11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達(dá)千余名。

　　本文系國脈研究院營商環(huán)境評價(jià)中心主任鄧北美女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會” 分論壇——“營商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

「國脈營商環(huán)境評價(jià)中心主任 鄧北美」

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友、同行，下午好，很高興和大家交流營商環(huán)境的話題，今天主要是講“營商環(huán)境優(yōu)化思路與方法————基于先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐分析與總結(jié)”，交流主要從三個(gè)方面展開：一是營商環(huán)境發(fā)展簡述、二是營商環(huán)境存在問題、三是優(yōu)化思路與方法。

　　一、營商環(huán)境發(fā)展簡述

　　我們知道從2003世界銀行開始營商環(huán)境評估到現(xiàn)在，截止到2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了最新一期年度營商環(huán)境報(bào)告——《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，共發(fā)布了17期報(bào)告。而國脈在2018年11月28日發(fā)布了首屆中國營商環(huán)境評估報(bào)告，昨天發(fā)布了（第二屆）中國營商環(huán)境特色50強(qiáng)評選報(bào)告。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞市場主體的關(guān)切，在企業(yè)開辦和注銷、企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、行政審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面部署出臺了一系列有針對性的政策措施，2019年11月23日國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是國家層面首次出臺此類條例，填補(bǔ)了我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的立法空白。同時(shí)，指明營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，這一定義將營商環(huán)境明確為“軟環(huán)境”，不涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等“硬環(huán)境”。這就表明，優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)解決的，是體制機(jī)制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，這既是對各地區(qū)、各部門開展優(yōu)化營商環(huán)境工作提出的新要求，也為各地區(qū)、各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，探索相關(guān)改革舉措指明了工作方向和工作目標(biāo)。

　　正因?yàn)閲业母叨戎匾暎胤降姆e極配合，中國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了有目共睹的積極成效。2020年?duì)I商環(huán)境中國在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價(jià)中，排名第31位，提升15名，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　　二、營商環(huán)境存在問題

　　在談目前營商環(huán)境存在的問題之前，我們來看看《條例》有哪些具體要求，全文十余處提及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺、統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口、統(tǒng)一社會信用代碼、全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)、全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)等。

　　《條例》第七條明確了國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。第五十五條指明政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化辦理流程、建立和完善營商環(huán)境評價(jià)體系、加強(qiáng)政策落實(shí)宣傳解讀，打造一網(wǎng)通辦、一站式服務(wù)、綜合窗口、在線監(jiān)管等等。

　　而縱觀我國現(xiàn)在各地營商環(huán)境建設(shè)情況，我們發(fā)現(xiàn)存在幾個(gè)共性的問題，一是服務(wù)能力缺乏，體現(xiàn)在手續(xù)多、流程多、耗時(shí)長、辦事難、成本高；二是一體化審批平臺少，缺乏整體性、完整性、層次性的分類管理能力和一體化系統(tǒng)架構(gòu)體系。三是質(zhì)量難以保障，法律法規(guī)不完善，信息來源不清晰，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異大，四是管理效能不高，涉及多部門多系統(tǒng)，監(jiān)管體系未到位，實(shí)際落地差、窗口推進(jìn)慢。雖然很多地方很多機(jī)構(gòu)都有所努力、有所改良，但真正走通的，能快速辦理的，真的是少之又少，而導(dǎo)致這些問題的根本原因個(gè)人認(rèn)為是現(xiàn)在大家均基于業(yè)務(wù)導(dǎo)向而不是數(shù)據(jù)邏輯，基于應(yīng)用層面而不是關(guān)注核心的數(shù)據(jù)層面，未觸及數(shù)據(jù)核心問題，即數(shù)據(jù)的最小顆粒度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)供需對接。

　　三、優(yōu)化思路與方法

　　國脈提出營商環(huán)境五力模型，為建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)提升辦事效率、提高企業(yè)獲得感目標(biāo)，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，打造高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)、高效能的營商環(huán)境，從執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力、支撐力、影響力五力入手，以人為本、數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)造共治、共創(chuàng)、共贏新局面。營商“7”環(huán)境，包括政務(wù)、市場、產(chǎn)業(yè)、人才、法治、社會、投資七大環(huán)境體系，其中最重要的是政務(wù)環(huán)境，且營商環(huán)境體系也是“數(shù)字政府”七大體系中最重要的體系之一。

　　建議通過SOE三步曲開展相關(guān)工作，一是找，通過監(jiān)測、評估、監(jiān)管等多種方式方法，找出問題與差距、找到優(yōu)秀案例與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是優(yōu)，依據(jù)問題與差距、參考案例、借助經(jīng)驗(yàn)，提出符合本地實(shí)情的優(yōu)化思路與方法，并真正實(shí)施開展下去；三是推，待優(yōu)化成效凸顯時(shí)，通過多渠道、多手段宣傳推廣。通過“四破四立”高效辦成“一件事”來促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)改善。

　　南山惠企政策精準(zhǔn)送項(xiàng)目，通過建立政策、事項(xiàng)、材料、數(shù)據(jù)項(xiàng)、標(biāo)簽五大庫，就條款扶持對象的類型、性質(zhì)、特性、扶持類型、行業(yè)類型進(jìn)行梳理，并通過數(shù)據(jù)最小顆粒度體系與政務(wù)服務(wù)流程再造管控體系建設(shè)，扶持對象將按照自身符合條件快速精準(zhǔn)知曉所獲得扶持政策條款、資金等內(nèi)容，并最終實(shí)現(xiàn)一鍵資金申請，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)知政策、懂政策、享政策。徐匯區(qū)高效辦成一件事，通過對事項(xiàng)、情形、材料進(jìn)行最小顆粒度梳理，根據(jù)情形判斷，生成一表匯表單和材料清單，通過將已合并的一表匯信息拆分多張子表信息，分發(fā)給各個(gè)審批部門進(jìn)行審批。

　　南山區(qū)群眾在家通過手機(jī)勾選幾個(gè)條件則可直接知曉自身可申請哪些扶持資金，通過一鍵申請多個(gè)申請事項(xiàng)一次申請，徐匯區(qū)群眾通過選擇符合自身的情形，線上提交材料，則可開業(yè)，所有的創(chuàng)新得益于國脈憑借十余年的經(jīng)驗(yàn)自主開發(fā)的一網(wǎng)通辦核心支撐系統(tǒng)（GDBOS）。

　　系統(tǒng)按照“最小顆?；?數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化-數(shù)據(jù)共享化-組織協(xié)同化-業(yè)務(wù)融合化”的實(shí)施路徑與推進(jìn)方式，全面結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域的視角和需求，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一規(guī)范，通過一次辦理多場景終身復(fù)用，全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，打通政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　最后我分享一下我個(gè)人對“營商環(huán)境”建設(shè)任務(wù)總作戰(zhàn)圖建議，從頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、管理應(yīng)用體系、互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境服務(wù)、應(yīng)用支撐體系、運(yùn)維保障體系7個(gè)層面考慮。

　　打造社會期待的一流營商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)，國脈對數(shù)據(jù)本質(zhì)理解、對政府業(yè)務(wù)邏輯、對技術(shù)落地實(shí)施，愿意為各地優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量！

　　申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。

　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

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