4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等200余人參會。
本文系南都大數(shù)據(jù)研究院課題首席研究員趙安然女士在此次會議上的主題演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核。
【南都大數(shù)據(jù)研究院課題首席研究員 趙安然】
今天主要介紹南都大數(shù)據(jù)研究院在營商環(huán)境方面的研究課題。2018年10月習(xí)總書記視察廣東時強(qiáng)調(diào)，廣州要實現(xiàn)“老城市新活力”，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。作為廣州領(lǐng)先的媒體，南方都市報積極將自身置入時代坐標(biāo)中，2018年2月正式成立大數(shù)據(jù)研究院，提出“打造中國最具影響力智庫型媒體”，通過內(nèi)容智庫化、傳播智能化建設(shè)，積極參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，研究院的理念是“政企之間，媒體為橋”；在推動營商環(huán)境出新出彩方面，南都積極響應(yīng)，在去年啟動了多個課題研究，主要從企業(yè)需求出發(fā)，為黨政機(jī)關(guān)提供改善營商環(huán)境的建議，搭建政企之間的溝通平臺，收集民意，輔助決策。以下我將以具體的四個課題研究成果，介紹我們的工作：
一、廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)課題
廣東省是率先在全國部署數(shù)字政府建設(shè)的省份，2015年“粵省事”移動民生服務(wù)平臺上線，標(biāo)志著廣東在數(shù)字政府建設(shè)方面取得重要成果。南都受委托深入介入數(shù)字政府建設(shè)工作，針對區(qū)域治理的特點展開研究，幫助黨政機(jī)關(guān)解決具體問題，這一課題已被列入南都品牌課題研究之一。南都發(fā)揮民調(diào)中心的優(yōu)勢，通過收集3000份問卷，形成5萬字民調(diào)報告，詳細(xì)梳理出廣東在數(shù)字政府建設(shè)中的堵點痛點。
聚焦到營商環(huán)境調(diào)研方面，我們特別關(guān)注企業(yè)設(shè)立登記、投資項目辦理建設(shè)施工許可、不動產(chǎn)登記這三個主要環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)，微觀的市場主體存在著開業(yè)容易但結(jié)業(yè)難的問題，政企分離后，后續(xù)的辦證時間不可預(yù)估、申報材料指引不清晰及有企業(yè)擔(dān)心申報材料泄露；在辦理施工許可環(huán)節(jié)，各區(qū)沒有統(tǒng)一申報材料，導(dǎo)致事項不能在全省全市通辦；在不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，最困擾的是房產(chǎn)和地稅數(shù)據(jù)沒有完全共享，造成一定障礙。針對上述問題，南都課題組提出了相關(guān)建議，也被廣東省有關(guān)部門采納。
2018年11月，廣東省印發(fā)《數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃》，特別對縮短企業(yè)開辦與退出時間、優(yōu)化項目施工許可及提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面提出了新要求。南都在參與這個政策的前期調(diào)研中，真實反映了企業(yè)和公眾的需求，讓數(shù)字政府建設(shè)更加精準(zhǔn)對接用戶。此外，我們還設(shè)立了“數(shù)字政府”專題版面，定期發(fā)布各地市在數(shù)字政府方面的報道；圍繞“粵省事”小程序創(chuàng)意傳播，通過大數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)工作，彰顯出智慧型媒體在傳播上的優(yōu)勢。
二、廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題
去年以來，“民營經(jīng)濟(jì)”一直是個熱詞，今年的國務(wù)院政府工作報告也提出要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、努力保障良好的營商環(huán)境。南都去年發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)珠三角九市民企扶持政策滿意度調(diào)查報告》，梳理了9個城市5年來出臺的300多個政策條款，對融資與財政支持、研發(fā)與技術(shù)支持、政府采購、用地政策、人才政策等五個領(lǐng)域的政策進(jìn)行全面評估。
總體而言，珠三角地區(qū)政策數(shù)量大、質(zhì)量高，其中9個城市中深圳綜合表現(xiàn)最佳，政策數(shù)量多、覆蓋面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)、支持力度大，為深圳民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策扶持體系。廣州在此次評估中排名第三，廣州政策對小微企業(yè)最友好，但是缺乏創(chuàng)新性。
從對300多家民營企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)對政策知曉度是4.8分（滿分10分），知曉度偏低，其中人才引進(jìn)激勵政策知曉度最高，政府采購優(yōu)惠政策知曉度最低。企業(yè)對政策滿意度是4.47 分（滿分10分），未達(dá)到合格線，其中滿意度最高的是扶持技術(shù)研發(fā)政策，滿意度最低的是用地政策。
三、城市營商環(huán)境課題
具體來看一個城市的營商環(huán)境評估，2018年10月廣州市出臺《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，也就是廣州營商環(huán)境改革1.0版本，南都城市營商環(huán)境課題組基于大數(shù)據(jù)研究和分析，深入一線企業(yè)調(diào)研，發(fā)布了《2018廣州市營商環(huán)境研究報告》，報告顯示廣州企業(yè)對營商環(huán)境滿意度為75%，比2017年略有上升，有超過六成的企業(yè)希望“降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)”“降低用工成本”“提升政府辦事效率”“降低政府扶持門檻”。隨后廣州市發(fā)改委向南都搜集了報告中所提到的相關(guān)建議，作為制定改革措施的參考。今年3月，由廣州市發(fā)改委制定審議通過《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境措施》正式實施，其中提到了十個重要領(lǐng)域推進(jìn)改革攻堅的工程，呼應(yīng)了我們的改革建議。
四、肇慶營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)
最后我們來看一下，南都和肇慶營商環(huán)境的合作，營商環(huán)境是關(guān)乎企業(yè)利潤的軟環(huán)境，也需要政府改革的硬措施，特別是政府自我監(jiān)督舉措。肇慶作為廣東營商環(huán)境改革試點之一，也是第一個開展?fàn)I商環(huán)境第三方測評的城市，去年12月肇慶和南都合作完成了2018年度縣(市、區(qū))營商環(huán)境測評，重點是要衡量肇慶的市場開放程度、政府服務(wù)高效度、企業(yè)經(jīng)營活動便利度等，為肇慶建立市直部門營商環(huán)境優(yōu)化工作考評體系，共同搭建“營商環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫”，以實時大數(shù)據(jù)監(jiān)測各縣(市、區(qū))、各政府部門的改革成效，以評促建，推動改革。
以上是南都作為廣東智慧型媒體的先行者，在營商環(huán)境方面的相關(guān)研究，可以看到是具有媒體特點的智慧研究，具有科學(xué)性、理論性，更是將應(yīng)用性放在了第一位。我們搭建政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，通過一手的數(shù)據(jù)研究，為政府部門提供決策參考的依據(jù)，提供市場監(jiān)測評測的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，發(fā)揮媒體更大的能量。
