11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達(dá)千余名。
本文系國脈政策數(shù)據(jù)研究所主任王麗娜女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“數(shù)據(jù)體系與數(shù)據(jù)資產(chǎn)研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「國脈政策數(shù)據(jù)研究所主任 王麗娜」
我國將全面落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)治理是盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵，十九大明確提出要加快推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字中國”、“智慧社會”，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》及工信部出臺《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，廣東、上海等省市也都在政策層面提出數(shù)據(jù)治理的方案和重點(diǎn)。
一、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理
什么是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)？政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)包括哪些方面？“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”，是指由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、使用的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及利用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依法依規(guī)直接或間接采集、使用、產(chǎn)生、管理的，具有經(jīng)濟(jì)、社會等方面價值，權(quán)屬明晰、可量化、可控制、可交換的非涉密政府?dāng)?shù)據(jù)?，F(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及應(yīng)用資產(chǎn)、企業(yè)信息資產(chǎn)、政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)。那在這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)中，什么是政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)？政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)又從哪里獲?。咳缯呱陥?bào)服務(wù)、綜合信息服務(wù)、訴求反饋服務(wù)、政策應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)中，都蘊(yùn)藏著大量的政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
二、政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與應(yīng)用現(xiàn)狀
大家都知道政策是一座城市的溫度，是一座城市的風(fēng)向標(biāo)，通過政策數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)城市的方向，城市對各行各業(yè)、各類主體的政策一目了然；為什么要進(jìn)行政策數(shù)據(jù)的治理？是因?yàn)楝F(xiàn)在重視數(shù)據(jù)，但是并不重視政策數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政策數(shù)據(jù)價值沒有發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)對政策找不到、看不懂、不會用，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策沒有足夠的底氣。
首先讓我們來看下政策數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)體系中的位置?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》提出，要向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息；《廣東省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》提出，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府政策庫與適用企業(yè)相匹配。上海市的相關(guān)政策也提出，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系。由此可見，政策服務(wù)在政務(wù)服務(wù)體系中愈加重要。
那目前政府政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理與應(yīng)用的現(xiàn)狀又是怎樣的？主要面臨四難，一是政策制定難，二是政策加工難，三是政策落地難，四是政策治理難。而大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，也為我們進(jìn)行政策數(shù)據(jù)治理提供的強(qiáng)有力支撐，數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域得到廣泛的發(fā)展與應(yīng)用，政策數(shù)據(jù)治理與服務(wù)體系正面臨解構(gòu)與重構(gòu)，隨著營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放，一體化政策數(shù)據(jù)服務(wù)體系構(gòu)建有著深刻的現(xiàn)實(shí)需求。
三、政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)與應(yīng)用解決方案
在這種情況下，我們提出政策數(shù)據(jù)的治理與應(yīng)用解決方案，通過政策數(shù)據(jù)的治理，實(shí)現(xiàn)由人找政策到政策找人的轉(zhuǎn)變，讓政策實(shí)現(xiàn)千人千面和千企千面。
四、國內(nèi)最全面、權(quán)威、及時的政策數(shù)據(jù)庫
我們前面提到政策數(shù)據(jù)的治理與應(yīng)用，針對目前政策數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，我們上線了一款產(chǎn)品——國策數(shù)據(jù)，通過匯聚全國海量的政策數(shù)據(jù)，通過對每一條政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化解構(gòu)和標(biāo)簽化處理、智能關(guān)聯(lián)，用數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，實(shí)現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準(zhǔn)推送等服務(wù)，為政企服務(wù)平臺、行業(yè)平臺等提供更強(qiáng)大的政策服務(wù)引擎支撐。
五、國策核心特點(diǎn)
一是政策匯聚：以“一縱一橫”為主線，采集3W+個主要政府部門網(wǎng)站，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。
二是多維解構(gòu)：通過對政策進(jìn)行最小顆粒度解構(gòu)，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應(yīng)用需求。
三是智能標(biāo)注：構(gòu)建算法模型、政策語料庫及標(biāo)簽庫，通過機(jī)器深度學(xué)習(xí)，進(jìn)行政策深度加工，實(shí)現(xiàn)全自動化標(biāo)注。
四是深度關(guān)聯(lián)：通過標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)政策便捷關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)匹配，使政策數(shù)據(jù)“可聯(lián)”，為政策檢索、政策分析等提供基礎(chǔ)支撐。
六、場景應(yīng)用展示
一是精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，通過政策標(biāo)簽和用戶畫像，把精準(zhǔn)的政策推送給精準(zhǔn)的人，實(shí)現(xiàn)政策推送千企千面及千人千面。
二是賦能公務(wù)員，國策通過嵌入OA中，構(gòu)建政策精準(zhǔn)服務(wù)模塊，為公務(wù)員提供政策學(xué)習(xí)、查找、決策支撐，還可以個性化開發(fā)與OA配適的頁面，根據(jù)需求開發(fā)收藏夾和個性化標(biāo)簽管理端口，實(shí)現(xiàn)每個人對政策的標(biāo)注和管理。
三是助力決策+，將已收錄的政策數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理分類，通過圖表、3D圖、動態(tài)圖等可視化呈現(xiàn)，用戶結(jié)合自身需求，了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實(shí)施情況以及政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)用上面，一是領(lǐng)導(dǎo)桌面，通過對政策數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐；二是決策智慧，基于政策數(shù)據(jù)分析，輸出政策發(fā)展指數(shù)報(bào)告、行業(yè)政策分析報(bào)告、政策匯編等；三是標(biāo)桿比對，一鍵生成政策比對報(bào)告，了解不同區(qū)域之間相似政策的具體內(nèi)容、發(fā)布情況、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響情況、政策落地情況、企業(yè)申報(bào)情況。
七、應(yīng)用案例
2019年5月21日，國策數(shù)據(jù)上線杭州移動職稱應(yīng)用板塊。2019年7月22日，國策數(shù)據(jù)上線佛山超級OA系統(tǒng)中，為公務(wù)員全面賦能。
八、總結(jié)
新一輪優(yōu)化營商環(huán)境大潮下，智慧營商時代來臨，驅(qū)動管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、平臺型政府，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，政策數(shù)據(jù)治理與服務(wù)體系正面臨解構(gòu)與重構(gòu)，國策為政府政策數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能提供強(qiáng)大支撐。聚力改變政策數(shù)據(jù)資源碎片化狀態(tài)，全面釋放政策數(shù)據(jù)資源的潛在紅利，不斷創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)資源的服務(wù)能級，有效促進(jìn)政策資源的集聚、管理與應(yīng)用。
申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
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