摘要：推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略，是新一屆中央政府為了推動“放管服”改革做出的重大決策部署，也是提高政府治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵之舉。論文選取浙江省、廣東省、江蘇省和上海市為研究對象，分析在整體政府視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施現(xiàn)狀及其成效，探尋“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式變革的一般規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)：在理論變革方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動了整體政府建設，呈現(xiàn)出整體性、協(xié)同性、共享性、一體化特征；從實施過程和成效來看，推動了“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“數(shù)字政府”等模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，政府職能轉變進程明顯加快，行政審批制度改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾獲得感顯著增強。據(jù)此，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式變革的機制。

　　一、引言

　　隨著我國機構和行政體制改革、建設服務型政府進程的不斷深入，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”戰(zhàn)略成為當前政府改革的主要突破口和著力點。2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，國家層面先后印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”　推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》《加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。國務院也先后兩次推行國務院部門及地方試點方案。在中央的強力推動下，地方按照國務院要求制定“路線圖”“任務書”“時間表”，立足本地實際，積極探索創(chuàng)新，形成了許多具有鮮明特色的體制機制創(chuàng)新和治理模式改革探索。

　　地方政府在信息化基礎、產業(yè)結構布局、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面區(qū)域差別比較明顯，在發(fā)展定位、制度環(huán)境、治理能力等方面亦有不同，故而地方政府會選擇不同的改革路徑和模式。盡管如此，在深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中依然具有諸多共性之處。探尋和歸納地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的一般規(guī)律，一方面可以為提升政府職能轉變和機構行政體制改革提供參考，另一方面更是提升政府治理能力的現(xiàn)實需要，以更好地建設服務型政府，加快推動政府治理能力現(xiàn)代化進程。

　　二、文獻回顧與概念界定

　　整體性治理作為一種新的治理范式已經(jīng)得到學術界的廣泛探討[1]。佩里?希克斯最初基于英國政府改革實踐的政策部署意圖初步構建了整體性治理的源點，繼而在其《整體性政府》《圓桌中的治理——整體性政府的策略》《邁向整體性治理》中完整提出整體性治理的理論架構[2]。從理論層面看，其內涵主要包括以下幾個方面：一是樹立以人民為核心的治理導向[3]，二是構建以信息技術為核心的治理手段[4]，三是倡導以整合、協(xié)同和責任為架構的治理機制[5-8]，四是達到為公民提供無縫隙的整體性政府公共服務的治理目的[9]。從實踐層面看，“整體政府”理念發(fā)端于英國，繼后澳大利亞[10]、新西蘭[11]等資本主義國家推動相應的整體性治理，順應了經(jīng)濟全球化和政治民主化潮流。

　　對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關概念的界定，從目前國家政策部署和學術界的研究現(xiàn)狀來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是以簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務為核心，以政府權力清單為基礎，以信息化技術為支撐，創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開啟從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務管理新模式[12]。其核心要義是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合[13]。一是構建面向公眾的全流程一體化網(wǎng)上審批服務體系[14]；二是推動數(shù)據(jù)共享[15]、業(yè)務協(xié)同[16]和流程優(yōu)化[17]，推動政府部門橫縱貫通、跨部門跨層級跨系統(tǒng)跨地域業(yè)務高效協(xié)同；三是強化公眾參與[18]，注重公眾滿意度[19]；四是積極探索利用大數(shù)據(jù)[20]、人工智能[21]、云計算[22]、移動互聯(lián)網(wǎng)[23]等提升政府服務供給的智慧化、精準化、高效化、便捷化和個性化能力。五是樹立法治思維[24]，強化法治政府建設的體系建構。本文討論的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，指狹義的行政審批和公共服務，側重指由行政服務中心或行政審批局提供的審批服務以及由社會組織（如提供水電暖的部門）提供的公共服務產品和服務。

　　三、方法與數(shù)據(jù)

　　2016年的政府工作報告首次提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。習近平總書記在2016年全國網(wǎng)信工作座談會以及2018年全國網(wǎng)信工作會議上提出，要構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。自2016年以來，各省級政府按照黨中央國務院有關政策部署，加快推動以信息化推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展新模式。因此，本文選取2016年至2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的體制機制創(chuàng)新模式，基于整體政府視角比較各地發(fā)展模式的現(xiàn)狀及其特點；進而歸納改革過程中在發(fā)展理念、政策實施上的規(guī)律性特點，提煉刻畫出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式變革的內在機理。

　　考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的區(qū)域差別和現(xiàn)實差異，為保證樣本典型性，本文基于以下標準選取研究對象：一是選取模式的創(chuàng)新性和代表性；二是考慮到易推廣，在全國具有一定示范引領作用；三是不同的經(jīng)濟社會發(fā)展類型；四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關文件公開、資料可通過網(wǎng)絡和相關渠道獲取。據(jù)上述標準，選取浙江省、廣東省、江蘇省和上海市為研究對象，下述研究分析數(shù)據(jù)均來源于浙江省、廣東省、江蘇省和上海市政府門戶網(wǎng)站以及媒體和網(wǎng)絡論文庫。

　　浙江省從2013年11月開始推行“四張清單一張網(wǎng)”改革，注冊用戶達1200多萬，后臺工作人員賬號超過10萬[25]，為公眾提供綜合性、一站式服務。浙江在深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”過程中隨后倡導“最多跑一次”理念注1，掀起了涉及整個政府體系和政府運行機制的大變革，打造了更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，并被黨中央國務院等列為改革試點，在全國形成了示范效應[25]。

　　江蘇省于2014年建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革[26]，確定了簡政放權、轉變政府職能的路線圖和時間表。2017年6月，江蘇省又推出其升級版“不見面審批（服務）”，并將其作為全省的一項普遍制度安排建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批（服務）模式。繼后，于2018年11月進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革工作方案。

　　廣東省在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革中依托現(xiàn)代信息技術大力發(fā)展數(shù)字政府，著力倡導理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制機制，構建“政企合作”新模式，致力于實現(xiàn)政府數(shù)字化轉型，把“數(shù)字政府”建設作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”[27]。廣東省政府率先在國內展開“數(shù)字政府”改革建設工作，在體制機制、基礎支撐等方面進行“釜底抽薪”式的改革，為全國提供了一個重要樣本。

　　上海市作為國際化大都市一直積極努力提高政務服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境。2018年４月，上海市推出了《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，加快推進政務服務統(tǒng)一受理平臺建設，要求面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。為了全面推進“一網(wǎng)通辦”，加快智慧政府建設，2018年4月成立上海市大數(shù)據(jù)中心。同年7月1日，“一網(wǎng)通辦”總門戶在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上線試運行，46個市級部門、16個區(qū)、220個街鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事服務入駐，實現(xiàn)了全市通辦、全網(wǎng)通辦、全覆蓋。

　　四、整體性治理：四省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的特點分析

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革是黨中央國務院部署的重要改革任務。浙江省、廣東省、江蘇省和上海市按照有關文件要求，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，采取一系列措施深化改革，努力構建整體政府?；谡w政府視角分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革現(xiàn)狀和成效，初步了解其戰(zhàn)略特點，為新時代政府治理模式變革提供遵循。

　?。ㄒ唬└母铿F(xiàn)狀分析

　　選取頂層設計、平臺建設和環(huán)境優(yōu)化（側重法規(guī)、規(guī)范、標準、制度等）三個維度，比較浙江省、廣東省、江蘇省和上海市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動的主要動因、實施戰(zhàn)略，總結歸納“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理創(chuàng)新的實施特點，初步了解其改革現(xiàn)狀。

　?、睆娀攲釉O計推動整體政府建設

　　頂層設計一般是指從最高層次上尋求問題的解決之道[28]。浙江等省市著眼于從全局角度系統(tǒng)性編制“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革建設規(guī)劃、建設方案、行動計劃，注重強化組織保障、總體設計、實現(xiàn)路徑、任務分工，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”改革建設工作具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。浙江省將“最多跑一次”視為“四張清單一張網(wǎng)”注2改革的再深化再推進，深化“放管服”改革，加快政府職能轉變。廣東省秉持“理念創(chuàng)新+制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”，實現(xiàn)大服務惠民、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺支撐的上接國家、下聯(lián)市縣，橫向到邊、縱向到底的“全省一盤棋”整體化數(shù)字政府[27]。江蘇全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批。上海市注重“一個政府”思維，建立“一網(wǎng)通辦”總門戶，服務事項一口進出；線上線下相融合，服務事項全覆蓋；全市通辦，全網(wǎng)通辦，單窗通辦；只跑一次，一次辦成。

　　三省一市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”頂層設計的組織保障、發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑和發(fā)展目標對比參見表1。

　　表1　三省一市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”頂層設計對比

　?、沧⒅鼐W(wǎng)上平臺一體化建設，形成信息化和政府治理“雙輪驅動”新模式

　　網(wǎng)上平臺一體化建設是確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”改革成效的根本。國務院印發(fā)的《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》就深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”作出部署。從浙、粵、蘇、滬三省一市推進路徑來看，網(wǎng)上平臺一體化建設取得較大突破。如表2所示，浙江省依托全省政務云平臺建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的浙江政務服務網(wǎng)，截至2017年底，已有24個部門的43個業(yè)務應用系統(tǒng)基本完成與“一窗受理”信息平臺的對接，同時有76套市級系統(tǒng)和27套縣級系統(tǒng)完成與“一窗受理”信息平臺的互聯(lián)互通。廣東省更是勇立改革潮頭，2017年在全國率先啟動了“數(shù)字政府”改革，由騰訊、聯(lián)通、電信、移動等四家企業(yè)投資設立數(shù)字廣東公司，全面支撐數(shù)字廣東改革，并有望打造成為全國最領先的省級數(shù)字政府樣板。江蘇省精心策劃和推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，明確了“八統(tǒng)一”的技術標準，行政權力“三級四同”標準化推進。上海市在全國率先推動“一網(wǎng)通辦”，并將其視為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的重頭戲，先后建立“一網(wǎng)”(政務外網(wǎng))、“一云”(電子政務云)、“一窗”(網(wǎng)上政務大廳)的服務體系。

　　表2　三省一市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”網(wǎng)上平臺一體化建設模式對比

　　⒋三省一市推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的共性分析

　　三省一市圍繞加快深入推進“放管服”改革，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”這個“牛鼻子”，將其打造成為“放管服”改革繼續(xù)深化的突破口和有效抓手。通過上述論述，發(fā)現(xiàn)三省一市在實施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革中呈現(xiàn)出三大共同特點。

　　第一，針對共性難題。一方面，從政府信息化“業(yè)務上網(wǎng)”到“服務上網(wǎng)”[30]的發(fā)展歷程審視，基礎設施建設條塊割裂，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同，電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務活動中的法律效力不明確，嚴重制約了網(wǎng)上辦事全流程一體化的深度和廣度。另一方面，網(wǎng)上行政審批還存在著數(shù)據(jù)公開共享難、安全防范難、業(yè)務辦理難的困境[31]，群眾“跑多次”“跑多門”“重復提交資料”已成為“放管服”改革亟需突破的難題。三省一市在推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”之初，此兩類矛盾均非常突出。

　　第二，注重新理念引領。政務活動內容的數(shù)字化創(chuàng)新，是賦予政府擁有數(shù)字技術的智慧與能量治理[32]。三省一市推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革既體現(xiàn)了中央文件“一網(wǎng)”“一門”“一次”“一體化”的總體戰(zhàn)略布局和發(fā)展要求，也彰顯了濃郁的創(chuàng)新精神。浙江省“最多跑一次”改革是領導驅動和問題驅動相結合的產物[33]。廣東省則把開展“數(shù)字政府”改革建設作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口[27]。江蘇堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大膽探索創(chuàng)新，以工匠精神推進“不見面審批（服務）”改革。而“一網(wǎng)通辦”注重加強數(shù)據(jù)整合，形成服務合力，不斷刀刃向內，再造業(yè)務流程，創(chuàng)新服務舉措，提升群眾獲得感。

　　第三，構建共同實施路徑，打造整體政府形象。整體政府理論奠基人鄧利維認為：信息系統(tǒng)是形成公共行政變革的重要因素，信息技術在當代公共服務變革中發(fā)揮中心倡導者之角色[6]39。整體治理理論將注重解決官僚體系的功能碎片化、構建“協(xié)調-整合”機制、重塑網(wǎng)絡化的組織基礎，即貫穿縱橫、聯(lián)系內外的聯(lián)動機制。浙江“做多跑一次”注重“每一件事”的全流程數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；廣東“數(shù)字政府”以“理念創(chuàng)新+制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”推進各級政府部門政務信息化的職能融合、技術融合、業(yè)務融合與數(shù)據(jù)融合；江蘇“不見面審批”以“八統(tǒng)一”打通各級各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，推進部門協(xié)同辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；上海“一網(wǎng)通辦”則是一個總門戶“管總”，線上線下相融合推動網(wǎng)絡融合，全市通辦、全網(wǎng)通辦、單窗通辦提供“三通”，而“一次辦成”則是整體政府理論落地的試金石。

　?。ǘ└母锟冃Х治?/p>

　　績效評估是推進政府有效治理的重要手段[34]。國內學者對“放管服”改革的評價主要聚焦在：基于“價值-機制-功能”三維度綜合測評[35]、建立“獲得感”與效率并重的績效評價體系[36]等綜合性評估，也有側重于權力清單[37]、行政許可監(jiān)督與服務滿意度關系等測度的評價[38]。上述方法不乏合理性，但難以直接用以衡量“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革成效。2016年，國務院開始推動“企業(yè)申請開辦縮短時間、投資項目審批壓縮時限、群眾辦事方便程度”[39]三大指標作為評價改革好壞的硬性指標，已得到各地實際評估的廣泛應用。此外，為獲取“豐富真實、原汁原味的第一手情況”，2014年開始從國務院到各個部委、地方政府都開始大規(guī)模引入第三方評估，國務院及浙江、江蘇、廣東、貴州、四川、上海等地已經(jīng)將其引入到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施效果評價中。

　?、苯?jīng)濟效益

　　從經(jīng)濟效益對整體政府進行評估，就是重點觀察“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革、釋放市場潛力活力、撬動供給側結構性改革突破口的經(jīng)濟賦能作用（參見表4）。具體而言，就是要圍繞“企業(yè)申請開辦縮短時間、投資項目審批壓縮時限、群眾辦事方便程度”，深入調查企業(yè)在生產經(jīng)營過程中的難點痛點堵點是不是得以有效解決，政府部門的服務水平和能力整體上有沒有提升，企業(yè)群眾辦事的程序是不是簡化，企業(yè)制度性成本是不是在減少，等等。從企業(yè)開辦天數(shù)來看，三省一市從平均10多個工作日銳減至3-5個工作日。據(jù)國務院第四次大督察在江蘇抽取的40個范例顯示，開辦企業(yè)平均用時降至4.68個工作日、投資項目報建審批39.95個工作日、不動產登記11.89個工作日。另據(jù)2017年10月份的抽樣顯示，江蘇全省212個開辦企業(yè)樣本的平均辦理時限為2.41個工作日，190個不動產登記樣本的平均辦理時限為4.39個工作日，195個施工許可證樣本的辦理時限為45.16個工作日。三省一市投資項目審批時間從改革前100多個工作日下降至15-100個工作日?！白疃嗯芤淮巍笔马棻壤^90%。三省一市無論是企業(yè)開辦天數(shù)、投資項目審批時間、“最多跑一次”事項比例，其結果表明市場營商環(huán)境不斷優(yōu)化，這在一定程度上可以反映出整體政府的建設成效。

　　表4　對標“三大指標”經(jīng)濟效益分析

　　圖1　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”構建整體政府的維度邏輯

　　在實踐中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)成為政府治理的重要工具，而后者恰恰是實現(xiàn)政府職能的具體途徑和手段。胡德認為，選擇治理工具需堅持四項原則：一是諸多可替代性方案的比較鑒別；二是治理工具須與具體情境相匹配根據(jù)環(huán)境變化動態(tài)選擇；三是工具必須符合特定的倫理道德；四是選擇的治理工具能夠實現(xiàn)成本最小、效益最高[46]。從當下三省一市改革成效審視，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就是在遵循上述四項原則基礎上，打通了“空間”“時間”生命線，使審批服務提速增效成為可能。無論是基于主體視角從找部門到找“政府”的華麗轉型，還是基于空間視角踐行“只進一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”（參見圖2），“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的合力驅動下演繹出“整體政府”中國實踐的華彩篇章。毋庸置疑，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”正在為中國構建整體政府治理模式助力賦能。

　　圖2　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”構建整體政府的實踐邏輯

　　六、展望

　　對于管理學而言，政府治理模式創(chuàng)新是一個老生常談的問題，但管理學的情懷在于不斷用創(chuàng)新和發(fā)展的思維來探尋和剖析新問題，這就為整體政府視角下探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的管理學研究提供了新的遵循。政府治理模式創(chuàng)新須以問題導向，立足現(xiàn)實問題又必須回歸現(xiàn)實。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”而言，構建推動政府治理模式創(chuàng)新的發(fā)展邏輯不僅是改革的現(xiàn)實需求，在當下已經(jīng)成為政府治理的核心問題。在此意義上，我們必須清楚，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不僅僅是管理學問題，也是構建現(xiàn)代政府的價值準則和責權邊界，乃至實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化不可或缺的重要因素?；谡w政府視角厘清“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”概念、內涵和功用，重塑“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式創(chuàng)新的新路徑，通過一系列的體制機制創(chuàng)新對其加以保障，方可有助于解決政府治理現(xiàn)代化進程中面臨的諸多羈絆?？v然我們不能以形式化的描述和刻畫來探尋“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的終極本質，但依然希冀本文的研究能夠拋磚引玉，讓讀者能夠基本把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式創(chuàng)新的行動動因和運作機制。當然，關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式創(chuàng)新的研究依然是值得持續(xù)進行甚至永遠在路上的事業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”本身的理論與實踐亦有諸多不成熟的地方，這也需要我們不斷地探索、分析和闡釋。

　　首先，從理論層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動整體政府構建的理論架構尚未形成。本文基于整體政府框架提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理模式創(chuàng)新的行動路線，但未清晰勾勒出該理論架構的基本邏輯和整體架構全景圖，尚需學術界不斷探索。其次，研究對象不全面，僅選取三省一市進行比較分析，并未涵蓋所有省份。無論是“最多跑一次”還是“數(shù)字政府”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”都具有較強的地域特性，一方面這些創(chuàng)新本身就難以用標準化、形式化的指標體系一把尺子衡量；另一方面，這些“按需施政”模式創(chuàng)新的“即插即用”效能尚需因地制宜開展與評價。故此，期待學術界以更多維視角開展對地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推動政府治理創(chuàng)新模式的實證分析，以更好地把握我國構建整體政府的實施路徑。

　　注1：“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。

　　注2：自2014年以來，浙江省以政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、省級部門專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)建設這“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，全面推進政府自身改革。

　　注3：六個轉變是指：由分散向整體轉變；由管理向服務轉變；由單向被動向雙向互動轉變；由單部門向多部門協(xié)同轉變；由采購工程向采購服務轉變；由封閉向開放轉變。

　　注4：“1+N+M”是指1個省級政務云平臺、N個特色行業(yè)云平臺、M個地市級政務云平臺。政務云平臺還可為黨委、人大、政協(xié)等單位提供服務。

　　注5：“八統(tǒng)一”的技術標準是指：統(tǒng)一技術支撐體系、統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一政務服務客戶端、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一電子證照（批文）、統(tǒng)一快遞服務渠道、統(tǒng)一用戶中心。

　　注6：“三級四同”標準化工作是指：省市縣三級權力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼相同。

　　注7：這8項工作要求是指：打通辦事環(huán)節(jié)，建立辦事規(guī)范和辦理流程；梳理辦事事項，清理無謂證明和繁瑣手續(xù)；建立5級政務服務體系，實行“一窗受理”；設立網(wǎng)上政務服務平臺，實行“一網(wǎng)通辦”；設立咨詢投訴舉報平臺，實行“一號接聽”；深化審批改革，提升服務質量，優(yōu)化營商環(huán)境；建立包括一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批等配套制度體系；編制格式規(guī)范、涵蓋21項要素的政務辦事服務指南。

　　注8：2015省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查報告、省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告(2017)、省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告（2017）發(fā)布時間為：2015年11月、2017年6月、2018年4月，分別對2015-2017年省級政府網(wǎng)上政務服務能力進行評估。因而這三次評估結果無法反映上海市2018年推動“一網(wǎng)通辦”的改革成效。

　　注9：2018年10月31日世行《營商環(huán)境報告》發(fā)布，中國排名為第46位，比2018年的第78位提升了32位，首次進入世界前50。世行把上海和北京作為評估中國營商環(huán)境的樣本城市，前者權重為55%。

　　參考文獻：

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