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2019年11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會(huì)“在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型--共識(shí)與策略“為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系國脈集團(tuán)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍女士于11月28日在“2019年智慧中國年“主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國脈集團(tuán)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師 鄭愛軍女士】
尊敬的各位來賓，大家中午好！非常高興一年一度的年會(huì)迎來了這么多的新老朋友，今天我的主題演講是“一網(wǎng)通辦2.0賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“，主要就政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與模式、一網(wǎng)通辦2.0賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、一網(wǎng)通辦2.0（GDBOS）解決方案三個(gè)話題向各位進(jìn)行匯報(bào)。
一、國脈簡介
首先簡單介紹下國脈，已成立15周年，有三個(gè)標(biāo)簽：中國信息化民間智庫、數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)）治理的專家、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專家。國脈崇尚“智慧就是力量“，是中國領(lǐng)先的智慧城市、智慧政府、智慧企業(yè)的專業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，在全國19個(gè)區(qū)域設(shè)立了29個(gè)分支機(jī)構(gòu)。2019年國脈創(chuàng)新提出“軟件產(chǎn)品+咨詢梳理+數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“三位一體的服務(wù)模型，擁有一網(wǎng)通辦2.0（GDBOS，政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)基因6.0（DNA，數(shù)據(jù)治理指揮控制系統(tǒng)）、營商通2.0（MAT，政務(wù)服務(wù)流程再造動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)）、我能平臺(tái)2.0（IEP，智慧組織賦能平臺(tái)）四大系列上百個(gè)模塊的軟件產(chǎn)品。
長期服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局和行政服務(wù)中心等政府客戶和中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。成立至今，已服務(wù)2000余家機(jī)構(gòu)，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)。其中全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查與評(píng)估、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、“最多跑一次“事項(xiàng)梳理、業(yè)務(wù)流程再造動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)、“一網(wǎng)通辦2.0“核心支撐系統(tǒng)等創(chuàng)新服務(wù)，得到業(yè)界高度認(rèn)可。
二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與模式
（一）政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線圖
政府?dāng)?shù)字化演進(jìn)路線有兩個(gè)維度，一個(gè)是時(shí)間維度，一個(gè)是趨勢維度；它分為三個(gè)階段，第一階段（2002年之前），以信息發(fā)布為重點(diǎn)，政府信息數(shù)字化傳播為表征，稱之為信息數(shù)字化階段；第二階段（從2002年到2015年），以實(shí)現(xiàn)線上和線下辦事為重點(diǎn)，政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)為表征，特別是2014年6月25日上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，出現(xiàn)了“政務(wù)淘寶“模式，這個(gè)階段我們認(rèn)為是業(yè)務(wù)數(shù)字化階段；第三階段（2015年到現(xiàn)在），以數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為重點(diǎn)，政府服務(wù)數(shù)字化供給為表征，稱之為組織數(shù)字化階段，未來哪些組織有數(shù)據(jù)或有數(shù)據(jù)產(chǎn)生，則其就有存在價(jià)值，數(shù)據(jù)可以作為組織和部門存在價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，所以數(shù)字化轉(zhuǎn)型是邁向數(shù)字政府核心的一個(gè)路徑。
（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的定義
什么是政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呢？我這邊給出了一個(gè)定義：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是主動(dòng)適應(yīng)快速變化的數(shù)字化時(shí)代要求，以新一代信息技術(shù)為支撐的一場政府自身改革，是對行政理念、行政流程、行政行為、管理機(jī)制、運(yùn)作模式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。它是以數(shù)據(jù)共享進(jìn)行業(yè)務(wù)再造為突破口，形成靈敏感知、科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效運(yùn)行、整體協(xié)同的演進(jìn)模式，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的數(shù)字政府建設(shè)過程。
有幾個(gè)關(guān)鍵詞，包括改革、數(shù)字化、解構(gòu)與重構(gòu)。改革的核心是數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、組織進(jìn)化；數(shù)字化需要認(rèn)知先行、技術(shù)支撐、制度保障。
（三）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)--建設(shè)數(shù)字政府
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是建設(shè)數(shù)字政府，圍繞這個(gè)目標(biāo)有三個(gè)革命：工具革命、組織革命和決策革命。其中“組織革命“是推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，重組政府組織構(gòu)架，再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化資源配置；“工具革命“和“決策革命“分別以數(shù)據(jù)賦能保證“正確地做事“和“做正確的事“。
（四）國內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“五種“建設(shè)模式
經(jīng)過近五年的建設(shè)與發(fā)展，中國數(shù)字政府形成了多元嘗試、多樣創(chuàng)新、百花齊放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新格局。尤其是今年我們對全國數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)進(jìn)行研究發(fā)布，發(fā)現(xiàn)有五個(gè)模式值得大家探討：一是以政府履職數(shù)字化為突破口打造整體協(xié)同型政府，把“最多跑一次“改革進(jìn)行到底的浙江模式；二是以政務(wù)服務(wù)為突破口打造精細(xì)服務(wù)型政府，著力建成“一網(wǎng)通辦“總門戶的上海模式；三是以機(jī)構(gòu)改革為突破口打造高效運(yùn)行型政府，集約政務(wù)服務(wù)建設(shè)“指尖辦“的廣東模式；四是以數(shù)據(jù)融合為突破口打造靈敏感知型政府，以城市“治“理向“智“理升維的杭州模式；五是以制度創(chuàng)新為突破口打造普惠效能型政府，營造一流營商環(huán)境的上海徐匯和深圳南山模式。
（五）當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題與挑戰(zhàn)
主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：（1）數(shù)據(jù)體系，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清，缺乏頂層設(shè)計(jì)；（2）數(shù)據(jù)共享，部門共享意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清、流通無規(guī)則、數(shù)據(jù)共享缺乏安全科學(xué)的途徑；（3）數(shù)據(jù)治理，基于單一而不是全生命周期的數(shù)據(jù)治理，缺乏有效的數(shù)據(jù)評(píng)估手段；（4）業(yè)務(wù)再造，是基于業(yè)務(wù)導(dǎo)向而不是基于數(shù)據(jù)的最小顆粒度、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的供需對接來做數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的流程再造；（5）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面性不夠、標(biāo)準(zhǔn)梳理顆粒度不夠等；（6）組織管理，傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程建設(shè)模式，忽視可持續(xù)、動(dòng)態(tài)的服務(wù)模式，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增大，考核手段欠缺、數(shù)據(jù)思維不強(qiáng)；（7）融合關(guān)聯(lián)，包括數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)缺乏融合、管理與服務(wù)割裂、智能關(guān)聯(lián)不足等；（8）數(shù)據(jù)服務(wù)，缺乏商業(yè)模型，利益與價(jià)值、對象與需求、治理與服務(wù)割裂，安全與開放矛盾。
三、一網(wǎng)通辦2.0賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
（一）一網(wǎng)通辦2.0“五位一體“創(chuàng)新架構(gòu)
國脈一網(wǎng)通辦2.0核心支撐系統(tǒng)提出了“五位一體“的創(chuàng)新架構(gòu)，是以“一網(wǎng)通辦“為核心，提供“數(shù)據(jù)體系““業(yè)務(wù)再造““數(shù)據(jù)治理““標(biāo)準(zhǔn)支撐““管理賦能“五大功能點(diǎn)。
不管是數(shù)據(jù)中臺(tái)還是業(yè)務(wù)中臺(tái)，其中央連接器是什么？操作系統(tǒng)是什么？一網(wǎng)通辦核心支撐系統(tǒng)（GDBOS）就是在研究操作系統(tǒng)，其目標(biāo)是建立“中央鏈接（Centre link）“，集結(jié)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)、治理和標(biāo)準(zhǔn)，并提供“一站式“服務(wù)；其本質(zhì)是活化資源，重構(gòu)系統(tǒng)，升級(jí)優(yōu)化政府服務(wù)；其方法是按照“數(shù)據(jù)體系創(chuàng)新+業(yè)務(wù)再造創(chuàng)新+數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新+技術(shù)支撐創(chuàng)新+管理理念創(chuàng)新“五位一體架構(gòu)，突出政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。GDBOS是國內(nèi)首創(chuàng)，以活化數(shù)據(jù)資源為目的，構(gòu)建能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、資產(chǎn)化服務(wù)、智能化服務(wù)、模型化服務(wù)、最小顆?；?wù)以及生態(tài)化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)配產(chǎn)品。這里講的生態(tài)化服務(wù)，是指我們的系統(tǒng)可以跟其他技術(shù)公司的系統(tǒng)無縫對接，是進(jìn)行賦能的工具和平臺(tái)。
國脈“一網(wǎng)通辦“2.0核心支撐系統(tǒng)，是按照國家政務(wù)服務(wù)一體化的總體目標(biāo)，遵循數(shù)據(jù)思維與業(yè)務(wù)流程再造思路，以解決當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)和服務(wù)中存在的關(guān)鍵問題為切入點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，從結(jié)構(gòu)上、標(biāo)準(zhǔn)上、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)，旨在從基礎(chǔ)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)體系等方面全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐平臺(tái)之一。
（二）GDBOS的價(jià)值·優(yōu)化五大體系
我們的平臺(tái)基于五大功能點(diǎn)可以優(yōu)化五大體系：
一是數(shù)據(jù)體系，核心是優(yōu)化資產(chǎn)體系。把全口徑的數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過有效的關(guān)聯(lián)，基于平臺(tái)進(jìn)行全要素全階段全流程的歸集，尤其是對項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、活化，即“國脈全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理平臺(tái)_CPU模型“。
二是業(yè)務(wù)再造，核心是優(yōu)化服務(wù)體系。我們提出了一網(wǎng)通辦2.0“四個(gè)一“，一個(gè)總平臺(tái)是“一網(wǎng)通辦核心支撐系統(tǒng)“（數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)），一張數(shù)據(jù)網(wǎng)是“同數(shù)同源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“（對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)體系），一線全貫通是“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，組織協(xié)同化“，一次都辦全是基于場景、主題服務(wù)“只辦一次，一次辦全“。這是國脈的創(chuàng)新模式。
三是數(shù)據(jù)治理，核心是優(yōu)化質(zhì)量體系。理清角色與職責(zé)、流程與規(guī)則、質(zhì)量與效果。
四是標(biāo)準(zhǔn)支撐，核心是優(yōu)化規(guī)則體系。從主題到材料到數(shù)據(jù)項(xiàng)我們有40多萬條基于最小顆粒度的標(biāo)準(zhǔn)，針對規(guī)則怎么制定、流程怎么制定、角色怎么分配等做了深度研究與應(yīng)用。
五是管理賦能，核心是優(yōu)化組織體系。包括從項(xiàng)目管理的角度、運(yùn)維監(jiān)督的角度以及考核評(píng)估的角度等進(jìn)行閉環(huán)化的運(yùn)作。
四、一網(wǎng)通辦2.0（GDBOS）解決方案
（一）一網(wǎng)通辦建設(shè)三大模式
在提出一網(wǎng)通辦解決方案之前，要了解目前政府部門一網(wǎng)通辦的三種模式，一是導(dǎo)航式（1.0），二是O2O式（2.0），三是數(shù)據(jù)化（3.0）。我們比較推崇從2.0到3.0這個(gè)模式，因?yàn)樵?.0時(shí)代我們覺得是部分連接整合，是多張皮，前臺(tái)只跑一次，后臺(tái)所有人都在跑，工作人員很累，這個(gè)模式不可持續(xù)。第二種模式是過渡階段，線上與線下進(jìn)行數(shù)據(jù)閉環(huán)，是基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠降低協(xié)調(diào)成本，逐步采用電子和紙質(zhì)同步存檔的模式。第三個(gè)模式是數(shù)據(jù)化的模式，是基于數(shù)據(jù)最小顆?；?，標(biāo)準(zhǔn)化程度上面是基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化和業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化來做，是立體化監(jiān)察。比較核心的是提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，并且以智能化服務(wù)為切入口，我們叫“M2M“，來完成全程電子化。
（二）GDBOS·一網(wǎng)通辦2.0架構(gòu)體系
圍繞一網(wǎng)通辦建設(shè)模式，我們提出了全要素、全階段、全流程、全視角、全活化-五全模型解決方案，包含五層架構(gòu)：底座是數(shù)據(jù)體系，第二層是業(yè)務(wù)再造模型（是基于業(yè)務(wù)優(yōu)化與流程再造），第三層是數(shù)據(jù)治理，第四層是標(biāo)準(zhǔn)支撐，第五層是管理賦能。這個(gè)模式上所有邊上的要點(diǎn)就是產(chǎn)品的“5+3“功能模塊，“5+3“模式是基于數(shù)據(jù)治理每一個(gè)類別的內(nèi)容，由于時(shí)間關(guān)系不展開。
（三）GDBOS賦能“一網(wǎng)通辦“2.0典型案例
在標(biāo)準(zhǔn)支撐方面，我們的案例有基于整個(gè)山東省五級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，包括角色權(quán)限配置（12000多個(gè)角色），基于規(guī)則庫進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。第二個(gè)是流程再造方面，我們有徐匯區(qū)政務(wù)服務(wù)流程再造管控平臺(tái)，做到了場景、材料最小顆?；?，老百姓在家點(diǎn)擊進(jìn)入“上海一網(wǎng)通辦“網(wǎng)站徐匯區(qū)頻道就可以直接辦事，比如“我要開飯店“；第三個(gè)數(shù)據(jù)治理方面，有浙江省政府在做的基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)普查、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元池、公共數(shù)據(jù)考核評(píng)估；數(shù)據(jù)運(yùn)維方面，廈門做了“i廈門“運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，對平臺(tái)運(yùn)營的效果、能力、監(jiān)督、組織架構(gòu)、考核評(píng)估可視化進(jìn)行了全面的評(píng)估，包括平臺(tái)做得怎么樣、有多少人能上網(wǎng)、有多少用戶進(jìn)行反饋、反饋的問題怎么處理等，我們作為第三方提出問題工作單、建議工作單和決策工作單來進(jìn)行考核與管理。
（四）各級(jí)政府推進(jìn)“一網(wǎng)通辦“2.0建設(shè)路線圖
第一是抓基礎(chǔ)，第二個(gè)是活數(shù)據(jù)，第三個(gè)是強(qiáng)體系，第四個(gè)優(yōu)服務(wù)，第五個(gè)是重監(jiān)管。具體任務(wù)就是建立“五清單五體系“，一是建立數(shù)據(jù)資源體系（數(shù)據(jù)資產(chǎn)+全量目錄+重大項(xiàng)目清單），二是建立數(shù)據(jù)管控體系（安全管理清單），三是建立數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系（供需認(rèn)責(zé)和負(fù)面清單），四是建立數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管控體系（流程再造清單），五是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度清單）。
五、總結(jié)
國脈有很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也在相關(guān)研究領(lǐng)域出過很多書籍和報(bào)告，本次年會(huì)就將重磅發(fā)布《首屆（2019）中國數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)報(bào)告》《第九屆（2019）中國智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》《2019數(shù)字政府暨一網(wǎng)通辦2.0白皮書》《第二屆（2019）中國營商環(huán)境特色50強(qiáng)評(píng)選報(bào)告》等。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系簡單介紹到這里，國脈將攜手合作伙伴致力于打造一網(wǎng)通辦的核心支撐系統(tǒng)，讓辦事像網(wǎng)購一樣，讓老百姓沒有難辦的事。謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
注：獲取更多會(huì)議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會(huì)官網(wǎng)”。
