11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達(dá)千余名。

　　本文系國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會委員、國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘先生于11月29日上午在“2019智慧中國年會”分論壇——“數(shù)據(jù)治理與標(biāo)準(zhǔn)化研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

「國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會委員 周德銘」

　　今天我將圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化”這一主題和大家做個交流。習(xí)近平總書記多次強調(diào)數(shù)字中國建設(shè)，他指出：推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，對國家信息化發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，成為了新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指引，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。

　　一、政府?dāng)?shù)據(jù)治理特征

　　政府?dāng)?shù)據(jù)是履行宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)基本職能所采集、加工、生成、存儲的數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是指政府按照一定的數(shù)據(jù)分類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等數(shù)據(jù)特征進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)模型的建設(shè)和積累，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理職責(zé)。根據(jù)以上定義，我們來研究數(shù)據(jù)的基本特征，主要包括自然特征、業(yè)務(wù)特征、使用特征。

　　（一）數(shù)據(jù)的自然特征

　　數(shù)據(jù)的自然特征反映了從“數(shù)據(jù)”到“智慧”的發(fā)展過程。我們從“數(shù)據(jù)”入手，研究數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧之間的關(guān)系。

　　1、數(shù)據(jù)：指對客觀事物的數(shù)量、屬性、位置及其相互關(guān)系的抽象表示，是對現(xiàn)實生活的理性描述，通過匯總、排序、比例等反映現(xiàn)實世界，是沒有經(jīng)過組織的文字、符號、圖像等，來源于事實，是原始的信息。舉個實例，我告訴你一個信息“今天北京氣溫是10度”，這里其實含了三個數(shù)據(jù)，即時間（今天）、地點（北京）、溫度（10度），如果我只告訴你一個數(shù)據(jù)，大家聽了以后沒有任何意義。所以，我們要把數(shù)據(jù)提升到信息層面。

　　2、信息：源于數(shù)據(jù)并高于數(shù)據(jù)。信息具有時效性、含義和邏輯，經(jīng)過加工處理對決策有價值。從數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?，要對采集的?shù)據(jù)進(jìn)行某種方式的處理、匯聚，讓數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生關(guān)系、說明問題、以便解決問題。例如，今天、地點、氣溫等單一數(shù)據(jù)經(jīng)過處理，形成今天或明天北京氣溫9攝氏度的信息。所以，信息＝數(shù)據(jù)＋時間+處理。

　　3、知識：在數(shù)據(jù)與信息之上，需要通過信息使用歸納、演繹等方法得到；成為個人信念和判斷取向后才能成為知識。知識是知道什么（Know-what）、指導(dǎo)為什么（Know-why）、指導(dǎo)怎么做（Know-how）、指導(dǎo)誰（Know-who），為“4個W”。例如人們通過不同時期氣候的變化，總結(jié)出春夏秋冬“四季”知識，以便采用不同手段處理各類問題。

　　4、智慧：知識層次中的最高級，同時也是人類區(qū)別于其他生物的重要特征。智慧的產(chǎn)生需要基于知識的應(yīng)用，根據(jù)共識并沿承知識的三個層次——數(shù)據(jù)、信息、知識，對物質(zhì)世界運動過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等分析，找出解決問題的方案。智慧是將信息、知識中有價值部分挖掘出來，使之成為人類獨有的能力。例如利用智慧對“四季”的分析，不僅可以處理吃、住、穿、行，還可處理其他各類問題的難點。

　　所以，從數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧四個層次上看：就數(shù)據(jù)而言，我們可以通過數(shù)據(jù)采集和集中來得到；信息是對數(shù)據(jù)加工后得到的比較完整的一個信息；知識是對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和演繹；智慧要通過新一代技術(shù)處理，來得到更廣泛的知識層面。

　　數(shù)據(jù)和信息是客觀存在的，知識和智慧是主觀意識?？傮w來說，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、信息是價值、知識是關(guān)鍵、智慧是能力。

　?。ǘ?shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特征

　　數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特征反映了數(shù)據(jù)治理社會的分類特征。再從“數(shù)據(jù)”入手，研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)。

　　1、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：指不同政務(wù)部門依據(jù)政務(wù)職能確定的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行采集、處理、加工、匯聚，形成數(shù)據(jù)、信息、知識。比如：財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對財政的收入、支出等預(yù)算指標(biāo)的分配，國庫集中收入、支出管理的數(shù)據(jù)，當(dāng)然財政可能有數(shù)十項業(yè)務(wù)，但這兩項是最基本的；公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等數(shù)據(jù)；企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對銷售生產(chǎn)經(jīng)營、人力物力財力進(jìn)行管控，保障國有資本保值增值的數(shù)據(jù)。

　　2、分析數(shù)據(jù)：指政務(wù)部門為提升政務(wù)職能的履行能力，將不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、歸納、演繹所形成的知識。比如：財政分析數(shù)據(jù)是對工資、利潤等的初次分配，通過稅收、福利收入等的再次分配，解決百姓企業(yè)滿意度，以及解決財政收支平衡等的數(shù)據(jù)分析；公安分析數(shù)據(jù)是對治安管理各類犯罪行為的偵破率、發(fā)生率進(jìn)行有效控制的數(shù)據(jù)分析；企業(yè)分析數(shù)據(jù)是對盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長的財務(wù)績效定量指標(biāo)，確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風(fēng)險控制等的管理績效定性指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析。

　　3、大數(shù)據(jù)：指政務(wù)部門為提升履職過程中解決重大社會問題，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、共享開放數(shù)據(jù)、宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、歸納、演繹所形成的價值能力。我發(fā)現(xiàn)很多地方在研究大數(shù)據(jù)時，比較注重“大”，建了很多基礎(chǔ)設(shè)施、買了很多服務(wù)器，但大數(shù)據(jù)最本質(zhì)的特征是價值高，要求我們（在研究大數(shù)據(jù)時）更關(guān)注大數(shù)據(jù)的主題應(yīng)用。比如：財政大數(shù)據(jù)是對財政收支平衡、國庫集中收付等的重大問題，通過財、稅、庫、銀和網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮“看得見的手”作用的數(shù)據(jù)分析；公安大數(shù)據(jù)為提升反恐能力，采用北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，分析構(gòu)建應(yīng)急指揮的立體化、可視化系統(tǒng)；企業(yè)大數(shù)據(jù)為了讓客戶長久留存、消費更多的商品和服務(wù)，采用老客戶、新客戶、特殊客戶的購買心理分析，提升交叉關(guān)聯(lián)銷售模型的數(shù)據(jù)分析。

　　這三個環(huán)節(jié)是為了提升我們對數(shù)據(jù)的認(rèn)識。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是部門履職的需要，分析數(shù)據(jù)是提升履職能力的需要，而大數(shù)據(jù)是為了解決履職中面臨重大社會問題的需要。三個數(shù)據(jù)有區(qū)別，對應(yīng)的模型也有區(qū)別。

　　（三）數(shù)據(jù)的使用特征

　　數(shù)據(jù)的使用特征反映了數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)治理和共享開放的特征。還從“數(shù)據(jù)入手”，研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)，這是我國任一政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在數(shù)據(jù)處理時都會遇到的問題。

　　1、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：指政府部門在中央和地方行業(yè)內(nèi)部構(gòu)建業(yè)務(wù)和管理的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，滿足政務(wù)職能各類業(yè)務(wù)的履職需要。比如：財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源目錄，滿足財政履職需要；公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，滿足財政履職需要；企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建銷售生產(chǎn)經(jīng)營、人力物力財力等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，滿足企業(yè)資產(chǎn)保值增值的需要。

　　2、共享數(shù)據(jù)：指在政府部門之間共享基礎(chǔ)類、主題類、部門類的各類共享數(shù)據(jù)，滿足政務(wù)職能所需的信息共享。舉個例子，人社部門涉及人的信息，如姓名、身份證號等，不是人社部門做的，而是公安部牽頭做的，人社部門要共享公安部提供的人口信息。國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對政務(wù)信息資源的共享提出了三個分類，包括基礎(chǔ)類（人口、法人、空間、地理、社會信用等）、主題類（公共服務(wù)事項、行政服務(wù)事項）、部門類（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等部門的數(shù)據(jù)）。比如：財政共享數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類共享數(shù)據(jù)目錄，滿足其他政府部門的履職需要；公安共享數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等各類共享數(shù)據(jù)，滿足共享履職需要；企業(yè)共享數(shù)據(jù)指國資委等企業(yè)主管部門構(gòu)建企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營、人力物力財力等各類共享數(shù)據(jù)，滿足其他政府部門的履職需要。共享數(shù)據(jù)在當(dāng)前我國政務(wù)信息化建設(shè)過程中顯得尤為重要。

　　3、開放數(shù)據(jù)：指政府構(gòu)建基礎(chǔ)類、主題類、部門類的各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會公眾所需的信息開放。我國政府近年來在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面發(fā)布了系列文件。比如：財政開放數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類開放數(shù)據(jù)目錄，滿足社會公眾的需要；公安開放數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會公眾的需要；企業(yè)開放數(shù)據(jù)指國資委等企業(yè)主管部門構(gòu)建企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營、人力物力財力等各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會公眾的需要。

　　數(shù)據(jù)在處理過程中，就一個部門、單位而言，首先要解決履職需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時要為其它政務(wù)部門提供共享數(shù)據(jù)，并且要向社會開放數(shù)據(jù)，全面提升數(shù)據(jù)治理的使用需要。

　　二、政府?dāng)?shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)

　　十八大以來，黨和國家發(fā)布了系列重要文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為政府的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)治理提供了重要依據(jù)。

　　（一）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)

　　1、業(yè)務(wù)處理模型

　　業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)目錄、元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)表等系列數(shù)據(jù)資源和分析模型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　如國家審計署的“審計信息資源目錄體系”，左邊是審計管理類（包括法律法規(guī)信息、領(lǐng)導(dǎo)決策信息、審計文書信息、機(jī)構(gòu)人員信息等），右邊是審計業(yè)務(wù)類（包括審計業(yè)務(wù)信息、財政審計信息、稅收審計信息、海關(guān)審計信息等）；除了目錄，還有元數(shù)據(jù)問題，指數(shù)據(jù)信息資源的生產(chǎn)方、提供方等，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計了36類實體、621個數(shù)據(jù)元素、107張審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。

　　又如國家審計署的“審計業(yè)務(wù)處理模型”，左邊是實體關(guān)系模型，右邊是數(shù)據(jù)模型。實體關(guān)系模型的上面是財政部、中間是預(yù)算部門、下面是所屬單位，我們把這些稱為“實體”，實體之間是一上一下、二上二下等預(yù)算編制已批復(fù)的業(yè)務(wù)關(guān)系；審計署審計的核心是“財政審計”，我們研究實體之間的業(yè)務(wù)關(guān)系還不夠，要把業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)關(guān)系，把數(shù)據(jù)抽出來形成數(shù)據(jù)模型，有了數(shù)據(jù)模型，我們在計算機(jī)條件下就很方便，編制計算機(jī)語言，而這個語言正是業(yè)務(wù)處理模型最本質(zhì)的東西。

　　2、數(shù)據(jù)分析模型

　　分析數(shù)據(jù)是為滿足特定審計目標(biāo)的多維分析、聚類關(guān)聯(lián)分析、決策分析等對基礎(chǔ)表進(jìn)行重組形成的數(shù)據(jù)表。分析數(shù)據(jù)表的組件利用是利用主數(shù)據(jù)對相關(guān)主題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表進(jìn)行關(guān)聯(lián)、抽取和重新定義。形成分析數(shù)據(jù)，目的是為了開展主題應(yīng)用。

　　舉個實例，國家審計署對企業(yè)多類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：（1）關(guān)注在企業(yè)資金里會不會存在資金的拆借、股權(quán)投資擔(dān)保等，在這里有沒有可能存在違規(guī)拆借、融資擔(dān)保騙貸等問題；（2）若這個企業(yè)從專項補助角度，得到了財政資金的資助，會不會存在違規(guī)或重復(fù)騙取等問題；（3）企業(yè)所有錢的往來都要走“工農(nóng)中建交”等銀行，這些資金在銀行的流動是不是存在違規(guī)使用銀行資金、違規(guī)貸款等問題。三類業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析，最后得出這家企業(yè)在自有資金使用、財政資金使用、銀行資金使用方面究竟有什么樣的問題，這是我們數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵。

　　3、大數(shù)據(jù)模型

　　如國家審計署的大數(shù)據(jù)分析平臺：底層是政務(wù)大數(shù)據(jù)中心；往上是數(shù)據(jù)分析展示區(qū)，其左右分別為數(shù)據(jù)分析模型和大數(shù)據(jù)分析模型，當(dāng)啟動分析模型，關(guān)聯(lián)底層數(shù)據(jù)、展示分析結(jié)果，就可以得到我們預(yù)期的結(jié)果；再往上是管理功能和主題功能，管理功能包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)調(diào)度、報告管理等，主題功能包括政府治理、公共服務(wù)、共享開放、市場服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。

　　以社保大數(shù)據(jù)分析為例，有兩個關(guān)鍵問題，征繳與發(fā)放：（1）征繳并非一成不變，隨著人員變化，涉及征繳群體，征繳比例又涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入水平，征繳多少涉及物價水平、征繳人、征繳程度的變化；（2）發(fā)放，隨著我國老齡化社會到來，我國人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，對老齡人口的養(yǎng)老問題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平均工資、物價水平、發(fā)放程度等變化，總體涉及社保替代率變化。

　　要解決社保的可持續(xù)發(fā)展，首先要提出一個大數(shù)據(jù)分析目標(biāo)，按以往5至10年數(shù)據(jù)對社?；鸬恼骼U與發(fā)放的分析，提出對未來10至20年社保征繳和發(fā)放政策的建議，不斷改善社會保障政策制度，確保社會保障可持續(xù)健康發(fā)展。

　　為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要進(jìn)行社保資金分析。以我國社?！拔咫U一金”中的養(yǎng)老金為例，對征繳和發(fā)放進(jìn)行分析，涉及的要素數(shù)據(jù)包括征繳人群、征繳水平，征繳可耐度、征繳承受度等，這些沒有大數(shù)據(jù)是完不成的；發(fā)放同樣涉及系列綜合數(shù)據(jù)分析，特別是“養(yǎng)老替代率要素”，指一個人在離退休前和離退休后的收入是多少，就是本人對退休時期望的替代率是多少，實際的替代率是多少等都要進(jìn)行分析。通過社保資金的大數(shù)據(jù)分析，我們得到未來一段時間社保政策的調(diào)整參考值，以及時調(diào)整相關(guān)政策、保障社保可持續(xù)。

　　（二）共享開放數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)

　　十八大以來，《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（2017年39號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等政務(wù)信息資源共享開放相關(guān)文件接踵出臺。

　　1、分類

　　國家政務(wù)信息資源分為三類：國家基礎(chǔ)信息資源、主題政務(wù)信息資源、部門政務(wù)信息資源。2016年，國家發(fā)布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，提出了政務(wù)信息資源的分類、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄細(xì)目、數(shù)據(jù)清單等，分工由《指南》本身完成前三項編目，編制部門完成后兩項的編目。

　　有人會問，這樣一個目錄里誰是編制部門，編制部門要做什么？實際上在編制指南中，前三類走到“目”這一級（第三類）時，編制部門已明確，如人口由公安部牽頭等，大家可以去編各自的細(xì)目；在主題類里，包括公共服務(wù)事項、行政權(quán)力事項的編制部門也是明確的。

　　這張圖展示了細(xì)目是怎么編制的，中間這個方塊是審計署提出的共享資源目錄編制，這個目錄后面跟上的是數(shù)據(jù)清單，目錄是為了找到數(shù)據(jù)清單。到這為止，我們的目錄編碼治理實際上已形成，到國家共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)填報時，只要進(jìn)行相關(guān)目錄選擇，數(shù)據(jù)清單代碼由系統(tǒng)自然生成。

　　2、元數(shù)據(jù)

　　國務(wù)院編制指南規(guī)劃了政務(wù)信息資源共享13類核心元數(shù)據(jù)，分別是信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性（無條件共享、有條件共享、不共享）、開放屬性（主動公開、依申請公開、不公開）、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)分類及類目名稱。

　　3、目錄

　　在部門類的目錄里包含13個核心元數(shù)據(jù)。因為要數(shù)據(jù)清單，所以就得對數(shù)據(jù)清單做出必要說明，核心元數(shù)據(jù)就是這個說明。主欄是部門具體的目錄，引導(dǎo)我們通過目錄去查找數(shù)據(jù)清單，這樣目錄就比較完整地編制出來。這是在2017年上半年國務(wù)院組織《政務(wù)信息資源共享管理辦法》政務(wù)信息系統(tǒng)整合、資源共享工作中提出來的。

　　4、共享開放原理

　　國家共享平臺為所有政府部門提供前置系統(tǒng)。當(dāng)無條件共享信息發(fā)布時，由信息提供方將信息從數(shù)據(jù)中心提取，推送到前置系統(tǒng)，供共享平臺調(diào)用；有條件共享，需要使用方提出申請，平臺把申請?zhí)峁┙o提供方，提供方經(jīng)過審核提交再共享或開放。

　　這樣一個原理，不僅適用于信息共享，也適用于數(shù)據(jù)開放。這個平臺原理和地方怎么配套？比如在一個地方我們建立了省共享平臺，又建立了市共享平臺，怎么和國家共享平臺對接？即前置系統(tǒng)，在座可能也有很多IT企業(yè)，你們在服務(wù)過程中也能感覺到，基本上每個政府部門都有一臺或一套前置系統(tǒng)。對規(guī)模較小、地市劃分又不多的省份，如寧夏、青海、西藏等，就建立了一個省共享平臺，要和國家共享對接也可以，但前提是要有省政府部門和所屬地市區(qū)縣關(guān)聯(lián)。

　　5、公共服務(wù)實例

　　公共服務(wù)平臺相對比較復(fù)雜，有前端系統(tǒng)、服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP等，但最前端都要匯聚到服務(wù)平臺，而服務(wù)平臺主要做身份認(rèn)證、事項確認(rèn)、證照驗證三件事。如果這三件事通過，說明申請者具有資格，于是剩下的辦理推送到共享平臺。由于共享平臺互聯(lián)了，各個政務(wù)部門就依托服務(wù)事項的辦法規(guī)則，通過網(wǎng)絡(luò)IP把辦理清單推送到政務(wù)部門，辦理結(jié)果返回到申請者手里。

　　在服務(wù)平臺上自然還有數(shù)據(jù)開放平臺，同時還有市場化的服務(wù)平臺。雖然這塊目前或沒有進(jìn)入政府統(tǒng)一規(guī)劃，但市場化服務(wù)非常活躍，這樣四個平臺的核心問題就是數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心要為服務(wù)平臺、共享平臺、開放平臺、市場平臺提供各類數(shù)據(jù)支撐。2018年10月李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，對企業(yè)服務(wù)不周道等系列問題，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。而監(jiān)管相當(dāng)一部分本身就在政務(wù)服務(wù)平臺上，通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)支撐，為各類平臺提供信息共享和數(shù)據(jù)開放的支撐。

　　國務(wù)院就公共服務(wù)的共享和開放還涉及到全國一體化政務(wù)服務(wù)，如果你的服務(wù)事項在城市平臺上不能滿足，可以通過省級平臺調(diào)度來滿足，如果省級平臺也未能滿足，可通過國家平臺來調(diào)度滿足，這就是構(gòu)建國家、省和城市三級一體化的政務(wù)服務(wù)體系。

　　黨的十九屆四中全會提出了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的要求，在數(shù)字政府建設(shè)階段，要按照數(shù)據(jù)治理的自然特征、業(yè)務(wù)特征、使用特征，建設(shè)政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)處理模型、數(shù)據(jù)分析模型、大數(shù)據(jù)分析模型，搞好政府的數(shù)據(jù)治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)治理推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。謝謝大家！

　　申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。

　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

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