11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會(huì)議到場參與人次達(dá)千余名。

　　本文系國脈集團(tuán)董事長、首席研究員楊冰之先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會(huì)”分論壇——“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智慧城市升級(jí)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

「國脈集團(tuán)董事長、首席研究員 楊冰之」

　　我對(duì)智慧城市有偏愛，因?yàn)樵谥腔鄢鞘蓄I(lǐng)域做了很多年工作，見證了智慧城市的發(fā)展歷程，也是中國最早從事智慧城市評(píng)估與規(guī)劃服務(wù)的一批人之一。2010年時(shí)任寧波市委書記兼市長毛光烈組織開展寧波智慧城市規(guī)劃，我們就主持了寧波市杭州灣新區(qū)的智慧城市規(guī)劃。我想花點(diǎn)時(shí)間分享我對(duì)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合升級(jí)”這一話題的看法。

　　一、數(shù)據(jù)正在重新定義城市

　　在數(shù)據(jù)環(huán)境下，城市的功能、角色和形態(tài)正發(fā)生著深刻變化。城市是物理世界文化、文明和新產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)人群的一個(gè)集聚地，現(xiàn)在主要有六點(diǎn)變化：①城市正在成為數(shù)據(jù)高密集型生態(tài)性組織，城市的人口、GDP和城市的數(shù)據(jù)密集度息息相關(guān)，分析城市競爭力時(shí)要加“數(shù)據(jù)”維度，很多年輕人就是因數(shù)據(jù)而來，因?yàn)閿?shù)據(jù)和運(yùn)營環(huán)境不好而離開。②城市的整個(gè)運(yùn)行體系，尤其是經(jīng)濟(jì)體系和數(shù)據(jù)體系正深度融合，城市的經(jīng)濟(jì)繁榮度和數(shù)據(jù)越來越相關(guān)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正被顛覆，將來所有行業(yè)都要被數(shù)據(jù)重新來一遍，沒有數(shù)據(jù)的城市、產(chǎn)業(yè)注定是衰落的。③城市要素正通過數(shù)據(jù)形成最優(yōu)化組合機(jī)制。④城市正步入自動(dòng)化運(yùn)行和管理服務(wù)狀態(tài)，城市越來越自然，將來我們坐地鐵沒有服務(wù)員，未來更多的是自我服務(wù)。⑤數(shù)據(jù)在快速進(jìn)化，成為城市進(jìn)化新動(dòng)力體系的重要要素。⑥基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)與服務(wù)的合作體系蔚然成風(fēng)，共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)據(jù)的合作體系，基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與服務(wù)。

　　二、智慧城市的數(shù)據(jù)圖景

　　數(shù)據(jù)是智慧城市體系流動(dòng)血液，是未來生產(chǎn)生活最基本原材料。城市的數(shù)據(jù)無處不在，無數(shù)據(jù)就無法運(yùn)行，無數(shù)據(jù)城市就沒有未來。我們看到城市中時(shí)刻在生產(chǎn)、加工、消費(fèi)各種數(shù)據(jù)，比如訂外賣，這個(gè)訂單在生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我們消費(fèi)它的位置數(shù)據(jù)、菜單數(shù)據(jù)，也在通過送餐過程形成人流數(shù)據(jù)，還有資金交易數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)彌漫在城市的各種場景和服務(wù)中，用數(shù)據(jù)管理來服務(wù)和決策正在成為城市運(yùn)行的常態(tài)。

　　每個(gè)組織、個(gè)體甚至每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)部件，都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者和消費(fèi)者。人類生產(chǎn)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)成為城市運(yùn)行的一個(gè)形態(tài)，城市最終會(huì)進(jìn)化為以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以信息系統(tǒng)為主要載體，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為主要特征的新型運(yùn)行模式。

　　三、數(shù)據(jù)塑造城市結(jié)構(gòu)與未來前景

　　數(shù)據(jù)對(duì)城市的發(fā)展模式、運(yùn)營結(jié)構(gòu)和未來前景都將產(chǎn)生重要影響。我們要深度思考的是：在數(shù)據(jù)環(huán)境下城市的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、路徑模型與新的競爭力來源在哪里？城市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)如何通過數(shù)據(jù)進(jìn)一步集聚、釋放、增強(qiáng)、放大，獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力？數(shù)據(jù)如何更優(yōu)化配置、重組和關(guān)聯(lián)起城市現(xiàn)有各種資源，包括土地、人口、區(qū)位、礦產(chǎn)、車間等，各種各樣的數(shù)據(jù)如何優(yōu)化？

　　城市數(shù)據(jù)和未來到底有什么關(guān)系？首先要看到城市的新形態(tài)，城市的數(shù)據(jù)高密集度，所以它是一個(gè)數(shù)據(jù)型城市，將來通過數(shù)據(jù)要形成數(shù)據(jù)孿生體，因?yàn)閿?shù)據(jù)我們可以看到城市的未來形態(tài)；其次數(shù)據(jù)對(duì)城市發(fā)展有幾個(gè)重要作用，數(shù)據(jù)對(duì)外能吸納資源、對(duì)內(nèi)優(yōu)化城市要素，還可進(jìn)一步優(yōu)化城市的內(nèi)外運(yùn)營體系；再次要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵行為，要將城市的數(shù)據(jù)生產(chǎn)線和城市生命線有機(jī)融合，構(gòu)建起城市數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)；最后有兩個(gè)成功標(biāo)志，一個(gè)是智慧城市要做好，我一直的觀點(diǎn)是要留住、吸引年輕人，通過數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)，另一個(gè)重要指標(biāo)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)占到整個(gè)GDP50%以上，各個(gè)城市可以對(duì)比下還有多大差距，怎樣做到50%。

　　四、數(shù)據(jù)賦能將激活城市形態(tài)進(jìn)化

　　賦能點(diǎn)是通過數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，針對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)力、難題、困境提出基于數(shù)據(jù)的切實(shí)可行的解決方案。要通過城市的數(shù)據(jù)融合來促進(jìn)城市各個(gè)要素之間的有機(jī)融合、關(guān)聯(lián)、互動(dòng)和協(xié)作。首先要把握角色，將數(shù)據(jù)角色充分發(fā)揮出來，數(shù)據(jù)是聚合劑、融合劑、催化劑，要通過數(shù)據(jù)來賦能城市，放大城市的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，數(shù)據(jù)與城市的人、組織能夠相互激勵(lì)、反饋、改造；其次要明確方法，從技術(shù)融合推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、組織融合，形成智慧城市的數(shù)據(jù)體系與數(shù)據(jù)服務(wù)圖景；最后要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過城市政治體系、社會(huì)體系、經(jīng)濟(jì)體系、運(yùn)營體系的各類數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)一體化。

　　五、城市數(shù)據(jù)生態(tài)體系：構(gòu)建智慧城市主體框架

　　城市數(shù)據(jù)生態(tài)體系初步生長。城市的數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系、融合體系、動(dòng)力體系、支撐創(chuàng)新體系還在生長中。

　　城市要素更緊密連接與互動(dòng)，更優(yōu)化更高效更安全。城市多種類型、多種來源、多個(gè)主體、多個(gè)形態(tài)、多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要加快融合。

　　工業(yè)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)將成為城市數(shù)據(jù)的主要來源。物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，尤其是工業(yè)大數(shù)據(jù)的重要來源，是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)源頭。另外我們要站在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)角度看待城市物聯(lián)網(wǎng)的新作用，核心競爭力是通過工業(yè)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)形成未來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　數(shù)據(jù)正在彌漫整個(gè)城市，將呈現(xiàn)自組織流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的“一條龍”，包括采集、匯集、處理、應(yīng)用和服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)自組織，各個(gè)主體和對(duì)外運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與協(xié)同化機(jī)制要逐漸形成起來。

　　六、智慧城市要必須做好數(shù)據(jù)這篇大文章

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量決定智慧城市質(zhì)量，數(shù)據(jù)能力決定城市服務(wù)能力。痛點(diǎn)與難點(diǎn)是我們需要進(jìn)行多主體、多角度統(tǒng)籌，要把數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、管理問題解決好。

　　政府的角色要做好，一是加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與應(yīng)用，二是隨著數(shù)據(jù)的整合提高整個(gè)城市的數(shù)據(jù)運(yùn)營能力，三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)務(wù)之急有四個(gè)抓手：設(shè)施的集約化、資源的集聚度、數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和業(yè)務(wù)的融合化程度。以上這些講的智慧城市，接下來講數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　七、認(rèn)知數(shù)字經(jīng)濟(jì)：角色與作用

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟是什么？它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底有什么分類？數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新現(xiàn)象還是一個(gè)新物種？數(shù)字經(jīng)濟(jì)不要簡單、片面、機(jī)械地看待，我覺得現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)。我在2003年翻譯了一本書，2004年出版，叫《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》。15年過去了，當(dāng)時(shí)看到了美國關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思考，但到今天來看跟現(xiàn)在完全不一樣了，過去的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全部融合到各個(gè)領(lǐng)域去了。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)意味著什么？它意味著對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、升級(jí)、變革和融合。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的策略，我在這里簡單的提幾點(diǎn)，最優(yōu)化匹配、全要素生產(chǎn)、多角色參與、多場景運(yùn)用，最終要形成多形態(tài)。

　　八、深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的極端重要性

　　我這個(gè)地方講了“極端”兩個(gè)字，是作為一個(gè)研究人員的一句忠告。我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多問題，有些產(chǎn)業(yè)正在快速地衰退，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題和困境可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，浙江把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一號(hào)工程來抓，廈門的市委書記最近也提出要把新經(jīng)濟(jì)作為最主要的抓手。

　　我覺得GDP并不代表我們的經(jīng)濟(jì)競爭力，農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)糧食，并不能抵御工業(yè)時(shí)代的大炮。不管現(xiàn)在的GDP有多大，利潤有多高，但是它代表的是過去的形態(tài)，因?yàn)樗⒉痪哂泻诵母偁幜Α?/p>

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的典型代表。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長，實(shí)現(xiàn)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，都需要靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閿?shù)據(jù)的特殊性就是它的復(fù)用能力，其它的物質(zhì)和資源都具有衰減性，只有數(shù)據(jù)才是越用越好。

　　我們找到了一種增長的新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入了太多元素，也包含太多的情感和期望，因?yàn)樗c年輕人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與一個(gè)城市的創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，與城市的活力和競爭力都高度相關(guān)。

　　九、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力：基于數(shù)據(jù)+算力+算法定義的生產(chǎn)力

　　借用安筱鵬博士的一個(gè)材料，其提到了數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)競爭力，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力、特殊的生產(chǎn)力，它能夠優(yōu)化資源的配置效率，通過“智能+”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從消費(fèi)端來看，它實(shí)現(xiàn)的是個(gè)性化消費(fèi)、智能化生活和數(shù)字化娛樂；從供給端來看，它帶來的是新品牌、新產(chǎn)品、新零售、新制造、新金融、新物流、新組織，即是將這些產(chǎn)業(yè)全都重來一遍，就是要“+新”；從治理方面來看，它能夠?qū)崿F(xiàn)城市治理的協(xié)同化、自動(dòng)化、全球化。它對(duì)數(shù)據(jù)算力和算法都有很多要求。它對(duì)商業(yè)模式、工作模式和組織模式都產(chǎn)生了深刻的變化，它實(shí)現(xiàn)了高效協(xié)同、精準(zhǔn)匹配和產(chǎn)消合一等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　十、融合升級(jí)的要點(diǎn)

　　城市到底怎么去融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)？數(shù)據(jù)要進(jìn)入城市，城市要學(xué)會(huì)運(yùn)營數(shù)據(jù)，要相互主動(dòng)擁抱。光擁抱還不夠，還要有深度的融合，要高效協(xié)作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性。再就是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提供機(jī)會(huì)均等、公平的發(fā)展環(huán)境。要開展政企合作，形成良性的生態(tài)，需要大家共同發(fā)力。還要做好城市的營商環(huán)境，通過數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)再造，實(shí)現(xiàn)“三減一優(yōu)”。最終希望的是數(shù)據(jù)能夠廣泛化應(yīng)用、多樣化賦能、彈性化應(yīng)用。

　　最后我想講的是城市因?yàn)閿?shù)據(jù)而美好，因?yàn)閿?shù)據(jù)而越來越有智慧，因?yàn)閿?shù)據(jù)可以越來越有魅力；數(shù)據(jù)因?yàn)槌鞘卸鲋担驗(yàn)槌鞘卸錆M活力，因?yàn)槌鞘卸l(fā)靈氣。在此我也預(yù)祝各個(gè)城市在數(shù)據(jù)的建設(shè)和運(yùn)營中取得更大的成就，使我們的城市更加智慧，使我們的城市更加美好，謝謝大家！

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　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

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