由財政部、北京市政府、世界銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國發(fā)展研究基金會承辦的“優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會平行論壇：學(xué)術(shù)研討專場會議”于2019年11月23日在北京舉辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂出席并致辭。
馬建堂表示，簡政放權(quán)改革加快了新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加強和創(chuàng)新事中、事后的監(jiān)管，維護市場公平競爭。
同時，他強調(diào)，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實行包容審慎的監(jiān)管，為其成長留下了充分的空間。簡政放權(quán)改革促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。
馬建堂指出，近年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長率都在10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長。目前據(jù)有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，經(jīng)濟新動能對中國經(jīng)濟增長的貢獻率超過了1/3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。
馬建堂在致辭中表示，中國的北方已經(jīng)辭秋入冬，世人問冬天已經(jīng)到來，春天還會遠嗎，我們說市場化、法治化、國際化的中國營商環(huán)境的春天正在大踏步地向我們走來。
以下為文字實錄：
馬建堂：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！
初冬的北京五色斑斕，首先我代表主辦方國務(wù)院發(fā)展研究中心向參加優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會學(xué)術(shù)平行論壇的各位嘉賓表示熱烈的歡迎！
中國黨和政府高度重視營商環(huán)境的改善，大力推進簡政放權(quán)等改革不斷深化，本月初習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表題為《開放合作、命運與共》的主旨演講，習(xí)主席強調(diào)，中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域加快改革的步伐，以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)壓縮負面清單，完善投資促進和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。
李克強總理過去五年每年都主持召開全國電視電話會議，就簡政放權(quán)等改革進行動員和部署，2013年以來中國政府將簡政放權(quán)作為全面深化改革的當(dāng)頭炮和先手棋，刀刃向內(nèi)，持續(xù)推進政府的自我革命，六年過來簡政放權(quán)改革極大地優(yōu)化了中國的企業(yè)營商環(huán)境，推動中國營商環(huán)境朝著市場化、法治化、國際化的方向邁出了重要的步伐。
根據(jù)世界銀行對全球各國營商環(huán)境的排名，去年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，今年的排名又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體的行列。更為重要的是營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強了內(nèi)生動力，釋放了內(nèi)需潛力。
一是簡政放權(quán)改革催生了大量的市場主體，對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計，2018年我國平均每天新設(shè)的企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比，目前中國的市場主體數(shù)量增加了一倍，達到了1.1億多戶，對擴大就業(yè)、擴展內(nèi)需和推動增長都起到了不可替代的作用。前幾天中國國家統(tǒng)計局發(fā)布了第四次經(jīng)濟普查的若干公告，這份公告對比了2018年和2013年企業(yè)的戶數(shù)，市場主體的戶數(shù)，產(chǎn)業(yè)活動單位和企業(yè)法人單位的戶數(shù)，中國企業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位也是大幅增加。
二是簡政放權(quán)改革加快了新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加強和創(chuàng)新事中、事后的監(jiān)管，維護市場公平競爭。同時對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實行包容審慎的監(jiān)管，為其成長留下了充分的空間。簡政放權(quán)改革促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。近年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長率都在10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長。目前據(jù)有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，經(jīng)濟新動能對中國經(jīng)濟增長的貢獻率超過了1/3，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。
女士們，先生們，朋友們，營商環(huán)境的改革永遠在路上，我們要深入推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)簡政從減事向減負減支延伸，放權(quán)由下放向放開放活轉(zhuǎn)變。
一是進一步放開各種準(zhǔn)入的許可，在市場準(zhǔn)入方面將要進一步的壓減負面清單，加大證照分離的改革力度，在項目投資方面抓好工程建設(shè)項目審批改革的試點和試點經(jīng)驗的推廣，努力將審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)，這是指的需要審批的投資項目，需要備案的投資項目早就優(yōu)化了流程，減少了時間。在生產(chǎn)經(jīng)營方面要進一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理制度與強制性產(chǎn)品認證制度并存的雙軌制向國際通行的強制性產(chǎn)品認證制度的單軌制轉(zhuǎn)變。
二是完善政府清單的分類管理制度，進一步完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可證明事項清單、市場準(zhǔn)入負面清單、職業(yè)資格資質(zhì)認定目錄清單、政府基金及行政事業(yè)性消費目錄清單，要更加注重各類清單之間的銜接性、一致性以及清單事項梳理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
三是要進一步推進社保的降費，我國社保費率總體上已經(jīng)下降了6個百分點，下一步要繼續(xù)降低社保降費，推動企業(yè)減負，爭取逐步下調(diào)的全球165個經(jīng)濟體的平均水平。
我們要全面推進放管有機結(jié)合，實現(xiàn)由嚴(yán)進寬管轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴(yán)管，公平公正，包容審慎。
一是以提升能力和規(guī)范執(zhí)法保障公平公正的監(jiān)管，要充實基層監(jiān)管的力量，盡快建成全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的系統(tǒng)，增強監(jiān)管的預(yù)見性、時效性和精準(zhǔn)性。要加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，增強執(zhí)法過程和結(jié)果的透明度。
二是以基于風(fēng)險和信用的分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，要破解監(jiān)管對象大量增長與監(jiān)管力量相對不足之間的突出矛盾，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵是加快健全分類監(jiān)管的機制，按照風(fēng)險和信用建立分類監(jiān)管清單，推動日常監(jiān)管雙隨機、一公開的全覆蓋。
三是以包容審慎監(jiān)管激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，當(dāng)前各類融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮，落實包容審慎監(jiān)管重點要解決多目標(biāo)之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策評估和動態(tài)調(diào)整的機制，定期組織開展獨立的第三方的評估。
我們要進一步拓展優(yōu)化服務(wù)的范圍，全面提升政務(wù)服務(wù)的效率。
一是要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)，線上的服務(wù)要依托全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，做好地方平臺、部門專網(wǎng)和獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，線下服務(wù)要進一步推進服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化，編制覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息發(fā)布，實現(xiàn)一次性告知，推廣容缺受理和承諾制。
二是優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推進以評促改的方式，全面提升公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，重點是要推廣設(shè)立電、氣、熱等公用事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理，向社會公開服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的流程和辦理的時限，資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、減材料等目標(biāo)。
三是多渠道增加公共服務(wù)的供給，要不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，放寬市場準(zhǔn)入的限制，加大政府向社會購買公共服務(wù)的力度，探索更為便捷高效的多元投資方式，真正引導(dǎo)鼓勵更多的社會資本進入公共服務(wù)的領(lǐng)域。
朋友們，昨天我們迎來了中國二十四節(jié)氣里的小雪，中國的北方已經(jīng)辭秋入冬，世人問冬天已經(jīng)到來，春天還會遠嗎，我們說市場化、法治化、國際化的中國營商環(huán)境的春天正在大踏步地向我們走來。
