作者：中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 黃志凌
作為全球最大的發(fā)展中國家，我國特殊國情決定地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著更大的責任。政府不僅承擔著提供公共服務(wù)職能，還直接和間接承擔著經(jīng)濟建設(shè)功能。隨著中國經(jīng)濟量變，政府現(xiàn)代化治理能力建設(shè)比以往任何時候都更為緊迫和重要。近年來，我國政府通過全面深化“放管服”改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，取得了非常顯著的進步。但政府傳統(tǒng)供給服務(wù)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟快速變化的需求，政府治理、機構(gòu)改革仍面臨著一些突出矛盾和問題。我們通過各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地政府高度重視人民群眾對政務(wù)需求升級和市場對于改善營商環(huán)境的迫切要求，正在通過一系列改革迅速提升政府治理能力。由于智慧政務(wù)涵蓋了治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理工具、治理能力、治理評估等基本問題，與政府治理完全吻合；而互聯(lián)網(wǎng)本身又具有扁平化的特性，高度契合了優(yōu)化再造政府部門組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的訴求。因此，融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧政務(wù)建設(shè)正在成為助力政府精準把脈“放管服”改革“痛點”，深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提升現(xiàn)代化治理能力的一個重要突破口。
一、政府傳統(tǒng)的供給服務(wù)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟快速變化的需求
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，對于大型經(jīng)濟體尤為重要。隨著“放管服”改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變，群眾對政府辦事的滿意度開始上升，對政府的認可度逐漸提高。但也要看到，隨著需求層次的不斷升級，人民對政務(wù)需求越來越多，從衣食住行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，不斷向精神文化、生態(tài)環(huán)境、社會參與、公平正義等方面延伸，而且對政府的期望越來越高，對政務(wù)質(zhì)量的要求也越來越嚴格，當前政府服務(wù)與人民群眾對美好生活的需求之間仍存在著一定的差距。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化浪潮的到來，信息技術(shù)與經(jīng)濟社會加速融合，服務(wù)變得易得化，帶來生產(chǎn)方式和生活方式等前所未有的深刻變革，對政府能否更加精準、快速、高效地治理提出了新的要求。然而目前政府更多還在用傳統(tǒng)的手段為老百姓服務(wù)，治理能力顯得越來越落后和遲滯。亟需通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)精準施政、精準治理、精準管控，通過打通數(shù)據(jù)孤島提高政府服務(wù)效率，通過“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”改革提升百姓獲得感，提升政府在人民心目中的地位。
政府對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的資源投入、公共服務(wù)供給能力不足，老百姓就不能安全放心消費，不僅從根本上影響到我國由投資拉動向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，也直接影響到群眾對政府滿意度的提升。相關(guān)智庫曾做的“我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展研究”調(diào)查結(jié)果顯示，即使是地方政府的決策咨詢?nèi)藛T，對目前的就業(yè)和政府效率的滿意度也不到50%，而對安全消費、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會參與等民生事項的滿意度甚至不到20%。優(yōu)化政務(wù)資源配置，提升“放管服”改革效果，提升群眾滿意度，政府仍有很多工作要做。
良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國政府通過減稅降費、簡化審批程序和流程、多證合一、證照分離、創(chuàng)造適宜貨幣金融環(huán)境、大力緩解融資難融資貴等，不斷改善營商環(huán)境，進展明顯。根據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年度上升了32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位，與發(fā)達國家差距不斷縮小。但調(diào)研中我們也要注意到，盡管政府大舉破除市場壁壘，推動“非禁即入”，為各類所有制主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，從法律上、制度上、政策上找不到制約民營經(jīng)濟發(fā)展的要素，但民營經(jīng)濟、民營投資還是在很大程度面臨著事實上的“玻璃門”、“彈簧門”、“隨機門”，面臨著許多“難言之痛”。民營投資占到我國投資規(guī)模的60%以上，是創(chuàng)新和就業(yè)的重要主體，這些“痛點”問題不找到、不解決，不僅影響到整體營商環(huán)境的改善，影響到民間投資的運營，也將從根本上制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
營商環(huán)境的改善與政府信用、行政審批、行政管制、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等因素緊密相關(guān)，與政府治理有著根本上的關(guān)系。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，需要政府通過深化改革大力加強現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。由于長期的條塊治理，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機制和決策機制尚未建立健全，各部門“一畝三分地”意識還很嚴重，權(quán)力利益的交織導(dǎo)致信息不透明，政府公共服務(wù)供給仍存在著較為嚴重的“分割化”、“碎片化”現(xiàn)象，重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等信息數(shù)據(jù)壁壘問題不能得到很好的解決，政府部門職責“錯位、越位、缺位”時有發(fā)生。近年來，從國務(wù)院開始，政府能夠下放的行政審批和許可事項盡量往下放，極大提升了辦事便捷性和行政效率，但同時也產(chǎn)生了作為基層的區(qū)、縣政府，在“放”的問題上，不能也沒法再“放”，承接大量的下放事項，直接面向社會提供日益增多的各類服務(wù)，出現(xiàn)職能越來越多、責任越來越大，“人員少、服務(wù)種類和數(shù)量多”，機構(gòu)和人員編外擴編的情況。
二、以切中市場和百姓“痛點”為核心的智慧政務(wù)建設(shè)，可能成為提升政府治理能力的一個重要突破口
面對一系列營商環(huán)境的市場痛點和百姓日常生活中的難題，各地政府嘗試運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，力圖解決社會經(jīng)濟生活中反映強烈的“滿意度”問題。這大概就是逐漸演繹而成的并為廣泛接受的“智慧政務(wù)”概念。從實踐上看，智慧政務(wù)通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建和數(shù)據(jù)歸聚，極大提升了對大數(shù)據(jù)的分析和運用，對政務(wù)各環(huán)節(jié)進行精準數(shù)據(jù)比對，主動、快速查找和發(fā)現(xiàn)政務(wù)流程及體制上需要改進和解決的問題，為深化政府機構(gòu)改革、職能優(yōu)化，改善營商環(huán)境和民生福祉，提升社會滿意度找到科學(xué)合理的依據(jù)，避免政府機構(gòu)改革“盲點”，大幅減少機構(gòu)改革試錯成本。
譬如，云南、浙江等地的“一部手機辦事通”、“最多跑一次”、“不見面審批”等智慧政務(wù)，通過優(yōu)化再造政務(wù)流程，實施“一窗受理、集成服務(wù)”、“一張表格、一扇門”、“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”、“并行審批”等，極大的實現(xiàn)了政務(wù)辦事的“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，政府服務(wù)效能、社會滿意度大幅提升。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南的智慧政務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)共享推動政務(wù)高效運轉(zhuǎn)和營商環(huán)境改善；通過運用現(xiàn)代科技手段打造百姓身邊的掌上政務(wù)大廳；同時通過“我要納稅 、我要辦個體、我要注冊企業(yè)、我要上學(xué)、我要看病、我要開車”等主題化事項形成的海量公共數(shù)據(jù)，政府利用大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對企業(yè)和個人進行360度畫像和全緯度信用評分，更好地服務(wù)企業(yè)和市民。上海地區(qū)建設(shè)項目審批時間從以前的近300天，縮短到現(xiàn)在不到100天，企業(yè)開辦時間壓縮至3天，不動產(chǎn)登記從以前的一個月壓縮至5天，浙江甚至壓縮到了只有幾個小時。
不僅如此，通過智慧政務(wù)，能夠自動采集各方用戶行為數(shù)據(jù)，使政府能夠深入分析出當前社會最為關(guān)注關(guān)心亟需解決的問題，分析出政務(wù)辦理各個環(huán)節(jié)的進程情況，查看辦件進度、辦件堵點，了解哪些政務(wù)環(huán)節(jié)辦事迅速，社會評價高，哪些政務(wù)環(huán)節(jié)辦事效率低，社會意見大，從而使政府能夠科學(xué)、合理地對政務(wù)事項進行重新梳理，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，整合優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效能，同時糾正“不作為、亂作為、慢作為”政務(wù)行為，降低政務(wù)成本，避免“拍腦袋”主觀隨意決策。
中國特色社會主義建設(shè)的最終目的是從根本上讓人民增強獲得感、幸福感、安全感，過上更體面、更幸福的生活。通過改革創(chuàng)新增強國家競爭力和人民群眾的獲得感已經(jīng)成為新時代的主旋律。透過智慧政務(wù)的一系列技術(shù)手段，通過對政務(wù)流程的梳理，克服主觀隨意性，量化客觀評價，發(fā)現(xiàn)問題所在，追根溯源，為改進完善制度、法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。比如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧政務(wù)，通過“一張網(wǎng)”、“政務(wù)云+數(shù)據(jù)”、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管治理”對自然人、法人的納稅等行為特征進行梳理，包括司法等政府部門充分分享各種信息數(shù)據(jù)，不僅推動個人誠信建設(shè)，也能有效推進制度、法律法規(guī)的及時性、預(yù)防性、威懾性調(diào)整，塑造良好社會信用環(huán)境，使“放管服”改革更加縱深推進，減少法律“后知后覺”調(diào)整產(chǎn)生的成本。再比如通過智慧政務(wù)，發(fā)現(xiàn)民營經(jīng)濟的“痛點”真正在哪里，有針對性的調(diào)整、修正市場規(guī)則和法律法規(guī)。可以說，健全完善我國法治，清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化，需要政府更“智慧”。
三、智慧政務(wù)產(chǎn)生了海量完整準確透明的數(shù)據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)換、機構(gòu)改革提供依據(jù)
當前我國經(jīng)濟體量明顯增大，經(jīng)濟社會變化快速而深刻，政府事務(wù)顯著增多，部分政府機構(gòu)公務(wù)人員出現(xiàn)了快速擴編、膨脹的苗頭，雖然緩解了政務(wù)供給壓力，但也產(chǎn)生了行政資源錯配超配、機構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)成本高等問題，顯然與我國政府機構(gòu)改革簡政高效不相符合。
誠然，政府每次機構(gòu)改革、優(yōu)化流程都做了大量的工作，進行了廣泛調(diào)研，甚至大量研究、廣泛借鑒國外經(jīng)驗，但由于現(xiàn)在很多政府事務(wù)都是分散在不同部門、線下處理，數(shù)據(jù)記錄和積累的不多，共享不夠，無法準確定位哪些環(huán)節(jié)效率低、哪些業(yè)務(wù)重復(fù)、哪些流程相互依賴關(guān)系強，也無法預(yù)測市場主體和公民對哪些服務(wù)需求大、對哪些流程意見多。尤其是隨著政府部門職能的固化，大量流程是從本部門管理方便的角度制定的，辦事任務(wù)需要重復(fù)提供大量資料、反復(fù)跑若干部門。與政府部門不同的是，很多企業(yè)近些年依托移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對流程進行了全面優(yōu)化，用戶體驗全面提升。由于政府缺乏完整、準確的用戶行為數(shù)據(jù)，尚不能有效對政務(wù)各環(huán)節(jié)、各流程進行精準量化，難以找到轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機構(gòu)的切入點，也找不準完善體制、制度、法律法規(guī)的關(guān)鍵點，不能及時有效的根據(jù)形勢變化進行適時變革和動態(tài)調(diào)整，政府機構(gòu)改革不能完全達到理想目標也就在所難免。
智慧政務(wù)的發(fā)展，形式上是將政府各項事務(wù)搬到線上或者各種形式的智慧政務(wù)大廳，更重要的是通過技術(shù)手段采集到以往完全無法采集的數(shù)據(jù)，例如居民點擊數(shù)據(jù)、預(yù)約情況、流程辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、資料提供狀況等，還能夠?qū)⒎稚⒃诓煌毮懿块T如民政、司法、公安等數(shù)據(jù)整合到一起。只要各級政府領(lǐng)導(dǎo)者具有一定的數(shù)據(jù)思維能力，就可以對這些數(shù)據(jù)進行深入分析，從而科學(xué)合理的調(diào)配政務(wù)資源，完善治理結(jié)構(gòu)，倒逼各級各部門精準減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，提高行政效率，避免機構(gòu)改革中職責不能充分有效的理清、簡單調(diào)整一刀切的錯配局面。尤其是隨著經(jīng)濟體量迅速增大和社會進步要求越來越高，面向經(jīng)濟主體和百姓的政府事務(wù)大量增加，再用過去簡單的人海戰(zhàn)術(shù)也無法從根本上解決問題，勉強為之還會產(chǎn)生機構(gòu)龐大、人浮于事等新的老大難問題，使簡政放權(quán)改革成效失色，而智慧政務(wù)和大數(shù)據(jù)則為解決問題提供了更高效的手段。在組織結(jié)構(gòu)中消除數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團隊，制定數(shù)據(jù)驅(qū)動指標，將是治理未來城市最有效的方法。
總結(jié)經(jīng)驗，“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”壁壘問題是制約智慧政務(wù)發(fā)展的瓶頸，智慧政務(wù)的關(guān)鍵在于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的建立、數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)和共享。政府的大數(shù)據(jù)中心不能僅僅是做數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析，還要承擔幾項職責。一是規(guī)劃政府數(shù)據(jù)架構(gòu)，清楚定義哪些數(shù)據(jù)由哪些部門負責、數(shù)據(jù)如何流動共享、數(shù)據(jù)如何支持政務(wù)流程。不能由各個部門來決定采集什么數(shù)據(jù)。二是制定數(shù)據(jù)安全框架，確定數(shù)據(jù)共享的最低原則。三是問題導(dǎo)向，確定要用數(shù)據(jù)解決的主要問題。通過智慧政務(wù)，不僅可以優(yōu)化行政流程，還使政府治理透明公開化，提高政府服務(wù)效能，也進一步理順了政府和市場的關(guān)系，理清哪些是政府必須要承擔的，哪些是政府應(yīng)該放的，政府、市場主體各自職責清晰，既防范政府在“放管服”改革中的“錯位、越位、缺位”，又很好地實現(xiàn)了政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。從實踐上來看，無論是浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革，江蘇“不見面審批”，還是貴州“進一張網(wǎng)辦全省事”的大審批服務(wù)格局，省級統(tǒng)籌縱向聯(lián)通橫向協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一體化架構(gòu)逐漸清晰，規(guī)范了政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，消除了權(quán)力尋租空間、激發(fā)了市場活力、打造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
四、大型銀行積極參與智慧政務(wù)建設(shè)，形成了“建設(shè)銀行模式”
中國幅員遼闊，各地社會環(huán)境、市場環(huán)境不一樣，經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣，不同地方政府各個職能部門承擔的職責不一樣，智慧政務(wù)很難有一個全國統(tǒng)一的模式。不僅各地因地制宜推進智慧政務(wù)是現(xiàn)實的選擇，而且借助社會力量快速提升政務(wù)智慧能力也是積極探索。建設(shè)銀行圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展各種“痛點”、“堵點”，相應(yīng)國家深化“放管服”改革和加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略，以云南分行為試點，通過現(xiàn)代新金融的洞察和方式，發(fā)揮建設(shè)銀行金融、科技、線上、安全、渠道、服務(wù)6大優(yōu)勢為政府開發(fā)智慧政務(wù)平臺，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義，開創(chuàng)了中國政銀合作“建行模式”。
?。ㄒ唬┩苿诱卫矸绞接晒芾硇拖蚍?wù)型轉(zhuǎn)變
為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，同時也明顯提升政府治理能力，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的基本出發(fā)點。建設(shè)銀行從頂層設(shè)計階段就堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，力圖透過智慧政務(wù)平臺建設(shè)，以信息化建設(shè)和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動撬動政府治理現(xiàn)代化。突出“我（群眾、企業(yè)）要辦事”和“政府能辦事”，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三類主體服務(wù)閉環(huán)。在政府端打通了各部門之間的信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策，有助于政府開展精準治理，推動自身的高效運轉(zhuǎn)、審批；在企業(yè)端實現(xiàn)一次登陸便可完成跨部門的多個事項辦理和查詢，有利于改善營商環(huán)境；在個人端突出“只跑一次”、隨時可找、順手就辦，打造百姓身邊的掌上政務(wù)大廳。通過智慧政務(wù)建設(shè)幫助政府提高服務(wù)的主動供給能力，百姓和企業(yè)辦事由政府“端菜”變成自己“點菜”，帶來主客易位革命式的改寫?！耙徊渴謾C辦事通”被云南省政府定位為“一場深層次的政府自我革命，助推社會治理現(xiàn)代化的一個重要平臺”，成為云南省“營商環(huán)境提升年”的重大行動。
?。ǘ┩苿诱芾硭季S由權(quán)力中心向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權(quán)力部門為中心而開展政務(wù)活動的政府治理模式，一些既得利益主體在誘惑下容易引發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象。智慧政務(wù)治理思維就是去中心化、去部門私利，打破部門壟斷格局，其核心在于簡政放權(quán)、激發(fā)活力、方便民眾，重構(gòu)政府、社會、公民之間的關(guān)系模式。在智慧政府建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，從“三難（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）”到“三通（網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通）”，主要障礙是體制而不是技術(shù)，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于后面隱藏的權(quán)力和利益的交織。建設(shè)銀行與云南省政府合作的這次智慧政務(wù)建設(shè)，是一項“刀刃向內(nèi)”、面向政府的自我革命和流程再造，是對各廳局權(quán)力和利益格局的重大變革，推進過程困難重重。在第一期項目開發(fā)上線短短143天的時間里，在云南省政府的強力推動和全力支持下，省內(nèi)18個廳局采用集中封閉的超常規(guī)模式，政銀深度聯(lián)動，規(guī)范政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，消除了權(quán)力尋租空間，為解決“信息孤島”問題提供了新的協(xié)作模式。
?。ㄈ┩苿诱?wù)模式由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變
智慧政務(wù)為改善營商環(huán)境創(chuàng)造了條件、提供了保障，比如最多跑一次、不見面審批、一網(wǎng)通辦等相關(guān)措施。特別是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、信息化的手段，把政府管的過多過死事項精簡下來，把應(yīng)該由市場機制決定的事情交出去，努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”提供有力支撐。在云南智慧政務(wù)建設(shè)過程中，重點關(guān)注以下工作：建設(shè)一體化平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通”。采用“整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署和多級共用”建設(shè)模式，橫向鏈接了公安、人社、衛(wèi)健等30個政府部門，縱向貫穿“省州縣鄉(xiāng)村”五級，政務(wù)辦理可以直接由省級縱向垂直到底，每個觸點都是看不見的民生連線，其中第一批上線事項中全省通辦事項占比94%，辦理類事項占比43%，均達到全國領(lǐng)先水平。規(guī)范事項性管理做到“一單清”。不是將辦理事項物理平移，而是聚焦“好用”的目標，依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺對政務(wù)服務(wù)事項進行流程再造，優(yōu)化辦事程序，精簡審批材料，提升要件復(fù)用率和審批效率，突破了傳統(tǒng)辦事流程、制度、辦法和規(guī)定等的局限性，發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，努力實現(xiàn)“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的網(wǎng)購般的辦事體驗，目前“零跑腿可辦”事項63個、“跑一次可辦”事項38個。推行主題化辦理打造“一站式”。“主題化辦事”引擎是從大眾百姓出發(fā)，創(chuàng)新以“我”為視角，將聯(lián)系緊密，互為前后關(guān)系的事項串聯(lián)成主題，圍繞客戶生命周期需求，按照生態(tài)圈鏈、一站式理念打造“我要看病、我要補辦身份證、我要辦社保、我要辦醫(yī)保、我要養(yǎng)老”等16個辦事主題，389個事項，服務(wù)百姓每一步。突出新技術(shù)應(yīng)用力爭“更親民”。引入語音導(dǎo)航、千人千面、用戶畫像、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，提供主動、尊重的服務(wù)，讓群眾成為真正主體；同時運用了等保三級的安全標準，關(guān)鍵核心技術(shù)達到等保四級，最大程度消除了政府部門擔心數(shù)據(jù)泄露的顧慮?？傊?，智慧政務(wù)建設(shè)的推進，加快了推動政府職能轉(zhuǎn)變進程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效，互聯(lián)網(wǎng)催生政府改革紅利變現(xiàn)，最終實現(xiàn)放權(quán)于市場和社會，轉(zhuǎn)化成激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的驅(qū)動因素。
?。ㄋ模╅_放大型銀行資源，推動政務(wù)服務(wù)場所由政務(wù)大廳向“無處不在”轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，大型銀行提供的基礎(chǔ)金融產(chǎn)品和服務(wù)，與國家和社會治理涉及的諸多公共產(chǎn)品、公共服務(wù)具有密切的關(guān)聯(lián)性。在常規(guī)政府政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，建設(shè)銀行開放物理和線上渠道、金融技術(shù)和信息系統(tǒng)等，通過“一部手機辦事通”APP、PC端政務(wù)平臺、網(wǎng)點STM、裕農(nóng)通，“線上+線下”全渠道、全方位、全區(qū)域為政府、企業(yè)和老百姓提供政務(wù)服務(wù)，推動“政務(wù)服務(wù)無處不在”?，F(xiàn)在建設(shè)銀行在云南省的319個網(wǎng)點全部變成了政府辦事大廳，1587臺STM設(shè)備被改造成百姓“身邊的政務(wù)便民中心”。老百姓到就近的任一建行網(wǎng)點就可以辦理政務(wù)，顛覆了要到政府辦事大廳辦政務(wù)的傳統(tǒng)概念。同時在建行“裕農(nóng)通”上加載政務(wù)服務(wù)功能，農(nóng)民足不出村就可辦政務(wù)，解決了農(nóng)村、山區(qū)百姓辦事最后一公里，打造“村口的政務(wù)辦事中心”。“銀行網(wǎng)點辦政務(wù)”模式已經(jīng)成為大型銀行助力政府治理能力提升所做的獨特探索。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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