申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
2019年11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系廈門市數(shù)字辦主任童平平女士于11月28日下午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「廈門市數(shù)字辦主任 童平平」
今天和大家分享的是“數(shù)據(jù)安全開放的廈門實踐”。上午多位專家和政務(wù)工作的同行在發(fā)言時都講到了“數(shù)據(jù)治理”，今天也聽了很多人分享“數(shù)據(jù)共享”的探索與實踐。我們認為，數(shù)據(jù)開放是下一步要做的事情，廈門在這方面做了一些粗淺的嘗試，算是“吃螃蟹”，不足之處還請大家指正。
一、開放的意義
數(shù)據(jù)的價值非常大，但政府部門著眼更多的是數(shù)據(jù)如何互聯(lián)互通和共享。數(shù)據(jù)就像地下的礦石，若不能被“開采”出來、價值不被挖掘，是特別可惜的。廈門在去年國家發(fā)改委開展的面向22個城市的營商環(huán)境試評價中位列第二，帶來鼓舞的同時，也讓我們有了更大的進步壓力。今年的評價結(jié)果還未出來，但競爭激烈，市委書記非常重視，要求各部門把手頭有的資源、能做的事盡量服務(wù)于百姓和企業(yè)，比如數(shù)據(jù)開放，希望在營商環(huán)境方面能更上一個臺階。
廈門很早就開始了數(shù)據(jù)共享的嘗試和實踐，2002年推行1.0版社保卡時，社?？ㄉ系恼掌褪枪蚕砉捕C（第二代居民身份證）上的照片，截至目前已向廈門老百姓發(fā)放400多萬張社?？?，這是最早做的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用之一；廈門是全國首個數(shù)據(jù)共享無障礙城市，兩年前就已不存在數(shù)據(jù)孤島或數(shù)據(jù)沒法共享的現(xiàn)象，但實現(xiàn)了并不意味著可以“躺下睡大覺”，我們希望做更進一步探索。
二、開放的基礎(chǔ)
目前，廈門約有70個部門，8.7億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（每天都在共享交換）；還有200億條行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，包括健康醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、交通治理、文化旅游、城市治理、金融信用等，通過數(shù)據(jù)治理和技術(shù)手段，都可拿出來開放。其中健康醫(yī)療數(shù)據(jù)做得比較早，2008年就開始區(qū)域數(shù)據(jù)共享，現(xiàn)在這方面的數(shù)據(jù)是全國質(zhì)量最好、歷史最長、橫向數(shù)據(jù)最豐富的。
廈門有個非常好的機會：“全國人工智能大賽”永久落戶廈門，該大賽是當(dāng)前國內(nèi)級別最高、最全面的人工智能大賽，由中央網(wǎng)信辦、工信部和公安部指導(dǎo)，廈門市政府承辦，今年舉辦了第一屆，實現(xiàn)千萬級數(shù)據(jù)沉淀；接下來廈門還會有非常多的專項比賽，比如百度語言和知識競賽、多媒體信息識別技術(shù)競賽、網(wǎng)絡(luò)安全競賽等。除廈門本地200億條政務(wù)數(shù)據(jù)外，比賽沉淀下來的數(shù)據(jù)也將拿出來開放。
三、開放的做法
數(shù)據(jù)怎么開放，是非常傷腦筋的一個問題，相信在座的政府部門領(lǐng)導(dǎo)都有這種體會，而數(shù)據(jù)開放的呼聲也非常強烈，不管是來自媒體還是企業(yè)。我們私下也在說，政府想開放數(shù)據(jù)，但不想成為被告，數(shù)據(jù)怎么開放才安全？安全包括技術(shù)安全、法律法規(guī)上的安全。廈門從四個維度做了一些嘗試：
（一）政策支持
我們出臺了《廈門市公共數(shù)據(jù)開放暫行管理辦法》。廈門因為是經(jīng)濟特區(qū)，所以在走立法程序時可以自己立法。
（二）法律護航
昨天和公安部網(wǎng)絡(luò)安全局十一局的領(lǐng)導(dǎo)探討，我們要一手抓治理、一手抓促進，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大潛力；另外，我們和廈門大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間國際法研究中心合作共建“數(shù)據(jù)開放平臺”，并請他們提供法律法規(guī)上的咨詢服務(wù)。
（三）部委試點
法律法規(guī)是數(shù)據(jù)開放的最大雷區(qū)。我們不想成為被告，但又想將數(shù)據(jù)開放，所以中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部把“廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺”作為在全國指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放的一個試點，我們是在三個部委的指導(dǎo)下開展的。
（四）技術(shù)保障
我們采用的是數(shù)據(jù)安全屋技術(shù)（最近剛獲得中國通訊協(xié)會科學(xué)技術(shù)一等獎）。來看下這張動圖：比如你是一個用戶，通過線上平臺提交“數(shù)據(jù)開放”申請，然后大數(shù)據(jù)安全開放管控區(qū)會就你申請的數(shù)據(jù)需求做甄別，若申請的是完全開放的數(shù)據(jù)，直接就能給到你，若是依申請才能開放的數(shù)據(jù)，將由數(shù)據(jù)“安全屋”調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)（政府、企業(yè)或其他的一些社會數(shù)據(jù)）給到你。
在數(shù)據(jù)“安全屋”（之前會做數(shù)據(jù)治理），一種是直接要到個人數(shù)據(jù)，一種是把算法丟進來、把結(jié)果帶走，這里用到了：（1）區(qū)塊鏈技術(shù)，數(shù)據(jù)可用不可見，且數(shù)據(jù)拿到哪里去用、在哪里用、什么時候再用等可全程監(jiān)管；（2）聯(lián)邦計算（最近才提出來的名詞），即兩個沒有信任基礎(chǔ)的單位，比如騰訊和阿里，兩家都有獲取對方手上某個數(shù)據(jù)的需求，以便用戶畫像更完整，但又都不想給到對方，也不愿意整個給。這種情況下，他們可以將各自的數(shù)據(jù)加密后放到“廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺”上來，然后再各自去取需要的數(shù)據(jù)，雖看不到里面的數(shù)據(jù)，但可通過獲取所需數(shù)據(jù)來豐富自己的數(shù)據(jù)。
如果有一些是要第三方授權(quán)的個人數(shù)據(jù)，比如普惠金融，要拿到很多政府部門的數(shù)據(jù)，從平臺出來的時候還要經(jīng)過第三方的授權(quán)。目前我們是做了這樣一個閉環(huán)。
四、開放的成果
（一）構(gòu)筑生態(tài)
其實我們做數(shù)據(jù)開放，更希望構(gòu)筑一個生態(tài)，希望企業(yè)、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方等都參與進來。廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺更多是讓有需求的雙方開展合作，實現(xiàn)共贏。當(dāng)然對于一些特殊需求，我們有決策執(zhí)行專家組，由法律專家、財務(wù)專家、業(yè)務(wù)主管部門、企業(yè)等組成，實行“一事一議”決策咨詢，形成多方參與機制。
（二）廣開門路招募伙伴
廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺從7月上線至今，已有來自北京、深圳、上海、杭州及廈門本地的政府、高校、企業(yè)事業(yè)單位、科研機構(gòu)等近100家單位參與平臺生態(tài)建設(shè)，涵蓋數(shù)據(jù)資源提供、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、模型算法、應(yīng)用開發(fā)等。在此也歡迎在座各位加盟廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺。
（三）應(yīng)用場景
數(shù)據(jù)開放當(dāng)前的應(yīng)用場景有：i廈門普惠金融平臺、旅游投資分析、商業(yè)選址、醫(yī)療商業(yè)保險理賠便民服務(wù)、算法演練、家政人員信用識別、AI智能客服、產(chǎn)品營銷方案優(yōu)化等。比如商業(yè)選址，以前商家開個連鎖店或幼兒園、超市，需請人測算人流量且還不一定準，現(xiàn)在通過規(guī)劃局的規(guī)劃數(shù)據(jù)、人口庫數(shù)據(jù)，以及學(xué)歷、收入、車輛、人流等政府能提供的數(shù)據(jù)、第三方提供的數(shù)據(jù)，讓做模型的公司提供一份報告即可。
以上是本次分享的全部內(nèi)容，謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準"框架，構(gòu)建"標(biāo)準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
注：獲取更多會議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會官網(wǎng)”。
