11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播；兩天會(huì)議到場(chǎng)參與人次達(dá)千余名。
本文系國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘先生于11月29日上午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇——“數(shù)據(jù)治理與標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員 周德銘」
今天我將圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化”這一主題和大家做個(gè)交流。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，他指出：推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，成為了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指引，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。
一、政府?dāng)?shù)據(jù)治理特征
政府?dāng)?shù)據(jù)是履行宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)基本職能所采集、加工、生成、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是指政府按照一定的數(shù)據(jù)分類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等數(shù)據(jù)特征進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)模型的建設(shè)和積累，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理職責(zé)。根據(jù)以上定義，我們來(lái)研究數(shù)據(jù)的基本特征，主要包括自然特征、業(yè)務(wù)特征、使用特征。
（一）數(shù)據(jù)的自然特征
數(shù)據(jù)的自然特征反映了從“數(shù)據(jù)”到“智慧”的發(fā)展過(guò)程。我們從“數(shù)據(jù)”入手，研究數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧之間的關(guān)系。
1、數(shù)據(jù)：指對(duì)客觀事物的數(shù)量、屬性、位置及其相互關(guān)系的抽象表示，是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的理性描述，通過(guò)匯總、排序、比例等反映現(xiàn)實(shí)世界，是沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織的文字、符號(hào)、圖像等，來(lái)源于事實(shí)，是原始的信息。舉個(gè)實(shí)例，我告訴你一個(gè)信息“今天北京氣溫是10度”，這里其實(shí)含了三個(gè)數(shù)據(jù)，即時(shí)間（今天）、地點(diǎn)（北京）、溫度（10度），如果我只告訴你一個(gè)數(shù)據(jù)，大家聽(tīng)了以后沒(méi)有任何意義。所以，我們要把數(shù)據(jù)提升到信息層面。
2、信息：源于數(shù)據(jù)并高于數(shù)據(jù)。信息具有時(shí)效性、含義和邏輯，經(jīng)過(guò)加工處理對(duì)決策有價(jià)值。從數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?，要?duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行某種方式的處理、匯聚，讓數(shù)據(jù)之間產(chǎn)生關(guān)系、說(shuō)明問(wèn)題、以便解決問(wèn)題。例如，今天、地點(diǎn)、氣溫等單一數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理，形成今天或明天北京氣溫9攝氏度的信息。所以，信息＝數(shù)據(jù)＋時(shí)間+處理。
3、知識(shí)：在數(shù)據(jù)與信息之上，需要通過(guò)信息使用歸納、演繹等方法得到；成為個(gè)人信念和判斷取向后才能成為知識(shí)。知識(shí)是知道什么（Know-what）、指導(dǎo)為什么（Know-why）、指導(dǎo)怎么做（Know-how）、指導(dǎo)誰(shuí)（Know-who），為“4個(gè)W”。例如人們通過(guò)不同時(shí)期氣候的變化，總結(jié)出春夏秋冬“四季”知識(shí)，以便采用不同手段處理各類問(wèn)題。
4、智慧：知識(shí)層次中的最高級(jí)，同時(shí)也是人類區(qū)別于其他生物的重要特征。智慧的產(chǎn)生需要基于知識(shí)的應(yīng)用，根據(jù)共識(shí)并沿承知識(shí)的三個(gè)層次——數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)，對(duì)物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等分析，找出解決問(wèn)題的方案。智慧是將信息、知識(shí)中有價(jià)值部分挖掘出來(lái)，使之成為人類獨(dú)有的能力。例如利用智慧對(duì)“四季”的分析，不僅可以處理吃、住、穿、行，還可處理其他各類問(wèn)題的難點(diǎn)。
所以，從數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧四個(gè)層次上看：就數(shù)據(jù)而言，我們可以通過(guò)數(shù)據(jù)采集和集中來(lái)得到；信息是對(duì)數(shù)據(jù)加工后得到的比較完整的一個(gè)信息；知識(shí)是對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和演繹；智慧要通過(guò)新一代技術(shù)處理，來(lái)得到更廣泛的知識(shí)層面。
數(shù)據(jù)和信息是客觀存在的，知識(shí)和智慧是主觀意識(shí)。總體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、信息是價(jià)值、知識(shí)是關(guān)鍵、智慧是能力。
?。ǘ?shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特征
數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特征反映了數(shù)據(jù)治理社會(huì)的分類特征。再?gòu)摹皵?shù)據(jù)”入手，研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)。
1、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：指不同政務(wù)部門依據(jù)政務(wù)職能確定的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行采集、處理、加工、匯聚，形成數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)。比如：財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對(duì)財(cái)政的收入、支出等預(yù)算指標(biāo)的分配，國(guó)庫(kù)集中收入、支出管理的數(shù)據(jù)，當(dāng)然財(cái)政可能有數(shù)十項(xiàng)業(yè)務(wù)，但這兩項(xiàng)是最基本的；公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對(duì)犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等數(shù)據(jù)；企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是對(duì)銷售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力物力財(cái)力進(jìn)行管控，保障國(guó)有資本保值增值的數(shù)據(jù)。
2、分析數(shù)據(jù)：指政務(wù)部門為提升政務(wù)職能的履行能力，將不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、歸納、演繹所形成的知識(shí)。比如：財(cái)政分析數(shù)據(jù)是對(duì)工資、利潤(rùn)等的初次分配，通過(guò)稅收、福利收入等的再次分配，解決百姓企業(yè)滿意度，以及解決財(cái)政收支平衡等的數(shù)據(jù)分析；公安分析數(shù)據(jù)是對(duì)治安管理各類犯罪行為的偵破率、發(fā)生率進(jìn)行有效控制的數(shù)據(jù)分析；企業(yè)分析數(shù)據(jù)是對(duì)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)績(jī)效定量指標(biāo)，確立與執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)決策、發(fā)展創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制等的管理績(jī)效定性指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析。
3、大數(shù)據(jù)：指政務(wù)部門為提升履職過(guò)程中解決重大社會(huì)問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、共享開放數(shù)據(jù)、宏觀調(diào)控?cái)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、歸納、演繹所形成的價(jià)值能力。我發(fā)現(xiàn)很多地方在研究大數(shù)據(jù)時(shí)，比較注重“大”，建了很多基礎(chǔ)設(shè)施、買了很多服務(wù)器，但大數(shù)據(jù)最本質(zhì)的特征是價(jià)值高，要求我們（在研究大數(shù)據(jù)時(shí)）更關(guān)注大數(shù)據(jù)的主題應(yīng)用。比如：財(cái)政大數(shù)據(jù)是對(duì)財(cái)政收支平衡、國(guó)庫(kù)集中收付等的重大問(wèn)題，通過(guò)財(cái)、稅、庫(kù)、銀和網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”作用的數(shù)據(jù)分析；公安大數(shù)據(jù)為提升反恐能力，采用北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，分析構(gòu)建應(yīng)急指揮的立體化、可視化系統(tǒng)；企業(yè)大數(shù)據(jù)為了讓客戶長(zhǎng)久留存、消費(fèi)更多的商品和服務(wù)，采用老客戶、新客戶、特殊客戶的購(gòu)買心理分析，提升交叉關(guān)聯(lián)銷售模型的數(shù)據(jù)分析。
這三個(gè)環(huán)節(jié)是為了提升我們對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是部門履職的需要，分析數(shù)據(jù)是提升履職能力的需要，而大數(shù)據(jù)是為了解決履職中面臨重大社會(huì)問(wèn)題的需要。三個(gè)數(shù)據(jù)有區(qū)別，對(duì)應(yīng)的模型也有區(qū)別。
（三）數(shù)據(jù)的使用特征
數(shù)據(jù)的使用特征反映了數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)治理和共享開放的特征。還從“數(shù)據(jù)入手”，研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)，這是我國(guó)任一政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在數(shù)據(jù)處理時(shí)都會(huì)遇到的問(wèn)題。
1、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：指政府部門在中央和地方行業(yè)內(nèi)部構(gòu)建業(yè)務(wù)和管理的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，滿足政務(wù)職能各類業(yè)務(wù)的履職需要。比如：財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源目錄，滿足財(cái)政履職需要；公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，滿足財(cái)政履職需要；企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指構(gòu)建銷售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力物力財(cái)力等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，滿足企業(yè)資產(chǎn)保值增值的需要。
2、共享數(shù)據(jù)：指在政府部門之間共享基礎(chǔ)類、主題類、部門類的各類共享數(shù)據(jù)，滿足政務(wù)職能所需的信息共享。舉個(gè)例子，人社部門涉及人的信息，如姓名、身份證號(hào)等，不是人社部門做的，而是公安部牽頭做的，人社部門要共享公安部提供的人口信息。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對(duì)政務(wù)信息資源的共享提出了三個(gè)分類，包括基礎(chǔ)類（人口、法人、空間、地理、社會(huì)信用等）、主題類（公共服務(wù)事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)）、部門類（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等部門的數(shù)據(jù)）。比如：財(cái)政共享數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類共享數(shù)據(jù)目錄，滿足其他政府部門的履職需要；公安共享數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等各類共享數(shù)據(jù)，滿足共享履職需要；企業(yè)共享數(shù)據(jù)指國(guó)資委等企業(yè)主管部門構(gòu)建企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力物力財(cái)力等各類共享數(shù)據(jù)，滿足其他政府部門的履職需要。共享數(shù)據(jù)在當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中顯得尤為重要。
3、開放數(shù)據(jù)：指政府構(gòu)建基礎(chǔ)類、主題類、部門類的各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)公眾所需的信息開放。我國(guó)政府近年來(lái)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面發(fā)布了系列文件。比如：財(cái)政開放數(shù)據(jù)指構(gòu)建政府預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收繳、資產(chǎn)管理等各類開放數(shù)據(jù)目錄，滿足社會(huì)公眾的需要；公安開放數(shù)據(jù)指構(gòu)建犯罪偵查、反恐怖、禁毒、出入境管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)公眾的需要；企業(yè)開放數(shù)據(jù)指國(guó)資委等企業(yè)主管部門構(gòu)建企業(yè)銷售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力物力財(cái)力等各類開放數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)公眾的需要。
數(shù)據(jù)在處理過(guò)程中，就一個(gè)部門、單位而言，首先要解決履職需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)要為其它政務(wù)部門提供共享數(shù)據(jù)，并且要向社會(huì)開放數(shù)據(jù)，全面提升數(shù)據(jù)治理的使用需要。
二、政府?dāng)?shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)
十八大以來(lái)，黨和國(guó)家發(fā)布了系列重要文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為政府的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)治理提供了重要依據(jù)。
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)
1、業(yè)務(wù)處理模型
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)目錄、元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)表等系列數(shù)據(jù)資源和分析模型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
如國(guó)家審計(jì)署的“審計(jì)信息資源目錄體系”，左邊是審計(jì)管理類（包括法律法規(guī)信息、領(lǐng)導(dǎo)決策信息、審計(jì)文書信息、機(jī)構(gòu)人員信息等），右邊是審計(jì)業(yè)務(wù)類（包括審計(jì)業(yè)務(wù)信息、財(cái)政審計(jì)信息、稅收審計(jì)信息、海關(guān)審計(jì)信息等）；除了目錄，還有元數(shù)據(jù)問(wèn)題，指數(shù)據(jù)信息資源的生產(chǎn)方、提供方等，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)了36類實(shí)體、621個(gè)數(shù)據(jù)元素、107張審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。
又如國(guó)家審計(jì)署的“審計(jì)業(yè)務(wù)處理模型”，左邊是實(shí)體關(guān)系模型，右邊是數(shù)據(jù)模型。實(shí)體關(guān)系模型的上面是財(cái)政部、中間是預(yù)算部門、下面是所屬單位，我們把這些稱為“實(shí)體”，實(shí)體之間是一上一下、二上二下等預(yù)算編制已批復(fù)的業(yè)務(wù)關(guān)系；審計(jì)署審計(jì)的核心是“財(cái)政審計(jì)”，我們研究實(shí)體之間的業(yè)務(wù)關(guān)系還不夠，要把業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)關(guān)系，把數(shù)據(jù)抽出來(lái)形成數(shù)據(jù)模型，有了數(shù)據(jù)模型，我們?cè)谟?jì)算機(jī)條件下就很方便，編制計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，而這個(gè)語(yǔ)言正是業(yè)務(wù)處理模型最本質(zhì)的東西。
2、數(shù)據(jù)分析模型
分析數(shù)據(jù)是為滿足特定審計(jì)目標(biāo)的多維分析、聚類關(guān)聯(lián)分析、決策分析等對(duì)基礎(chǔ)表進(jìn)行重組形成的數(shù)據(jù)表。分析數(shù)據(jù)表的組件利用是利用主數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)主題的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表進(jìn)行關(guān)聯(lián)、抽取和重新定義。形成分析數(shù)據(jù)，目的是為了開展主題應(yīng)用。
舉個(gè)實(shí)例，國(guó)家審計(jì)署對(duì)企業(yè)多類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：（1）關(guān)注在企業(yè)資金里會(huì)不會(huì)存在資金的拆借、股權(quán)投資擔(dān)保等，在這里有沒(méi)有可能存在違規(guī)拆借、融資擔(dān)保騙貸等問(wèn)題；（2）若這個(gè)企業(yè)從專項(xiàng)補(bǔ)助角度，得到了財(cái)政資金的資助，會(huì)不會(huì)存在違規(guī)或重復(fù)騙取等問(wèn)題；（3）企業(yè)所有錢的往來(lái)都要走“工農(nóng)中建交”等銀行，這些資金在銀行的流動(dòng)是不是存在違規(guī)使用銀行資金、違規(guī)貸款等問(wèn)題。三類業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析，最后得出這家企業(yè)在自有資金使用、財(cái)政資金使用、銀行資金使用方面究竟有什么樣的問(wèn)題，這是我們數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵。
3、大數(shù)據(jù)模型
如國(guó)家審計(jì)署的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)：底層是政務(wù)大數(shù)據(jù)中心；往上是數(shù)據(jù)分析展示區(qū)，其左右分別為數(shù)據(jù)分析模型和大數(shù)據(jù)分析模型，當(dāng)啟動(dòng)分析模型，關(guān)聯(lián)底層數(shù)據(jù)、展示分析結(jié)果，就可以得到我們預(yù)期的結(jié)果；再往上是管理功能和主題功能，管理功能包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)調(diào)度、報(bào)告管理等，主題功能包括政府治理、公共服務(wù)、共享開放、市場(chǎng)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。
以社保大數(shù)據(jù)分析為例，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，征繳與發(fā)放：（1）征繳并非一成不變，隨著人員變化，涉及征繳群體，征繳比例又涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入水平，征繳多少涉及物價(jià)水平、征繳人、征繳程度的變化；（2）發(fā)放，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)到來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展及平均工資、物價(jià)水平、發(fā)放程度等變化，總體涉及社保替代率變化。
要解決社保的可持續(xù)發(fā)展，首先要提出一個(gè)大數(shù)據(jù)分析目標(biāo)，按以往5至10年數(shù)據(jù)對(duì)社?；鸬恼骼U與發(fā)放的分析，提出對(duì)未來(lái)10至20年社保征繳和發(fā)放政策的建議，不斷改善社會(huì)保障政策制度，確保社會(huì)保障可持續(xù)健康發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要進(jìn)行社保資金分析。以我國(guó)社?！拔咫U(xiǎn)一金”中的養(yǎng)老金為例，對(duì)征繳和發(fā)放進(jìn)行分析，涉及的要素?cái)?shù)據(jù)包括征繳人群、征繳水平，征繳可耐度、征繳承受度等，這些沒(méi)有大數(shù)據(jù)是完不成的；發(fā)放同樣涉及系列綜合數(shù)據(jù)分析，特別是“養(yǎng)老替代率要素”，指一個(gè)人在離退休前和離退休后的收入是多少，就是本人對(duì)退休時(shí)期望的替代率是多少，實(shí)際的替代率是多少等都要進(jìn)行分析。通過(guò)社保資金的大數(shù)據(jù)分析，我們得到未來(lái)一段時(shí)間社保政策的調(diào)整參考值，以及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策、保障社?？沙掷m(xù)。
（二）共享開放數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)
十八大以來(lái)，《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（2017年39號(hào)）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》等政務(wù)信息資源共享開放相關(guān)文件接踵出臺(tái)。
1、分類
國(guó)家政務(wù)信息資源分為三類：國(guó)家基礎(chǔ)信息資源、主題政務(wù)信息資源、部門政務(wù)信息資源。2016年，國(guó)家發(fā)布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，提出了政務(wù)信息資源的分類、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄細(xì)目、數(shù)據(jù)清單等，分工由《指南》本身完成前三項(xiàng)編目，編制部門完成后兩項(xiàng)的編目。
有人會(huì)問(wèn)，這樣一個(gè)目錄里誰(shuí)是編制部門，編制部門要做什么？實(shí)際上在編制指南中，前三類走到“目”這一級(jí)（第三類）時(shí)，編制部門已明確，如人口由公安部牽頭等，大家可以去編各自的細(xì)目；在主題類里，包括公共服務(wù)事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)的編制部門也是明確的。
這張圖展示了細(xì)目是怎么編制的，中間這個(gè)方塊是審計(jì)署提出的共享資源目錄編制，這個(gè)目錄后面跟上的是數(shù)據(jù)清單，目錄是為了找到數(shù)據(jù)清單。到這為止，我們的目錄編碼治理實(shí)際上已形成，到國(guó)家共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)，只要進(jìn)行相關(guān)目錄選擇，數(shù)據(jù)清單代碼由系統(tǒng)自然生成。
2、元數(shù)據(jù)
國(guó)務(wù)院編制指南規(guī)劃了政務(wù)信息資源共享13類核心元數(shù)據(jù)，分別是信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項(xiàng)信息、共享屬性（無(wú)條件共享、有條件共享、不共享）、開放屬性（主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不公開）、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)分類及類目名稱。
3、目錄
在部門類的目錄里包含13個(gè)核心元數(shù)據(jù)。因?yàn)橐獢?shù)據(jù)清單，所以就得對(duì)數(shù)據(jù)清單做出必要說(shuō)明，核心元數(shù)據(jù)就是這個(gè)說(shuō)明。主欄是部門具體的目錄，引導(dǎo)我們通過(guò)目錄去查找數(shù)據(jù)清單，這樣目錄就比較完整地編制出來(lái)。這是在2017年上半年國(guó)務(wù)院組織《政務(wù)信息資源共享管理辦法》政務(wù)信息系統(tǒng)整合、資源共享工作中提出來(lái)的。
4、共享開放原理
國(guó)家共享平臺(tái)為所有政府部門提供前置系統(tǒng)。當(dāng)無(wú)條件共享信息發(fā)布時(shí)，由信息提供方將信息從數(shù)據(jù)中心提取，推送到前置系統(tǒng)，供共享平臺(tái)調(diào)用；有條件共享，需要使用方提出申請(qǐng)，平臺(tái)把申請(qǐng)?zhí)峁┙o提供方，提供方經(jīng)過(guò)審核提交再共享或開放。
這樣一個(gè)原理，不僅適用于信息共享，也適用于數(shù)據(jù)開放。這個(gè)平臺(tái)原理和地方怎么配套？比如在一個(gè)地方我們建立了省共享平臺(tái)，又建立了市共享平臺(tái)，怎么和國(guó)家共享平臺(tái)對(duì)接？即前置系統(tǒng)，在座可能也有很多IT企業(yè)，你們?cè)诜?wù)過(guò)程中也能感覺(jué)到，基本上每個(gè)政府部門都有一臺(tái)或一套前置系統(tǒng)。對(duì)規(guī)模較小、地市劃分又不多的省份，如寧夏、青海、西藏等，就建立了一個(gè)省共享平臺(tái)，要和國(guó)家共享對(duì)接也可以，但前提是要有省政府部門和所屬地市區(qū)縣關(guān)聯(lián)。
5、公共服務(wù)實(shí)例
公共服務(wù)平臺(tái)相對(duì)比較復(fù)雜，有前端系統(tǒng)、服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)APP等，但最前端都要匯聚到服務(wù)平臺(tái)，而服務(wù)平臺(tái)主要做身份認(rèn)證、事項(xiàng)確認(rèn)、證照驗(yàn)證三件事。如果這三件事通過(guò)，說(shuō)明申請(qǐng)者具有資格，于是剩下的辦理推送到共享平臺(tái)。由于共享平臺(tái)互聯(lián)了，各個(gè)政務(wù)部門就依托服務(wù)事項(xiàng)的辦法規(guī)則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP把辦理清單推送到政務(wù)部門，辦理結(jié)果返回到申請(qǐng)者手里。
在服務(wù)平臺(tái)上自然還有數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，同時(shí)還有市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)。雖然這塊目前或沒(méi)有進(jìn)入政府統(tǒng)一規(guī)劃，但市場(chǎng)化服務(wù)非常活躍，這樣四個(gè)平臺(tái)的核心問(wèn)題就是數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心要為服務(wù)平臺(tái)、共享平臺(tái)、開放平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)提供各類數(shù)據(jù)支撐。2018年10月李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)企業(yè)服務(wù)不周道等系列問(wèn)題，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。而監(jiān)管相當(dāng)一部分本身就在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)支撐，為各類平臺(tái)提供信息共享和數(shù)據(jù)開放的支撐。
國(guó)務(wù)院就公共服務(wù)的共享和開放還涉及到全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)，如果你的服務(wù)事項(xiàng)在城市平臺(tái)上不能滿足，可以通過(guò)省級(jí)平臺(tái)調(diào)度來(lái)滿足，如果省級(jí)平臺(tái)也未能滿足，可通過(guò)國(guó)家平臺(tái)來(lái)調(diào)度滿足，這就是構(gòu)建國(guó)家、省和城市三級(jí)一體化的政務(wù)服務(wù)體系。
黨的十九屆四中全會(huì)提出了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的要求，在數(shù)字政府建設(shè)階段，要按照數(shù)據(jù)治理的自然特征、業(yè)務(wù)特征、使用特征，建設(shè)政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)處理模型、數(shù)據(jù)分析模型、大數(shù)據(jù)分析模型，搞好政府的數(shù)據(jù)治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)治理推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用。謝謝大家！
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附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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