4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等200余人參會。
本文系肇慶市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長王富權(quán)先生于本次會議上的主題演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理（要點(diǎn)），未經(jīng)本人審核。
關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化這一主題，本場會議有著諸多優(yōu)秀地區(qū)案例分享，如福田區(qū)、禪城區(qū)等，肇慶深受啟發(fā)。今天圍繞全力塑造營商環(huán)境肇慶新優(yōu)勢的話題，我想作三個內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)分享：一是背景介紹，二是“數(shù)字政府”綜合改革助力營商環(huán)境優(yōu)化，三是肇慶市營商環(huán)境亮點(diǎn)。
一、背景介紹
近幾年，通過對“數(shù)字政府”的建設(shè)和推進(jìn)，營商環(huán)境得到了很大改善。肇慶在企業(yè)開辦開放度上曾排名倒數(shù)第一，2016年調(diào)研抽查肇慶某縣，其企業(yè)名稱核準(zhǔn)審批方面用時需20天；對企業(yè)開辦改革，肇慶市市監(jiān)局存在較大壓力；針對這一狀況，市委書記相當(dāng)重視，并組織推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)工作。如今，肇慶在營商環(huán)境方面已取得一定成效。
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黨中央、國務(wù)院及廣東省委省政府高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，基于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號），肇慶方面也先后發(fā)布了《肇慶市人民政府辦公室關(guān)于加快建設(shè)我市營商環(huán)境主題服務(wù)系統(tǒng)的通知》（肇府辦函〔2018〕176號）《肇慶市深化商事制度改革行動方案》(肇府〔2019〕1號)等系列文件。
?。ǘ┱貞c決心
2019年1月，肇慶市市委書記賴澤華在市委十二屆八次全會上提到：要突出抓好“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作。把“數(shù)字政府”建設(shè)作為“一把手工程”“集體工程”，努力抓好抓實(shí)抓出亮點(diǎn)，特別是注重結(jié)合“放管服”改革工作來優(yōu)化營商環(huán)境和提升利企便民服務(wù)水平，使我市“數(shù)字政府”建設(shè)進(jìn)入全省前三甲、全國前十名，努力打造一張獨(dú)具“肇慶模式”特色的數(shù)字名片。
二、“數(shù)字政府”綜合改革助力營商環(huán)境優(yōu)化
根據(jù)新華網(wǎng)2018版“電子政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)報告”，肇慶市綜合指數(shù)位列全省第4名、全國第19名；廣東省省情調(diào)查研究中心、廣東省社會科學(xué)院績效評估中心發(fā)布的《2018年廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報告》中，肇慶市公共服務(wù)滿意度位居全省第四，其中端州區(qū)在被調(diào)研的122個縣（市、區(qū)）中位居第四。
?。ㄒ唬┤λ茉鞝I商環(huán)境肇慶新優(yōu)勢
堅(jiān)持“五個引領(lǐng)”，努力打造國家級新區(qū)、肇慶建設(shè)粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市的核心載體和大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。五個引領(lǐng)包括：①以高品質(zhì)的市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為引領(lǐng)；②以高端醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)為引領(lǐng)；③以高端產(chǎn)業(yè)和龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)；④以高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境為引領(lǐng)；⑤以高端人才為引領(lǐng)。
對標(biāo)香港、澳門、廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)，以推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)為主要抓手，積極構(gòu)建國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，推動從“老三拼”（拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策）向“新三比”（比效率、比服務(wù)、比配套）轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┩七M(jìn)“簡政減證”
1、服務(wù)效能“加法”：在全省率先完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”梳理和錄入工作。一是取消、調(diào)整720項(xiàng)行政職權(quán)（其中取消32項(xiàng)，調(diào)整688項(xiàng)），二是分兩批取消涉企涉民的證明事項(xiàng)共158項(xiàng)。
2、行政審批“減法”：全面升級軟硬件，推進(jìn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。當(dāng)前，新政務(wù)服務(wù)大廳占地面積1.6萬平方米；實(shí)現(xiàn)全市50個部門770多項(xiàng)事項(xiàng)（包含公共服務(wù)事項(xiàng)）全面進(jìn)駐；實(shí)現(xiàn)“零跑動”事項(xiàng)314項(xiàng)，一次辦成事項(xiàng)980項(xiàng)。
三、肇慶市營商環(huán)境亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┎粍赢a(chǎn)登記 “一次辦成”
肇慶率先上線應(yīng)用全省第一個優(yōu)化營商環(huán)境專題系統(tǒng)建設(shè)成果——不動產(chǎn)登記受理平臺，通過整合國土、稅務(wù)、住建、財政、法院、銀行等多個部門，提供不動產(chǎn)登記一站式辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個平臺、一個窗口、業(yè)務(wù)場景化、3-5天出證、一次辦成”目標(biāo)。
（二）企業(yè)開辦一天辦成
通過一門式一網(wǎng)式公共服務(wù)綜合信息平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、行服中心開辦企業(yè)綜窗申報，采集企業(yè)名稱、經(jīng)辦人信息、銀行預(yù)約信息，以數(shù)據(jù)交換共享方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦成。
?。ㄈ┇@得電力一站服務(wù)平臺
肇慶通電工作基礎(chǔ)與服務(wù)本身做較好，具體情況包括：①覆蓋74項(xiàng)行政事項(xiàng)、5項(xiàng)電網(wǎng)服務(wù)。其中市級審批的相關(guān)事項(xiàng)4項(xiàng)、全市所有縣（市、區(qū)）事項(xiàng)70余項(xiàng)；電力用電申請、電費(fèi)查詢等5事項(xiàng)。②涉及4個職能部門。涉及到的市直部門包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸/公路、城市綜合管理等4個局委辦。③對接多家業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。已對接市垂系統(tǒng)有規(guī)劃局信息管理系統(tǒng)、一門式一網(wǎng)式審批平臺、廣東電網(wǎng)公司營銷系統(tǒng)等。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
肇慶實(shí)現(xiàn)率先在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線工程建設(shè)審批管理平臺，其中個性化、圖形化場景式流程導(dǎo)航功能屬全省首創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)流程全面優(yōu)化，審批事項(xiàng)從56個精簡到45個；申請表單由209個數(shù)據(jù)項(xiàng)減少至72項(xiàng)；行政許可審批總時長從238天壓縮到62天完成。全面落實(shí)國家“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式；實(shí)現(xiàn)“四個一”目標(biāo)，一張藍(lán)圖、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制。
?。ㄎ澹半p容雙承諾”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目直接落地
“雙容雙承諾”是制度性改革，主要是對已經(jīng)依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類的項(xiàng)目以及“工改工”的“三舊”改造工程，通過項(xiàng)目專人跟進(jìn)、流程制度化、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等方式，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接落地建設(shè)?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)30多家企業(yè)簽名承諾。
?。┤f企訴求平臺
該平臺是今年重點(diǎn)打造平臺，是營商環(huán)境重要措施，企業(yè)發(fā)生什么困難可以通過平臺提出，通過梳理企業(yè)各類訴求、準(zhǔn)確定位企業(yè)問題，做到分析制約發(fā)展因素，制定企業(yè)幫扶措施，解決企業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)，并且定期跟蹤落實(shí)反饋效果。
?。ㄆ撸┤〉谝粋€地市開展?fàn)I商環(huán)境榜單測評
委托第三方獨(dú)立開展我市營商環(huán)境榜單測評，形成《2018肇慶縣(市、區(qū))營商環(huán)境評測報告》《2018肇慶市直單位營商服務(wù)效能評議報告》，實(shí)現(xiàn)“以評促建”。
推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大改革力度。數(shù)字政府改革建設(shè)將促進(jìn)我們思想觀念的轉(zhuǎn)變。很多人說我們的改革現(xiàn)到了“深水區(qū)”，是“啃骨頭”的階段，這說法會成為個別部門不想改革的借口。我認(rèn)為現(xiàn)在的改革處于初級階段，仍處于相對容易改革的時候，這需要我們各級政務(wù)局主動協(xié)調(diào)各職能部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，取得更大成效。
