2019年9月4日下午，市委書(shū)記李強(qiáng)在調(diào)研徐匯區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作時(shí)指出，“一網(wǎng)通辦”是一流營(yíng)商環(huán)境的“拳頭產(chǎn)品”、“上海服務(wù)”品牌的重要內(nèi)容、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。2018年上海率先提出并實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，今年是“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)年，其中，徐匯區(qū)不僅是此項(xiàng)改革排頭兵，承擔(dān)了諸多試點(diǎn)工作，也創(chuàng)造了許多具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的實(shí)踐成果，并已真正意義上實(shí)現(xiàn)多路徑條件下主題模式的“高效辦成一件事”。
緊跟李強(qiáng)書(shū)記的調(diào)研步伐，我們特別專(zhuān)訪了承擔(dān)“徐匯區(qū)‘高效辦成一件事’項(xiàng)目”的國(guó)脈互聯(lián)專(zhuān)家，從其一線工作與背后故事等角度，深入了解此項(xiàng)便民服務(wù)的模式、邏輯、機(jī)制與效果等。以下是本次訪談的部分核心內(nèi)容：
Q：“一件事一次辦”是上?！耙痪W(wǎng)通辦”攻堅(jiān)一大核心工作和目標(biāo)，徐匯區(qū)是“一件事一次辦”首批試點(diǎn)區(qū)之一，截至目前徐匯區(qū)在這方面的建設(shè)進(jìn)度和成效狀況如何？還請(qǐng)您給我們簡(jiǎn)單介紹下。
A：（國(guó)脈：馬總）
為深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，改變營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程，提升協(xié)同服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)次數(shù)”，讓企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”，徐匯區(qū)計(jì)劃做成20個(gè)“一件事一次辦”主題，目前已實(shí)現(xiàn)5個(gè)，包括“我要開(kāi)辦超市”“我要開(kāi)飯店”“我要開(kāi)飲品店”“我要開(kāi)雜貨店”“我要開(kāi)咖啡店”。
以“我要開(kāi)辦超市”為例，共有三個(gè)可選辦事路徑：①申請(qǐng)人可在“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站點(diǎn)擊“一件事一次辦”進(jìn)行在線辦理；②從“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站“區(qū)入口”選擇徐匯區(qū)后點(diǎn)擊“高效辦成一件事”進(jìn)行在線辦理；③通過(guò)線下自主終端填寫(xiě)資料進(jìn)行辦理。其中，在“上海一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站上，已實(shí)現(xiàn)上海市與徐匯區(qū)“我要開(kāi)飯店”“我要開(kāi)咖啡店”兩大主題的協(xié)調(diào)對(duì)接，通過(guò)路徑①申請(qǐng)的數(shù)據(jù)將回傳徐匯區(qū)對(duì)應(yīng)主題，即實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理。
“我要開(kāi)超市”在自助終端申請(qǐng)的辦事流程：
①首先點(diǎn)擊需要辦理的一件事主題“我要開(kāi)超市”；
?、谶M(jìn)行身份認(rèn)證，目前有“隨身辦市民云”和“身份證”兩種形式 ；
③身份認(rèn)證成功后進(jìn)入“主體業(yè)態(tài)”，勾選開(kāi)辦超市的所屬主體（如經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、超市類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等），按鈕“下一步”，依次引導(dǎo)進(jìn)入“情形判斷”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃描”“多表合一”“生成辦事清單”等頁(yè)面，其中“多表合一”的大部分字段是自動(dòng)填充和情形判斷數(shù)據(jù)字段填充；
④在“生成辦事清單”頁(yè)面，點(diǎn)擊“全選”、選擇打印提交；
⑤申請(qǐng)人可選擇配送方式（“自取”或“物流到付”）。
Q：剛聽(tīng)了您的演示講解，整個(gè)辦事流程十分清楚且有邏輯。那么，自助終端設(shè)置選業(yè)態(tài)、選情形、填大表等操作流程，其背后的邏輯或原因是什么？還請(qǐng)您給我們做下解讀。
A：（國(guó)脈：馬總）
改革前，申請(qǐng)人開(kāi)辦超市需要經(jīng)歷的步驟：
①需以事項(xiàng)為單位逐項(xiàng)申辦，申請(qǐng)主體信息被重復(fù)采集、多次重復(fù)填寫(xiě)，信息資源整合及協(xié)同程度低，導(dǎo)致部門(mén)行政審批效率低下，群眾體驗(yàn)感差。
?、诟鱾€(gè)條線部門(mén)可能會(huì)依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)變化調(diào)整辦事材料與申請(qǐng)表單，由于各部門(mén)間信息數(shù)據(jù)未開(kāi)放共享引起信息更新滯后，窗口無(wú)法在第一時(shí)間掌握最新的辦事材料及申請(qǐng)表單。
?、凵暾?qǐng)開(kāi)辦超市涉及事項(xiàng)較多、所需材料多，易導(dǎo)致申請(qǐng)人提交的材料錯(cuò)誤率偏高，滿意度下降。
?、苋绲诙?lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案事項(xiàng)，必須在一網(wǎng)通辦網(wǎng)上申報(bào)后方可在行政服務(wù)中心提交材料（或通過(guò)物流提交材料），若申請(qǐng)人未從一網(wǎng)通辦申請(qǐng)?jiān)撌马?xiàng)則無(wú)法在行政服務(wù)中心提交辦事材料。
針對(duì)現(xiàn)狀中存在的重復(fù)跑、多部門(mén)跑、信息重復(fù)采集、重復(fù)填寫(xiě)、所需材料多、材料錯(cuò)誤率高、部分事項(xiàng)不允許線下申報(bào)等情況，我們國(guó)脈項(xiàng)目組前期進(jìn)行了大量的分析研究，堅(jiān)持“事項(xiàng)并聯(lián)審批”“材料單份提交”“事中事后監(jiān)管”“調(diào)用電子證照庫(kù)”“主題單次跑動(dòng)”“部分事項(xiàng)允許線下申報(bào)”的優(yōu)化原則，通過(guò)主題引導(dǎo)的形式，對(duì)各部門(mén)的審批流程進(jìn)行梳理重構(gòu)和優(yōu)化整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的交換和信息共享，減少材料提交和信息的重復(fù)填寫(xiě)，壓縮辦事時(shí)間，減少跑動(dòng)次數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。
想要做好“大”的“一件事”，不僅需要徐匯區(qū)和行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)親力親為、上海市大數(shù)據(jù)中心和市條線區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、政策支持和各方技術(shù)支撐，還需要著眼最小顆?；瘮?shù)據(jù)，從數(shù)源出發(fā)，只有按照“最小顆粒度化-數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化-數(shù)據(jù)共享化-組織協(xié)同化-業(yè)務(wù)融合化”的實(shí)施路徑與推進(jìn)方式，才能真正做到跑通“一件事一次辦”。
目前徐匯區(qū)作為上海市試點(diǎn)區(qū)之一，也是唯一一個(gè)真正意義上做到了“高效辦成一件事”的地區(qū)。對(duì)于徐匯區(qū)取得的成績(jī)，我們親身經(jīng)歷并親眼見(jiàn)證，國(guó)脈作為該項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)提供方，感到十分自豪。
Q：十分感謝您從理念和設(shè)計(jì)層面進(jìn)行的深入淺出的講解，我們也深刻感受到，只有真正將群眾和企業(yè)辦事的便捷度和滿意度放在根本位置，從頂層設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)思維角度出發(fā)，落實(shí)到數(shù)據(jù)最小顆粒化，才能實(shí)現(xiàn)"一件事一次辦"。我們已了解了“一件事一次辦”，接下來(lái)能否請(qǐng)您從“高效”這個(gè)角度，從“數(shù)據(jù)”方面介紹下目前“高效辦成一件事”相比之前來(lái)回跑所取得的成績(jī)和效果呢？
A： （國(guó)脈：馬總）
在“數(shù)據(jù)”方面，我們的優(yōu)化效果所取得的成績(jī)可以說(shuō)是顛覆性的：
從“減時(shí)間”上。未整合主題服務(wù)前，如“開(kāi)辦飯店”事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限需要38個(gè)工作日；優(yōu)化后，可控制在7個(gè)工作日內(nèi)，時(shí)間縮減比例為81.5%。
從“減材料”上。通過(guò)事中事后監(jiān)管優(yōu)化，申請(qǐng)人需提交的申請(qǐng)材料數(shù)量從34個(gè)減少至8個(gè)，減少了76.5%，消防類(lèi)事項(xiàng)3份材料可承諾告知。
從“減跑動(dòng)”上。申請(qǐng)人由原先需要多次線下填表交材料變?yōu)椤耙槐硖顖?bào)，一次提交”，由原先“跑8次”減少至“跑1次”，跑動(dòng)次數(shù)減少87.5%，做到讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
從“減字段”上。合并主題內(nèi)多事項(xiàng)申請(qǐng)表單重復(fù)字段，全流程需填寫(xiě)字段從186個(gè)減少至81個(gè)，減少填寫(xiě)56.5%的字段。
Q：源于上海的"一網(wǎng)通辦"已寫(xiě)入今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，已成為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)硬性要求之一、各地政府服務(wù)基準(zhǔn)。對(duì)于"一網(wǎng)通辦"的現(xiàn)狀與下步發(fā)展，您是怎么看？
A： （國(guó)脈：馬總）
“一網(wǎng)通辦”是整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的牛鼻子，也是營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在一些強(qiáng)勢(shì)省份或地區(qū)已初見(jiàn)成效，比如浙江省及試點(diǎn)地市、上海市及徐匯區(qū)、北京市及西城區(qū)、深圳市及南山區(qū)、佛山市及禪城區(qū)等，贏得了群眾的高度認(rèn)可。
同時(shí)，其發(fā)展模式仍待通過(guò)數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)升級(jí)與更多創(chuàng)新，改變過(guò)去以“打補(bǔ)丁、搞拼湊”方式應(yīng)對(duì)服務(wù)分散、數(shù)據(jù)臟亂問(wèn)題；改變過(guò)去以業(yè)務(wù)邏輯做優(yōu)化而未從數(shù)據(jù)邏輯做流程再造問(wèn)題；改變以關(guān)注應(yīng)用層面而未觸及數(shù)據(jù)的核心問(wèn)題；改變過(guò)去面向領(lǐng)導(dǎo)而忽視群眾獲得感問(wèn)題，改變深層次政務(wù)服務(wù)改革不到位問(wèn)題等。這些都是下步需要重點(diǎn)思考和解決的關(guān)鍵，國(guó)脈從對(duì)政府業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)本質(zhì)理解出發(fā)，近期已推出“一網(wǎng)通辦2.0核心支撐系統(tǒng)”解決方案并取得初步成果，以期從產(chǎn)品、咨詢、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)入手，更好支撐當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)升級(jí)需求及各地“一網(wǎng)通辦”建設(shè)核心需求。
未來(lái)，“一網(wǎng)通辦”一方面要落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)；另一方面，綜合提升政府政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
結(jié)語(yǔ)：徐匯區(qū)在主題模式“高效辦成一件事”上的成功實(shí)踐，走在了全國(guó)的前沿，為群眾和企業(yè)辦事提供了巨大便利，也進(jìn)一步提高了群眾和企業(yè)對(duì)政府的滿意度，對(duì)各地持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、放管服改革具有重大參考價(jià)值和借鑒意義。
