4月2日，由國(guó)脈研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院共同主辦，廣東國(guó)脈信息發(fā)展有限公司、國(guó)脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會(huì)等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題論壇”在廣州召開(kāi)，以“提升營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來(lái)自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家和園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等近200人參會(huì)。
本文系國(guó)脈政策數(shù)據(jù)研究所副所長(zhǎng)王麗娜女士于本次會(huì)議上的主題演講。內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
尊敬的各位來(lái)賓，大家下午好。我是國(guó)脈政策數(shù)據(jù)研究所副所長(zhǎng)王麗娜。今天與大家分享的主題是“國(guó)策數(shù)據(jù)，決策智慧——政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”。 作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是2019年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一直以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府持續(xù)不斷加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策力度，針對(duì)企業(yè)群眾普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則公開(kāi)透明、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制四大方面發(fā)力，力求將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策紅利真正落實(shí)到企業(yè)。
政策出臺(tái)后最重要的是推動(dòng)落地，若不能落地，政策就會(huì)變成“展覽品”、變成“僵尸政策”?！敖┦摺钡拇嬖趯?duì)于政府、企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)，不僅會(huì)浪費(fèi)公共服務(wù)資源，也會(huì)使政府公信力大打折扣。隨著各地營(yíng)商環(huán)境如火如荼開(kāi)展，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)成為非常重要的環(huán)節(jié)。剛國(guó)脈營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中心副主任梁吉昌也提到，下步助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化非常重要的措施就是加強(qiáng)制度性安排、推動(dòng)政策出臺(tái)和落地。政策在制度性設(shè)計(jì)及推動(dòng)落地的整個(gè)環(huán)節(jié)是非常體系化的事，值得我們思考。禪城的何主任（佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任何樹(shù)營(yíng)）也提到，下一步要把精準(zhǔn)政策主動(dòng)推送到適用企業(yè)。
一、政策服務(wù)在政務(wù)服務(wù)體系中愈加重要
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化在政策方面，不應(yīng)僅是政策出臺(tái)，也需要跟進(jìn)和解讀，并且解讀時(shí)要精準(zhǔn)推送給適用企業(yè)和個(gè)體，讓企業(yè)找得到、看得懂、用得起，另外提高政策的可及性也十分地重要。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》中提出，強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息。
《廣東省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》提出，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送和企業(yè)咨詢(xún)、訴求在線服務(wù)。依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立省級(jí)跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府政策庫(kù)與適用企業(yè)相匹配。
《上海市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)的通知》提到，建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成集聚政策和服務(wù)的“一門(mén)式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門(mén)協(xié)作與跟蹤督辦機(jī)制，研究解決各類(lèi)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。
二、政府在政策生產(chǎn)與治理中的現(xiàn)狀
在營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化過(guò)程中，構(gòu)建精準(zhǔn)政策服務(wù)體系顯得尤為重要，并成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要一環(huán)。目前政府、企業(yè)、個(gè)人在政策獲取過(guò)程中，政策在制定、實(shí)施、落地、評(píng)估整個(gè)全鏈條過(guò)程中面臨著什么樣的問(wèn)題呢？
1、政策制定難。雖然政策是一種公開(kāi)的政務(wù)信息資源，但是目前政策存在碎片化狀態(tài)，缺乏全量、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化政策數(shù)據(jù)為政策制定、評(píng)估提供強(qiáng)有力支撐。
2、政策落地難。政策不能第一時(shí)間精準(zhǔn)推送給用戶(hù)，政策獲取難、理解難、落地難，無(wú)法充分釋放政策紅利。
3、政策加工難。政策加工缺乏統(tǒng)一的方法論和規(guī)范，加工的顆粒度和要素解構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足越來(lái)越細(xì)化的政策服務(wù)需求。
4、政策治理難。對(duì)過(guò)往發(fā)布、上下級(jí)發(fā)布、相關(guān)單位發(fā)布的政策缺乏系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，無(wú)法進(jìn)行有效的治理來(lái)輔助科學(xué)決策。
三、企業(yè)在政策服務(wù)中的愿景和現(xiàn)實(shí)
企業(yè)希望獲得補(bǔ)貼、獲得榮譽(yù)、抓住方向，都需要以政策為媒介，通過(guò)政策傳遞到企業(yè)手中。但是政策找不到、找到看不懂、政策不能及時(shí)到達(dá)企業(yè)手中怎么辦？我們?cè)谂c企業(yè)溝通的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某些政策很好也很適合，但是有效期過(guò)了，這就是對(duì)公共服務(wù)的浪費(fèi)。本來(lái)可以申請(qǐng)資金，但由于沒(méi)有及時(shí)獲得而錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，這是企業(yè)在政策服務(wù)中的愿景和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
四、大數(shù)據(jù)催生政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用
在擁抱大數(shù)據(jù)的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也催生了數(shù)據(jù)平臺(tái)的誕生。目前大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到廣泛的發(fā)展與應(yīng)用，商業(yè)智能、政府決策、公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用千姿百態(tài)，如智能推送、知識(shí)圖譜、深度學(xué)習(xí)、千人千面、微服務(wù)等技術(shù)都為構(gòu)建政策數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了強(qiáng)而有力的支撐，但針對(duì)政策數(shù)據(jù)資源匯聚與共享的平臺(tái)還未出現(xiàn)。隨著營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放需求越來(lái)越強(qiáng)烈，政策數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺(tái)有著廣闊的需求空間。
五、政策服務(wù)優(yōu)化解決方案
當(dāng)今是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，在這種狀況下我們提出了政策精準(zhǔn)服務(wù)的解決方案。在信息爆炸及政策資源碎片化的今天是“人來(lái)找政策”，比如一個(gè)企業(yè)要找到與其生存發(fā)展息息相關(guān)的所有政策，要去經(jīng)信、科技、工商等多個(gè)部門(mén)，政策能否精準(zhǔn)找到是無(wú)法評(píng)估的，且其能找到的也僅僅是政策原文，目前一些政策發(fā)布的平臺(tái)，對(duì)政策數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用較少?；诖耍覀兲岢隽恕白屨邅?lái)找人”，要實(shí)現(xiàn)千人千面、千企千面的政策精準(zhǔn)推送，各個(gè)部門(mén)的政策一經(jīng)發(fā)布就匯聚到大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)中進(jìn)行梳理、加工、解構(gòu)、重組、標(biāo)簽、優(yōu)化等，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，千人千面、千企千面推送給政府、企業(yè)、個(gè)人，不僅能得到政策原文，還可以得到政策解讀、政策要點(diǎn)、關(guān)聯(lián)政策。基于政策的匯聚，我們?cè)谄脚_(tái)中也提供一系列的政策應(yīng)用，如標(biāo)桿比對(duì)、政策熱力圖、在線建模等。
六、國(guó)策數(shù)據(jù)
國(guó)策數(shù)據(jù)匯聚了全國(guó)海量政策數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)每一條政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化解構(gòu)和標(biāo)簽化處理、智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準(zhǔn)推送、智能比對(duì)等服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，一站為用戶(hù)提供找得到、看得懂、用得起的智能政策服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
七、政策數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用體系
應(yīng)用體系主要包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)治理層、展現(xiàn)層。最底層是數(shù)據(jù)層，包括采集庫(kù)、加工庫(kù)、標(biāo)簽庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)及用戶(hù)庫(kù)；支撐層是在微服務(wù)上進(jìn)行架構(gòu)的，包括采集分析、業(yè)務(wù)計(jì)算、數(shù)據(jù)管理、文件系統(tǒng)；應(yīng)用層是提供給用戶(hù)的包括快速檢索、精準(zhǔn)推送、標(biāo)桿比對(duì)、政策熱力圖、池庫(kù)定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務(wù)；我們也創(chuàng)見(jiàn)性地提出數(shù)據(jù)治理，包括政策數(shù)據(jù)的供需對(duì)接、規(guī)則管理、共享保護(hù)、集成戰(zhàn)略四個(gè)方面；展示層主要包括PC端、移動(dòng)端、雙微等。
八、政策數(shù)據(jù)治理
1、政策匯聚。以“一縱一橫”為主線，重點(diǎn)采集政府信息公開(kāi)目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門(mén)文件、政策解讀、政策專(zhuān)題等欄目，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。橫向以部門(mén)為單位，縱向以層級(jí)為單位，通過(guò)一縱一橫把碎片化的政策一網(wǎng)打盡。實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家級(jí)86個(gè)部門(mén)官網(wǎng)、31個(gè)省級(jí)（不包括港澳臺(tái)）1463個(gè)部門(mén)官網(wǎng)、367個(gè)市級(jí)20297個(gè)部門(mén)官網(wǎng)、2822個(gè)區(qū)縣級(jí)8466個(gè)部門(mén)官網(wǎng)，共計(jì)30312個(gè)主要政府部門(mén)網(wǎng)站相關(guān)政策信息的匯聚（加工后的數(shù)據(jù)）。
2、多維解構(gòu)。通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行最小顆粒度解構(gòu)，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿(mǎn)足用戶(hù)組合式應(yīng)用需求。
3、智能標(biāo)注。在政策發(fā)布的第一時(shí)間進(jìn)行采集，通過(guò)構(gòu)建算法模型及政策語(yǔ)料庫(kù)、標(biāo)簽庫(kù)，進(jìn)行機(jī)器深度學(xué)習(xí)，對(duì)每一條政策深度加工，智能標(biāo)注，大大提高政策加工的效率及政策解構(gòu)的準(zhǔn)確性。
4、深度關(guān)聯(lián)。應(yīng)用標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)便捷關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)匹配，使政策數(shù)據(jù)“可聯(lián)”，為政策檢索、政策分析等提供基礎(chǔ)支撐。內(nèi)置知識(shí)圖譜構(gòu)建工具，可快捷創(chuàng)建政策知識(shí)圖譜，對(duì)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，提升政策數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與交互，從而提供更有價(jià)值的政策決策支持。
九、政策數(shù)據(jù)應(yīng)用
1、精準(zhǔn)送。對(duì)用戶(hù)和政策進(jìn)行雙向標(biāo)簽，通過(guò)用戶(hù)畫(huà)像、算法引擎能把精準(zhǔn)政策推送給適用用戶(hù)。如企業(yè)董事長(zhǎng)我們會(huì)推送“風(fēng)投10條”（注：《廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展辦法》政策，簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)投10條”）、總經(jīng)理推送“美玉10條”（注：廣州黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)人才政策）、財(cái)務(wù)總監(jiān)投送財(cái)務(wù)方面的政策、人力總監(jiān)投送人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，針對(duì)不同的人推送不同的政策，就實(shí)現(xiàn)了千人千面、千企千面。
2、標(biāo)桿對(duì)。標(biāo)桿比對(duì)也是平時(shí)在政策的制定和評(píng)估過(guò)程中經(jīng)常要用到的環(huán)節(jié)。借鑒優(yōu)秀城市、優(yōu)秀政策的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)是政策制定、政策評(píng)估中必不可少的環(huán)節(jié)，目前標(biāo)桿對(duì)主要是采取人工的形式。怎么在最短的時(shí)間內(nèi)，找到標(biāo)桿、找全標(biāo)桿、找對(duì)標(biāo)桿，比對(duì)的結(jié)果怎么以數(shù)據(jù)為支撐呢？我們國(guó)策中標(biāo)桿比對(duì)的功能是用戶(hù)可以篩選對(duì)標(biāo)對(duì)象的范圍、選擇對(duì)標(biāo)對(duì)象，通過(guò)勾選對(duì)標(biāo)字段一鍵智能生成對(duì)標(biāo)報(bào)告，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)標(biāo)對(duì)象找得準(zhǔn)、找得全、對(duì)標(biāo)分析時(shí)間快、效率高，以數(shù)據(jù)為支撐的對(duì)標(biāo)結(jié)果也更加客觀、科學(xué)。
3、共享庫(kù)。國(guó)脈有創(chuàng)見(jiàn)性地提出要實(shí)現(xiàn)“一家建庫(kù)，萬(wàn)家共享”的模式,通過(guò)對(duì)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行最小字段化解構(gòu)、對(duì)政策進(jìn)行分層分類(lèi)分級(jí)及智能標(biāo)注等數(shù)據(jù)加工，按部門(mén)、地域、行業(yè)、主題輸出標(biāo)簽化、重組后的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)以API接口方式給予客戶(hù)高水平、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫(kù)授權(quán)服務(wù)，為客戶(hù)節(jié)約建庫(kù)成本、時(shí)間成本和人力成本。
4、決策幫。政策庫(kù)中匯集了海量的數(shù)據(jù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上通過(guò)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)這些政策數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一個(gè)部門(mén)一個(gè)區(qū)域可以通過(guò)數(shù)據(jù)的分析了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實(shí)施情況以及政策對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐?；谡邤?shù)據(jù)分析還可以輸出政策發(fā)展指數(shù)報(bào)告、行業(yè)政策分析報(bào)告、政策匯編等。
十、典型案例
我們做這個(gè)事情是基于長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)，國(guó)脈對(duì)于政策有專(zhuān)業(yè)性和敏感性，有能力和資源對(duì)政策的解構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)。我們也有豐富的案例，包括數(shù)字廣東、佛山市政企通、禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。佛山市政企通平臺(tái)由國(guó)脈做頂層規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)的定位是精準(zhǔn)化政策推送給精準(zhǔn)的人；禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一站式政策信息服務(wù)，也是國(guó)脈的案例?；陂L(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，國(guó)策數(shù)據(jù)適時(shí)推出。
十一、國(guó)策數(shù)據(jù)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
在新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大潮下，智慧營(yíng)商時(shí)代來(lái)臨，驅(qū)動(dòng)管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、平臺(tái)型政府，以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，政策數(shù)據(jù)治理與服務(wù)體系正面臨解構(gòu)與重構(gòu)。就像營(yíng)商環(huán)境中提及的主題服務(wù)、政策服務(wù)、事項(xiàng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同等，國(guó)策數(shù)據(jù)都可為其提供支撐。國(guó)策數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量全、顆粒度細(xì)、關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高等特點(diǎn)，也是國(guó)策數(shù)據(jù)針對(duì)營(yíng)商環(huán)境可以提供的服務(wù)和應(yīng)用。國(guó)策數(shù)據(jù)致力于聚力改變政策數(shù)據(jù)資源碎片化狀態(tài)、全面釋放政策數(shù)據(jù)資源的潛在紅利、不斷創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)資源的服務(wù)能級(jí)、有效促進(jìn)政策資源的集聚、管理與應(yīng)用。
國(guó)策數(shù)據(jù)，決策智慧。我們希望通過(guò)國(guó)策能服務(wù)企業(yè)、賦能政府、助優(yōu)營(yíng)商。下面是我們國(guó)策數(shù)據(jù)的二維碼，大家可以掃碼關(guān)注、使用國(guó)策，謝謝大家。
找政策，上國(guó)策
