2019年9月4日下午，市委書記李強在調(diào)研徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作時指出，“一網(wǎng)通辦”是一流營商環(huán)境的“拳頭產(chǎn)品”、“上海服務(wù)”品牌的重要內(nèi)容、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。2018年上海率先提出并實行“一網(wǎng)通辦”，今年是“一網(wǎng)通辦”攻堅年，其中，徐匯區(qū)不僅是此項改革排頭兵，承擔(dān)了諸多試點工作，也創(chuàng)造了許多具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的實踐成果，并已真正意義上實現(xiàn)多路徑條件下主題模式的“高效辦成一件事”。
緊跟李強書記的調(diào)研步伐，我們特別專訪了承擔(dān)“徐匯區(qū)‘高效辦成一件事’項目”的國脈互聯(lián)專家，從其一線工作與背后故事等角度，深入了解此項便民服務(wù)的模式、邏輯、機制與效果等。以下是本次訪談的部分核心內(nèi)容：
Q：“一件事一次辦”是上?！耙痪W(wǎng)通辦”攻堅一大核心工作和目標(biāo)，徐匯區(qū)是“一件事一次辦”首批試點區(qū)之一，截至目前徐匯區(qū)在這方面的建設(shè)進度和成效狀況如何？還請您給我們簡單介紹下。
A：（國脈：馬總）
為深入推進“一網(wǎng)通辦”改革，改變營商環(huán)境，進一步整合優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)同服務(wù)能力，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動次數(shù)”，讓企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”，徐匯區(qū)計劃做成20個“一件事一次辦”主題，目前已實現(xiàn)5個，包括“我要開辦超市”“我要開飯店”“我要開飲品店”“我要開雜貨店”“我要開咖啡店”。
以“我要開辦超市”為例，共有三個可選辦事路徑：①申請人可在“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站點擊“一件事一次辦”進行在線辦理；②從“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站“區(qū)入口”選擇徐匯區(qū)后點擊“高效辦成一件事”進行在線辦理；③通過線下自主終端填寫資料進行辦理。其中，在“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站上，已實現(xiàn)上海市與徐匯區(qū)“我要開飯店”“我要開咖啡店”兩大主題的協(xié)調(diào)對接，通過路徑①申請的數(shù)據(jù)將回傳徐匯區(qū)對應(yīng)主題，即實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。
“我要開超市”在自助終端申請的辦事流程：
?、偈紫赛c擊需要辦理的一件事主題“我要開超市”；
?、谶M行身份認(rèn)證，目前有“隨身辦市民云”和“身份證”兩種形式 ；
?、凵矸菡J(rèn)證成功后進入“主體業(yè)態(tài)”，勾選開辦超市的所屬主體（如經(jīng)濟性質(zhì)、超市類型、經(jīng)營項目等），按鈕“下一步”，依次引導(dǎo)進入“情形判斷”“營業(yè)執(zhí)照掃描”“多表合一”“生成辦事清單”等頁面，其中“多表合一”的大部分字段是自動填充和情形判斷數(shù)據(jù)字段填充；
?、茉凇吧赊k事清單”頁面，點擊“全選”、選擇打印提交；
?、萆暾埲丝蛇x擇配送方式（“自取”或“物流到付”）。
Q：剛聽了您的演示講解，整個辦事流程十分清楚且有邏輯。那么，自助終端設(shè)置選業(yè)態(tài)、選情形、填大表等操作流程，其背后的邏輯或原因是什么？還請您給我們做下解讀。
A：（國脈：馬總）
改革前，申請人開辦超市需要經(jīng)歷的步驟：
?、傩枰允马棡閱挝恢痦椛贽k，申請主體信息被重復(fù)采集、多次重復(fù)填寫，信息資源整合及協(xié)同程度低，導(dǎo)致部門行政審批效率低下，群眾體驗感差。
?、诟鱾€條線部門可能會依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)變化調(diào)整辦事材料與申請表單，由于各部門間信息數(shù)據(jù)未開放共享引起信息更新滯后，窗口無法在第一時間掌握最新的辦事材料及申請表單。
?、凵暾堥_辦超市涉及事項較多、所需材料多，易導(dǎo)致申請人提交的材料錯誤率偏高，滿意度下降。
④如第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案事項，必須在一網(wǎng)通辦網(wǎng)上申報后方可在行政服務(wù)中心提交材料（或通過物流提交材料），若申請人未從一網(wǎng)通辦申請該事項則無法在行政服務(wù)中心提交辦事材料。
針對現(xiàn)狀中存在的重復(fù)跑、多部門跑、信息重復(fù)采集、重復(fù)填寫、所需材料多、材料錯誤率高、部分事項不允許線下申報等情況，我們國脈項目組前期進行了大量的分析研究，堅持“事項并聯(lián)審批”“材料單份提交”“事中事后監(jiān)管”“調(diào)用電子證照庫”“主題單次跑動”“部分事項允許線下申報”的優(yōu)化原則，通過主題引導(dǎo)的形式，對各部門的審批流程進行梳理重構(gòu)和優(yōu)化整合，加強數(shù)據(jù)的交換和信息共享，減少材料提交和信息的重復(fù)填寫，壓縮辦事時間，減少跑動次數(shù)，最終實現(xiàn)“一件事一次辦”。
想要做好“大”的“一件事”，不僅需要徐匯區(qū)和行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)親力親為、上海市大數(shù)據(jù)中心和市條線區(qū)內(nèi)相關(guān)部門協(xié)同配合、政策支持和各方技術(shù)支撐，還需要著眼最小顆?；瘮?shù)據(jù)，從數(shù)源出發(fā)，只有按照“最小顆粒度化-數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化-數(shù)據(jù)共享化-組織協(xié)同化-業(yè)務(wù)融合化”的實施路徑與推進方式，才能真正做到跑通“一件事一次辦”。
目前徐匯區(qū)作為上海市試點區(qū)之一，也是唯一一個真正意義上做到了“高效辦成一件事”的地區(qū)。對于徐匯區(qū)取得的成績，我們親身經(jīng)歷并親眼見證，國脈作為該項目的頂層設(shè)計和技術(shù)提供方，感到十分自豪。
Q：十分感謝您從理念和設(shè)計層面進行的深入淺出的講解，我們也深刻感受到，只有真正將群眾和企業(yè)辦事的便捷度和滿意度放在根本位置，從頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)思維角度出發(fā)，落實到數(shù)據(jù)最小顆粒化，才能實現(xiàn)"一件事一次辦"。我們已了解了“一件事一次辦”，接下來能否請您從“高效”這個角度，從“數(shù)據(jù)”方面介紹下目前“高效辦成一件事”相比之前來回跑所取得的成績和效果呢？
A： （國脈：馬總）
在“數(shù)據(jù)”方面，我們的優(yōu)化效果所取得的成績可以說是顛覆性的：
從“減時間”上。未整合主題服務(wù)前，如“開辦飯店”事項辦理承諾時限需要38個工作日；優(yōu)化后，可控制在7個工作日內(nèi)，時間縮減比例為81.5%。
從“減材料”上。通過事中事后監(jiān)管優(yōu)化，申請人需提交的申請材料數(shù)量從34個減少至8個，減少了76.5%，消防類事項3份材料可承諾告知。
從“減跑動”上。申請人由原先需要多次線下填表交材料變?yōu)椤耙槐硖顖?，一次提交”，由原先“?次”減少至“跑1次”，跑動次數(shù)減少87.5%，做到讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
從“減字段”上。合并主題內(nèi)多事項申請表單重復(fù)字段，全流程需填寫字段從186個減少至81個，減少填寫56.5%的字段。
Q：源于上海的"一網(wǎng)通辦"已寫入今年國務(wù)院政府工作報告，國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，已成為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)硬性要求之一、各地政府服務(wù)基準(zhǔn)。對于"一網(wǎng)通辦"的現(xiàn)狀與下步發(fā)展，您是怎么看？
A： （國脈：馬總）
“一網(wǎng)通辦”是整個數(shù)字政府建設(shè)的牛鼻子，也是營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在一些強勢省份或地區(qū)已初見成效，比如浙江省及試點地市、上海市及徐匯區(qū)、北京市及西城區(qū)、深圳市及南山區(qū)、佛山市及禪城區(qū)等，贏得了群眾的高度認(rèn)可。
同時，其發(fā)展模式仍待通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)升級與更多創(chuàng)新，改變過去以“打補丁、搞拼湊”方式應(yīng)對服務(wù)分散、數(shù)據(jù)臟亂問題；改變過去以業(yè)務(wù)邏輯做優(yōu)化而未從數(shù)據(jù)邏輯做流程再造問題；改變以關(guān)注應(yīng)用層面而未觸及數(shù)據(jù)的核心問題；改變過去面向領(lǐng)導(dǎo)而忽視群眾獲得感問題，改變深層次政務(wù)服務(wù)改革不到位問題等。這些都是下步需要重點思考和解決的關(guān)鍵，國脈從對政府業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)本質(zhì)理解出發(fā)，近期已推出“一網(wǎng)通辦2.0核心支撐系統(tǒng)”解決方案并取得初步成果，以期從產(chǎn)品、咨詢、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)入手，更好支撐當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)升級需求及各地“一網(wǎng)通辦”建設(shè)核心需求。
未來，“一網(wǎng)通辦”一方面要落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項；另一方面，綜合提升政府政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
結(jié)語：徐匯區(qū)在主題模式“高效辦成一件事”上的成功實踐，走在了全國的前沿，為群眾和企業(yè)辦事提供了巨大便利，也進一步提高了群眾和企業(yè)對政府的滿意度，對各地持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、放管服改革具有重大參考價值和借鑒意義。
