由財(cái)政部、北京市政府、世界銀行、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)平行論壇：學(xué)術(shù)研討專場(chǎng)會(huì)議”于2019年11月23日在北京舉辦。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂出席并致辭。
馬建堂表示，簡(jiǎn)政放權(quán)改革加快了新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，為其成長(zhǎng)留下了充分的空間。簡(jiǎn)政放權(quán)改革促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。
馬建堂指出，近年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率都在10%以上，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長(zhǎng)。目前據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了1/3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。
馬建堂在致辭中表示，中國(guó)的北方已經(jīng)辭秋入冬，世人問冬天已經(jīng)到來，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎，我們說市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的春天正在大踏步地向我們走來。
以下為文字實(shí)錄：
馬建堂：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！
初冬的北京五色斑斕，首先我代表主辦方國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向參加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)學(xué)術(shù)平行論壇的各位嘉賓表示熱烈的歡迎！
中國(guó)黨和政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革不斷深化，本月初習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表題為《開放合作、命運(yùn)與共》的主旨演講，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快改革的步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。
李克強(qiáng)總理過去五年每年都主持召開全國(guó)電視電話會(huì)議，就簡(jiǎn)政放權(quán)等改革進(jìn)行動(dòng)員和部署，2013年以來中國(guó)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的當(dāng)頭炮和先手棋，刀刃向內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)政府的自我革命，六年過來簡(jiǎn)政放權(quán)改革極大地優(yōu)化了中國(guó)的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方向邁出了重要的步伐。
根據(jù)世界銀行對(duì)全球各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名，去年中國(guó)從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，今年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國(guó)連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體的行列。更為重要的是營(yíng)商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了內(nèi)需潛力。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)改革催生了大量的市場(chǎng)主體，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)平均每天新設(shè)的企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比，目前中國(guó)的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到了1.1億多戶，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)展內(nèi)需和推動(dòng)增長(zhǎng)都起到了不可替代的作用。前幾天中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第四次經(jīng)濟(jì)普查的若干公告，這份公告對(duì)比了2018年和2013年企業(yè)的戶數(shù)，市場(chǎng)主體的戶數(shù)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和企業(yè)法人單位的戶數(shù)，中國(guó)企業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位也是大幅增加。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)改革加快了新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，為其成長(zhǎng)留下了充分的空間。簡(jiǎn)政放權(quán)改革促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。近年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率都在10%以上，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長(zhǎng)。目前據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了1/3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。
女士們，先生們，朋友們，營(yíng)商環(huán)境的改革永遠(yuǎn)在路上，我們要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政從減事向減負(fù)減支延伸，放權(quán)由下放向放開放活轉(zhuǎn)變。
一是進(jìn)一步放開各種準(zhǔn)入的許可，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將要進(jìn)一步的壓減負(fù)面清單，加大證照分離的改革力度，在項(xiàng)目投資方面抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的試點(diǎn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，努力將審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)，這是指的需要審批的投資項(xiàng)目，需要備案的投資項(xiàng)目早就優(yōu)化了流程，減少了時(shí)間。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面要進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理制度與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的雙軌制向國(guó)際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的單軌制轉(zhuǎn)變。
二是完善政府清單的分類管理制度，進(jìn)一步完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可證明事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單、政府基金及行政事業(yè)性消費(fèi)目錄清單，要更加注重各類清單之間的銜接性、一致性以及清單事項(xiàng)梳理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
三是要進(jìn)一步推進(jìn)社保的降費(fèi)，我國(guó)社保費(fèi)率總體上已經(jīng)下降了6個(gè)百分點(diǎn)，下一步要繼續(xù)降低社保降費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)，爭(zhēng)取逐步下調(diào)的全球165個(gè)經(jīng)濟(jì)體的平均水平。
我們要全面推進(jìn)放管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)進(jìn)寬管轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管，公平公正，包容審慎。
一是以提升能力和規(guī)范執(zhí)法保障公平公正的監(jiān)管，要充實(shí)基層監(jiān)管的力量，盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。要加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法過程和結(jié)果的透明度。
二是以基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，要破解監(jiān)管對(duì)象大量增長(zhǎng)與監(jiān)管力量相對(duì)不足之間的突出矛盾，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵是加快健全分類監(jiān)管的機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)和信用建立分類監(jiān)管清單，推動(dòng)日常監(jiān)管雙隨機(jī)、一公開的全覆蓋。
三是以包容審慎監(jiān)管激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，當(dāng)前各類融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮，落實(shí)包容審慎監(jiān)管重點(diǎn)要解決多目標(biāo)之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，定期組織開展獨(dú)立的第三方的評(píng)估。
我們要進(jìn)一步拓展優(yōu)化服務(wù)的范圍，全面提升政務(wù)服務(wù)的效率。
一是要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)，線上的服務(wù)要依托全國(guó)一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，線下服務(wù)要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，編制覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)一次性告知，推廣容缺受理和承諾制。
二是優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)以評(píng)促改的方式，全面提升公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，重點(diǎn)是要推廣設(shè)立電、氣、熱等公用事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理，向社會(huì)公開服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的流程和辦理的時(shí)限，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、減材料等目標(biāo)。
三是多渠道增加公共服務(wù)的供給，要不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，加大政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的力度，探索更為便捷高效的多元投資方式，真正引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)的領(lǐng)域。
朋友們，昨天我們迎來了中國(guó)二十四節(jié)氣里的小雪，中國(guó)的北方已經(jīng)辭秋入冬，世人問冬天已經(jīng)到來，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎，我們說市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的春天正在大踏步地向我們走來。
