2019年8月28日，由國脈研究院主辦的“2019數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)”在北京萬壽賓館召開。本次會(huì)議分為上下兩場(chǎng)，包括“未來組織與數(shù)字化轉(zhuǎn)型研討會(huì)暨我能平臺(tái)發(fā)布”和“政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)暨數(shù)據(jù)母體、好差評(píng)系統(tǒng)發(fā)布”。來自國家發(fā)改委、水利部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、鐵路局、統(tǒng)計(jì)局、雄安新區(qū)、山東省、北京市、南京市、衡水市、北京西城區(qū)等相關(guān)部門政府領(lǐng)導(dǎo)，及行業(yè)專家、企業(yè)代表等百余人參會(huì)。
本文系國脈海洋總經(jīng)理助理、高級(jí)咨詢師朱嬌娜于8月28日下午在“政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)暨數(shù)據(jù)母體、好差評(píng)系統(tǒng)發(fā)布”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國脈海洋總經(jīng)理助理、高級(jí)咨詢師 朱嬌娜】
大家好，我將就“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評(píng)系統(tǒng)”做個(gè)簡單介紹。區(qū)別于今天下午各位專家的發(fā)言，我可能更多是從一些應(yīng)用場(chǎng)景，包括近一年來的具體實(shí)踐去展開闡述。
這邊首先需要對(duì)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評(píng)系統(tǒng)”的管理范圍做個(gè)界定，有別于常規(guī)理解的政務(wù)服務(wù)好差評(píng)，我們重點(diǎn)關(guān)注的是整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的全局全貌。這個(gè)系統(tǒng)的定位是面向政府內(nèi)部的一個(gè)支撐管理系統(tǒng)，我們通過聚焦項(xiàng)目、任務(wù)以及考核指標(biāo)，希望可以更好地輔助政府治理能力、治理模式升級(jí)。
一、系統(tǒng)的背景概述
這邊引用了安筱鵬博士對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論，他認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是工具革命和決策革命，主要解決“正確地做事”和“做正確的事”兩個(gè)問題：①正確地做事，可以理解為高效地做事。比如我來北京參會(huì)，可以選擇不同的交通工具，可以開車、坐高鐵、坐飛機(jī)，不同交通工具決定了我到達(dá)的效率，說的就是工具革命。②做正確的事，就是在有限的時(shí)間內(nèi)，你距離目標(biāo)的達(dá)成情況是什么？比如說坐飛機(jī)，選擇哪個(gè)航班、班次，班次確定后，我可能會(huì)先去查航班的準(zhǔn)點(diǎn)率，航空公司給出準(zhǔn)點(diǎn)率是基于數(shù)據(jù)和算法，我們認(rèn)為基于數(shù)據(jù)和算法的決策就是決策革命。
開展工具革命也好，決策革命也好，前提是什么？是有數(shù)據(jù)，可能不僅僅是單純的數(shù)據(jù)，而是規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、有價(jià)值、可利用的數(shù)據(jù)。如何針對(duì)這些數(shù)據(jù)去進(jìn)行收集、利用、管理？要有系統(tǒng)平臺(tái)，這是核心。
二、系統(tǒng)的管理框架
基于以上思路，我們搭建了一個(gè)初步的管理架構(gòu)，包括管理依據(jù)、管理工具、內(nèi)容方式、工作目標(biāo)，相對(duì)比較粗淺。
1、管理依據(jù)，無論是整個(gè)項(xiàng)目管理，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作開展，首先都要有出處和來源，包括項(xiàng)目管理規(guī)范、頂層規(guī)劃中涉及到的任務(wù)推進(jìn)要點(diǎn)等。
2、管理工具，這邊提到的就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評(píng)”系統(tǒng)。
3、內(nèi)容方式，聚焦項(xiàng)目、任務(wù)和指標(biāo)：①項(xiàng)目，不是所有信息化項(xiàng)目都會(huì)納入管理，更多是選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的重點(diǎn)和標(biāo)桿項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈冇幸娢⒅男Ч?，通過項(xiàng)目我們可以了解地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在哪里、推進(jìn)情況如何等。②任務(wù)，系列任務(wù)串聯(lián)起來可以形成條塊，反映整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)過程中的某個(gè)方面。③指標(biāo)，因?yàn)樽鰧?shí)際落地項(xiàng)目，不可能一下子就大而全地進(jìn)行管理，所以我們通過指標(biāo)對(duì)全局核心方面的進(jìn)行考核，量化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的客觀依據(jù)，并能通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
4、工作目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等整個(gè)項(xiàng)目階段，也就是全流程、全方位、全體系架構(gòu)。
三、系統(tǒng)的核心模塊
基于管理框架，整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評(píng)系統(tǒng)主要分三大模塊：①項(xiàng)目管理，通過對(duì)項(xiàng)目的管理去進(jìn)行效能管控；②任務(wù)管理，通過任務(wù)的管理去督辦、督促整個(gè)工作的推進(jìn)；③考核評(píng)估，通過考核環(huán)節(jié)的加入，形成一個(gè)整體的閉環(huán)。
（一）項(xiàng)目管理
1、架構(gòu)
關(guān)于項(xiàng)目管理，其實(shí)在2018智慧中國年會(huì)就有發(fā)布相關(guān)系統(tǒng)，包括要素、角色、階段，隨后我們對(duì)部分內(nèi)容和功能進(jìn)行了升級(jí)：
?。?）首先是管理要素層面，向前增加了對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理，往后增加了一些指標(biāo)管理，對(duì)原先已有的里程碑、任務(wù)等，我們通過系統(tǒng)設(shè)置增加了多重驗(yàn)證，以便更好更科學(xué)的去記錄和管理過程中的數(shù)據(jù)。
（2）其次是多角色層面。我們的整個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)區(qū)別于原先或目前絕大部分以組織為體系的權(quán)限體系，是責(zé)任到人，順應(yīng)了從“標(biāo)簽人生”到“微粒人身”的趨勢(shì)。不同的人在部門組織內(nèi)部負(fù)責(zé)的項(xiàng)目不同，所需進(jìn)行的操作、處理的數(shù)據(jù)、得到的結(jié)論都不同；第二塊是在整個(gè)范圍上，現(xiàn)在類似數(shù)字廣東、數(shù)字浙江這樣的第三方集成商參與，我們把這塊角色也納入決策管理體系。
?。?）階段的推進(jìn)其實(shí)是一個(gè)深化融合的過程，從開始以政府為主的需求確認(rèn)，到項(xiàng)目立項(xiàng)后廠商的加入，到整個(gè)過程第三方集成廠商的管理，到最后不同類型的驗(yàn)收（如匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)），參與的角色越來越多，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的信息也越來越緊密。
2、功能
因?yàn)轫?xiàng)目管理系統(tǒng)已發(fā)展到相對(duì)比較成熟的階段，所以功能會(huì)比較多。我根據(jù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的使用角色做一個(gè)簡單說明：
?。?）對(duì)政府部門：負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括整個(gè)立項(xiàng)信息的申報(bào)、項(xiàng)目過程中里程碑任務(wù)的錄入、按領(lǐng)導(dǎo)要求在線上傳對(duì)應(yīng)文檔、定期編制報(bào)表等。
?。?）對(duì)廠商成員：負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)部門具體的業(yè)務(wù)需求，現(xiàn)在多數(shù)政府項(xiàng)目很少把廠商納入進(jìn)來。我們把廠商納入管理體系，除了輔助部門更好地去完善基本信息外，更多是把項(xiàng)目過程中的問題和風(fēng)險(xiǎn)記錄下來。因?yàn)楹芏鄦栴}、風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是跨部門、跨組織的，會(huì)有一定程度的扯皮，通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)留痕更好的去解決問題。同時(shí)因?yàn)檎?xiàng)目的特殊性，經(jīng)常會(huì)面臨需求變更，所以我們有需求模塊去應(yīng)對(duì)這塊的問題。
?。?）對(duì)第三方集成廠商及領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，以及項(xiàng)目生命周期中重大節(jié)點(diǎn)的把控，更多關(guān)注結(jié)果數(shù)據(jù)，我們有包括PC端、移動(dòng)端的各類統(tǒng)計(jì)，把數(shù)據(jù)定向推送、實(shí)時(shí)展現(xiàn)。
3、系統(tǒng)截圖
這張是整一個(gè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)截圖，可以看到它是以項(xiàng)目為維度，把相關(guān)要素進(jìn)行整合，就像剛提到的會(huì)以不同的項(xiàng)目角色去定義每個(gè)人員的分工，形成一個(gè)個(gè)性化的操作平臺(tái)。
（二）任務(wù)管理
1、體系
任務(wù)管理區(qū)別于項(xiàng)目過程中的任務(wù)要素，其實(shí)算是宏觀層面的任務(wù)，就是整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中涉及到的所有重點(diǎn)任務(wù)。整個(gè)體系我們一定程度借鑒了袁省長的“V字模型”并進(jìn)行了適當(dāng)改造，主要有督察部門和督查對(duì)象兩類角色。
（1）任務(wù)清單。針對(duì)地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作重點(diǎn)，督查部門會(huì)對(duì)任務(wù)進(jìn)行定義，并進(jìn)行下發(fā)。具體部門在收到任務(wù)后，需要對(duì)任務(wù)進(jìn)行完善，支持任務(wù)填報(bào)或基本信息完善，這就形成了第一張清單——任務(wù)清單。
（2）進(jìn)展報(bào)告，在任務(wù)清單管理的基礎(chǔ)上，我們會(huì)定期基于系統(tǒng)開展進(jìn)展情況填報(bào)，可以實(shí)時(shí)得到進(jìn)展數(shù)據(jù)。對(duì)部門來說，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部任務(wù)進(jìn)展情況的統(tǒng)一管理和控制；對(duì)督察部門、管理部門來說，其實(shí)是建立了一個(gè)任務(wù)的全局管理視角。然后這就是形成了第二份進(jìn)展報(bào)告。
（3）問題清單，第三塊是對(duì)任務(wù)推進(jìn)過程中產(chǎn)生的問題，包括本部門問題、跨部門問題及不同類型的問題，形成問題清單，由部門提出、督察部門進(jìn)行核驗(yàn)，基于系統(tǒng)建立起任務(wù)問題跟蹤與管理機(jī)制。
當(dāng)然整個(gè)系統(tǒng)要相對(duì)比較完善的話，肯定會(huì)基于部門職能變化、政策文件要求，形成任務(wù)變更記錄；基于以上數(shù)據(jù)的采集，會(huì)有重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)計(jì)模塊等。
2、功能
任務(wù)管理系統(tǒng)涉及到的具體功能模塊，除了“兩清單、一報(bào)告、統(tǒng)計(jì)”之外，解決了哪些問題？
（1）信息獲取更加的高效。任務(wù)管理系統(tǒng)從邏輯上來說相對(duì)比較簡單，但它是切實(shí)符合政府需求的。原先我們更多的是線下匯報(bào)，現(xiàn)在基于系統(tǒng)獲取信息層層分解，破解了任務(wù)發(fā)布和共享不便的難題。
（2）任務(wù)落實(shí)更加的到位。通過系統(tǒng)規(guī)范整個(gè)填報(bào)要素，利用系統(tǒng)可有效解決部門上報(bào)拖延的情況，更好形成匯報(bào)材料。
（3）任務(wù)進(jìn)展更加的形象。通過數(shù)據(jù)形式、標(biāo)記形式，比如紅黃牌預(yù)警，對(duì)可能存在延期風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)進(jìn)行標(biāo)記。而且這個(gè)標(biāo)記是實(shí)時(shí)的，會(huì)通過消息或移動(dòng)端短信提醒、應(yīng)用提醒等，及時(shí)提醒部門相應(yīng)的任務(wù)推進(jìn)情況。
?。?）任務(wù)跟蹤更加的便捷。實(shí)現(xiàn)了在線化，所有任務(wù)進(jìn)展、問題、預(yù)警，都是基于系統(tǒng)展開。基于系統(tǒng)還有一個(gè)好處就是所有內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)留痕、責(zé)任到人，我們可以定位目前問題產(chǎn)生的原因和具體環(huán)節(jié)。
3、系統(tǒng)截圖
任務(wù)管理系統(tǒng)其實(shí)是基于任務(wù)編號(hào)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了若干級(jí)分解。除了剛提到的核心功能外，我們?cè)诰唧w推進(jìn)定制開發(fā)的過程中也有一些小的功能點(diǎn)，比如政策文件，政策文件其實(shí)是基于任務(wù)和文件的關(guān)聯(lián)，每條任務(wù)都有明確的出處；比如信息填報(bào)，這其實(shí)是任務(wù)填報(bào)過程中可能會(huì)產(chǎn)生的不定期、偶發(fā)性的一些數(shù)據(jù)需求，當(dāng)然這些填報(bào)會(huì)產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)模塊去進(jìn)行結(jié)果的管理。
（三）考核評(píng)估系統(tǒng)
考核評(píng)估系統(tǒng)其實(shí)是針對(duì)整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)的周期性的整體考核。它可以分為幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、定義目標(biāo)。其實(shí)就是整個(gè)指標(biāo)體系的錄入?；谙到y(tǒng)可靈活配置考核方案，包括指標(biāo)名稱、考核對(duì)象、考核周期、是否需要上傳證明文件等。指標(biāo)錄入后，支持層層分解，進(jìn)行多部門的選擇。
2、采集數(shù)據(jù)。國脈是評(píng)估起家，以前我們做評(píng)估時(shí)，需要部門線下去報(bào)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們把這個(gè)環(huán)節(jié)搬到了網(wǎng)上，部門可以基于系統(tǒng)去填報(bào)一個(gè)實(shí)際進(jìn)展情況，同時(shí)在整個(gè)填報(bào)過程中，不是說部門具有非常強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，他報(bào)得是什么就是什么，需要提供相關(guān)的證明材料，由專人去進(jìn)行核實(shí)。
3、考核行動(dòng)。基于考核結(jié)果，其實(shí)我們需要采取相關(guān)行動(dòng)，去進(jìn)一步推進(jìn)改善調(diào)整數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中的方向。
在評(píng)估方面，我們主要有幾個(gè)特色亮點(diǎn)：（1）評(píng)分是“自動(dòng)+人工”，對(duì)一些客觀性指標(biāo)，采用“自動(dòng)評(píng)分+人工核驗(yàn)”，對(duì)一些主觀性的指標(biāo)，如體制機(jī)制建設(shè)、方案質(zhì)量編撰等，會(huì)采用“人工為主+系統(tǒng)為輔”的方式去進(jìn)行考核打分；（2）目前整個(gè)考核評(píng)估是周期性的，比如針對(duì)一套指標(biāo)，我們可能是按月評(píng)估，就會(huì)有最新統(tǒng)計(jì)和歷史統(tǒng)計(jì)，最新統(tǒng)計(jì)是當(dāng)前周期的，歷史統(tǒng)計(jì)可能是上個(gè)月或前幾個(gè)月，可以看到整個(gè)變化的增量情況，及時(shí)去調(diào)整具體的方針。
三、談?wù)勏乱徊降陌l(fā)展
這塊相對(duì)比較粗淺，將于今年年內(nèi)完成，我們從四個(gè)維度去進(jìn)行：
1、功能優(yōu)化。其實(shí)是在實(shí)際項(xiàng)目推進(jìn)過程中，圍繞業(yè)務(wù)方提出的痛難點(diǎn)、重大需求點(diǎn)去展開。比如項(xiàng)目管理，把資金管理作為項(xiàng)目管理的要素納入進(jìn)來，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)打通專家?guī)?，把專家資源納入進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)過程中；在評(píng)估考核方面，現(xiàn)在更多是自發(fā)對(duì)相關(guān)情況的考核，后續(xù)我們會(huì)利用國脈的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行導(dǎo)入，比如國家行政學(xué)院等第三方的指標(biāo)及評(píng)估結(jié)果；通過數(shù)字化分析，讓部門按需看到全國各地對(duì)這個(gè)地域可能的各維度評(píng)價(jià)分析情況，去更好地以評(píng)促改、以評(píng)促建。
2、整合共享。對(duì)內(nèi)和對(duì)外。對(duì)內(nèi)的主動(dòng)關(guān)聯(lián)，建立項(xiàng)目、任務(wù)、指標(biāo)三個(gè)模塊之間會(huì)建立更深層的關(guān)聯(lián)；對(duì)外的按需關(guān)聯(lián)，比如說接入部門的一些核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；內(nèi)外部的關(guān)聯(lián)目的是什么？目的主要是為了實(shí)現(xiàn)自主自發(fā)自動(dòng)的對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、采集和計(jì)算。
3、多端融合。目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型提到非常多的可能是解決民眾問題的服務(wù)。浙江省提出了“移動(dòng)辦公之城”，是把整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)部的支撐系統(tǒng)搬到移動(dòng)端，包括釘釘、已有OA或公務(wù)空間，接入微應(yīng)用，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)及時(shí)推送到應(yīng)用當(dāng)中，打造移動(dòng)辦公之城。
4、業(yè)務(wù)體系。整個(gè)業(yè)務(wù)體系圍繞國脈“產(chǎn)品+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新服務(wù)”五位一體的業(yè)務(wù)體系，除了產(chǎn)品外，在咨詢服務(wù)方面，比如管理規(guī)范編制、指標(biāo)評(píng)估、行動(dòng)計(jì)劃編制等都做了更深、更強(qiáng)化的研究。
以上是我對(duì)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評(píng)系統(tǒng)”的介紹，希望大家可以一起參與到系統(tǒng)的建設(shè)中。
