ㄒ唬?zhǔn)備工作
珠三角營商環(huán)境評(píng)估目的是為了以線串面，摸清珠三角營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀；以評(píng)促建，構(gòu)建珠三角營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利；建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；最終實(shí)現(xiàn)激發(fā)政府及社會(huì)各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。評(píng)估范圍包括珠三角9個(gè)地市及26個(gè)代表性區(qū)縣，共計(jì)35個(gè)評(píng)估對(duì)象。在評(píng)估方法上，主要通過依申請(qǐng)公開、平臺(tái)搜索、電話調(diào)查等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。
?。ǘ┰u(píng)估指標(biāo)構(gòu)建
遵循政策性、科學(xué)性、體系性、可操作性、導(dǎo)向性、客觀性等原則，整個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)建分四步走，第一步是梳理國內(nèi)外營商環(huán)境評(píng)估的文獻(xiàn)來作為理論依據(jù)，得出三個(gè)啟示：一是指標(biāo)體系構(gòu)建要符合中國語境；二是從需求側(cè)出發(fā)，注重企業(yè)和自然人的獲得感；三是堅(jiān)持“三個(gè)對(duì)接”，即對(duì)接世界銀行指標(biāo)、國家發(fā)改委指標(biāo)、珠三角地區(qū)特色。第二步是初步建立評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)行試評(píng)估。第三步是專家進(jìn)行評(píng)審。第四步是根據(jù)試評(píng)估和專家評(píng)審會(huì)的意見，最終確立指標(biāo)體系。
在借鑒國內(nèi)外指標(biāo)體系和參考國脈集團(tuán)業(yè)務(wù)探索的基礎(chǔ)上，國脈研究院明確了中國營商環(huán)境內(nèi)涵，將圍繞企業(yè)生命周期的各種境況和條件進(jìn)行整理分類，創(chuàng)新性地提出了“兩度兩力”模型評(píng)價(jià)體系，包括四個(gè)以及指標(biāo)（便捷度、滿意度、吸引力、支撐力）、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
便捷度是指企業(yè)從開辦到注銷的具體情況，世行評(píng)價(jià)指標(biāo)和國家政策中均有要求，是營商環(huán)境最直接的體現(xiàn)；滿意度是指企業(yè)在辦理事項(xiàng)過程中的整體感受度及生態(tài)宜居程度，市場(chǎng)主體才是營商環(huán)境的最佳評(píng)價(jià)者，因此國脈將市場(chǎng)主體感受度引入了指標(biāo)體系；吸引力是體現(xiàn)本地營商環(huán)境特色的條件總和，珠三角的優(yōu)勢(shì)在于開放、協(xié)同、監(jiān)管、人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新，吸引力是評(píng)價(jià)模型中兼顧珠三角特色和發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容；支撐力是保障營商環(huán)境建設(shè)的各種措施，包括政務(wù)環(huán)境、法制保障、金融服務(wù)等方面，是完善營商環(huán)境建設(shè)的重要力量，也是評(píng)價(jià)體系中不可或缺的內(nèi)容。
三、評(píng)估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┲槿强傮w得分情況
珠三角樣本城市營商環(huán)境評(píng)估平均得分69.6分（總分100分），對(duì)比2018年國脈在“智慧中國年會(huì)”上發(fā)布的《2018中國營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》及2019年2月發(fā)布的《2019長三角地區(qū)營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，全國營商環(huán)境整體平均得分42、長三角營商環(huán)境平均得分60.65，珠三角營商環(huán)境整體水平相對(duì)領(lǐng)先。
從四大一級(jí)指標(biāo)來看，珠三角營商環(huán)境吸引力、支撐力、便捷度、滿意度得分率分別為71.11%、70.44%、68.10%、69.26%。其中便捷度和滿意度相對(duì)略低，仍存在一定優(yōu)化發(fā)展空間。珠三角下步應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)便捷度水平和生態(tài)宜居建設(shè)，以全方位提升區(qū)域營商環(huán)境總體水平。
?。ǘ┦屑?jí)及區(qū)級(jí)得分情況
珠三角9個(gè)地市營商環(huán)境得分，深圳（78分）、廣州（77分）、佛山（76分）位居前三，得分均在70分以上且較為接近；東莞、肇慶、中山、珠海、江門位居第二梯隊(duì)（70-60分）；惠州得分59.5。
26個(gè)樣本區(qū)（縣）總體評(píng)估平均得分為55.73，其中禪城區(qū)、南海區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)、南海區(qū)、坪山新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、海珠區(qū)營商環(huán)境得分位列前十；大部分區(qū)級(jí)單位營商環(huán)境得分屬于第三梯隊(duì)（60-50分之間），占比54％，第一梯隊(duì)（＞65分）僅有禪城區(qū)（屬于佛山市），第二梯隊(duì)（65-60分）中深圳市下屬區(qū)（縣）數(shù)量較多；廣州大部分區(qū)（縣）屬于第二、三梯隊(duì)，僅有一個(gè)區(qū)級(jí)單位屬于第四梯隊(duì)（＜50分）；其他城市大部分區(qū)級(jí)單位主要分布第三、四梯隊(duì)，整體發(fā)展相對(duì)落后。
將市級(jí)單位和區(qū)級(jí)單位作為一個(gè)整體進(jìn)行排名，對(duì)比獨(dú)立的市級(jí)單位評(píng)估得分，佛山躍居第一，深圳退居第二，其他城市排名無明顯變化。
?。ㄈI商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)分析
珠三角營商環(huán)境便捷度平均得分率為68.10%，還處于穩(wěn)步發(fā)展階段，應(yīng)用效果有待加強(qiáng)。企業(yè)納稅、施工許可及貿(mào)易便利程度得分率70%以上，企業(yè)開辦和企業(yè)注銷得分率60％以上，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，僅不動(dòng)產(chǎn)登記得分率低于60％，這方面需進(jìn)一步強(qiáng)化。
滿意度平均得分率為69.26%，用戶體驗(yàn)還存在很大進(jìn)步空間。企業(yè)體驗(yàn)度平均得分率在70%以上，相對(duì)較高，生態(tài)宜居度平均得分率均低于70%。肇慶市生態(tài)宜居得分率最高，其他城市相對(duì)落后。
吸引力平均得分率為71.11％，發(fā)展水平相對(duì)較好。其中，科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)發(fā)展較快，得分率高于80％；市場(chǎng)監(jiān)管水平略有不足，低于60％，有待提高。
支撐力平均得分率為70.44%，整體水平較好。金融服務(wù)平均得分率75.69%，政務(wù)環(huán)境平均得分率為68.06%，司法保障平均得分率相對(duì)較低67.90%，司法保障方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善。
四、主要結(jié)論與建議
（一）主要結(jié)論
根據(jù)以上評(píng)估分析，我們得出以下結(jié)論：從總體情況來看，珠三角營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平；從四個(gè)評(píng)估維度來看，各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為平均，吸引力與支撐力較為突出；從地市與區(qū)縣來看，地市級(jí)前三甲營商環(huán)境競爭激烈，地市與市區(qū)綜合排名基本一致。
?。ǘ?duì)策建議
對(duì)珠三角營商環(huán)境下一步發(fā)展我們提出以下對(duì)策建議：一是要以落實(shí)政策為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境制度性安排，如切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)、強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)；二是對(duì)標(biāo)世界一流，打造高效便捷的營商服務(wù)體系，如進(jìn)一步減壓行政許可等事項(xiàng)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；三是加快區(qū)域協(xié)同，共建營商環(huán)境生態(tài)圈，如政府各部門跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系；四是要?jiǎng)?chuàng)新治理手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。積極推進(jìn)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。
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為建立珠三角地區(qū)營商環(huán)境常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，下步評(píng)估范圍將擴(kuò)大到大珠江三角洲地區(qū)；在數(shù)據(jù)采集方法上，將拓展采集渠道與采集方式；指標(biāo)體系上，會(huì)依據(jù)發(fā)展形勢(shì)及可能的具體情況進(jìn)一步修正和完善。國脈基于對(duì)數(shù)據(jù)本質(zhì)的理解、對(duì)政府業(yè)務(wù)邏輯的熟悉及技術(shù)落地實(shí)施能力，愿意為各地營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量！
附1：營商通產(chǎn)品介紹
為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品。“營商通”全稱“營商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。
附2：
首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告已上架，歡迎品鑒！
