11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播；兩天會議到場參與人次達千余名。
本文系國脈海洋總經(jīng)理助理、高級咨詢師朱嬌娜女士于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“營商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「國脈海洋總經(jīng)理助理 朱嬌娜」
這兩天的年會已有不少領(lǐng)導(dǎo)和專家對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的定義、內(nèi)涵、路徑、展望和典型案例做了不同程度的介紹分享，下面由我就如何對該項工作取得的階段性成果開展效能評估、數(shù)據(jù)晾曬，并以此作為下一步工作推進的重要依據(jù)，談?wù)勎覀兊膸c認識。
一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評”體系構(gòu)建
?。ㄒ唬└攀觥?shù)字化征途邁入新階段
首先結(jié)合國內(nèi)主流研究院的觀點，對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)前的特征做一個簡要闡述分析。今年4月阿里研究院安筱鵬博士提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是工具革命和決策革命，主要解決兩個問題。如何正確地做事，可以理解為運用工具高效地完成任務(wù)、解決問題；如何做正確的事，判斷決策的制定是否基于充分的信息描述、敏銳的事實洞察、未來的預(yù)測，而以上的前提是有數(shù)據(jù)，有規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、可利用、高價值的數(shù)據(jù)。如何實現(xiàn)收集數(shù)據(jù)并進行加工利用，所需的承接載體就是系統(tǒng)平臺，可以說系統(tǒng)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動的核心。
另外一個觀點是騰訊研究研究在不久前的全球數(shù)字生態(tài)大會上對智慧城市進階之道的描述。我們應(yīng)用到政務(wù)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)具有相當(dāng)高的契合度。主要包括兩個轉(zhuǎn)移和一個升級。
一是價值轉(zhuǎn)移，從“大系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“微服務(wù)”。傳統(tǒng)的方式是鼓勵建設(shè)綜合性的大系統(tǒng)，并以此為價值指引，而現(xiàn)在則強調(diào)解構(gòu)重組、最小顆粒度，目的是通過靈活配置應(yīng)對多變的應(yīng)用場景，這就產(chǎn)生了“海量微服務(wù)+綜合移動入口”的生態(tài)體系。
二是目標(biāo)轉(zhuǎn)移，從“進行時”向“未來時”變遷。不少地方現(xiàn)在還是存在較為割裂的建設(shè)方式，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，以片面的視角，暴力解決當(dāng)前已暴露的主要問題，現(xiàn)在意識到應(yīng)該采取統(tǒng)籌、協(xié)同、全局、發(fā)展的視角看待問題、解決問題。
三是交互升級，體現(xiàn)在應(yīng)用體驗從“局部智能”朝著“整體智能”發(fā)展。主要體現(xiàn)在從概念到應(yīng)用場景實現(xiàn)，對用戶來說真正可感知、可辦理；另一方面是從單個獨立的操作到整體體系的解決方案，而非只是將復(fù)雜事項拆解為若干個獨立子項實現(xiàn)滿足。
（二）框架·“管理思想+工具文化”
基于以上理解，我們提出初步的管理框架，認為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評”體系構(gòu)建是管理思想和工具文化相結(jié)合的范式。
首先，需要基于充分、明確的管理依據(jù)，可以是地方發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、工作推進要點、項目管理規(guī)范等，這體現(xiàn)了前瞻性、統(tǒng)籌性和規(guī)范性。其次，需要基于一套系統(tǒng)，即利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評”系統(tǒng)進行在線、實時、體系的管理。接著，在具體的管理內(nèi)容中，目前提出以項目、任務(wù)、指標(biāo)三個維度進行管控，項目是數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重點試點項目，能夠起典型示范作用；任務(wù)包括項目類任務(wù)、體制類任務(wù)、條線類任務(wù)等，能串成條塊；指標(biāo)是量化轉(zhuǎn)型工作進程的客觀依據(jù)，并能通過評估發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，指標(biāo)覆蓋從0到1的全過程。
在此基礎(chǔ)上。我們提出了基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估應(yīng)用場景的終極構(gòu)想，這里的終極是指基于當(dāng)前可預(yù)期的，是符合能力模型設(shè)計，具備評價診斷機制的可持續(xù)發(fā)展鏈路的。具體可從兩個層面來看，一是定義數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力框架，包括宏觀能力框架，一般指國家層面的基礎(chǔ)、底線、核心指標(biāo)，具有普適性、高頻度的指標(biāo)；以及地方能力模型，是各地基于當(dāng)前發(fā)展階段和已有建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)展定位與方向設(shè)計的個性化指標(biāo)。二是構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價機制，與能力框架想對應(yīng)，形成伴隨性評價體系和階段性個體診斷，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作管理支撐平臺開展隨時隨地隨機的評價抽查，基于當(dāng)前重點工作不定期開展階段化、模塊化專題評估，達到持續(xù)追蹤、定期診斷、跨域理解的實施思路。
（三）流程·強關(guān)聯(lián)、可追溯、多終端、高智能
基于好差評系統(tǒng)開展評估的核心流程主要包括4個階段。
一是指標(biāo)定義。也就是指標(biāo)構(gòu)建，在傳統(tǒng)在線新增的方式上，提供了指標(biāo)模板庫，利用國脈在評估領(lǐng)域的經(jīng)驗和優(yōu)勢，比如針對營商環(huán)境的主題，收錄了世行、國家發(fā)改委以及領(lǐng)先地區(qū)的指標(biāo)。同時，提供了對應(yīng)指標(biāo)的評估結(jié)果，支持用戶一站查詢各類權(quán)威機構(gòu)評估結(jié)果，快速定位待提升的內(nèi)容，構(gòu)建起“底線指標(biāo)+追趕指標(biāo)+創(chuàng)新指標(biāo)”多位一體的指標(biāo)。
二是信息填報。部門在接收到管理部門下發(fā)的評估指標(biāo)后，利用系統(tǒng)在線填報完成情況，除了人工錄入完成情況、上傳附件外，支持通過系統(tǒng)抽取的方式直接上傳結(jié)果數(shù)據(jù)，一方面減少人工干預(yù)確保數(shù)據(jù)的客觀性，另一方面減少操作步驟極大提高操作效率。
三是評估打分。管理部門在考核賦分時，對客觀性指標(biāo)，通過讀取前期設(shè)定的評分規(guī)則實現(xiàn)自動打分、人工核驗；對主觀性指標(biāo)，采用人工為主、系統(tǒng)為輔的方式，打分過程支持圖文全記錄。
四是結(jié)果反饋。支持PC端、移動端、大屏等多端同步結(jié)果數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)計報表、可視數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報告等多種形式，支持一鍵生成二維碼，集成評估的指標(biāo)、思路、流程、結(jié)果等信息，便捷分享查看。
在評估實施過程中，還支持通過釘釘、郵件等方式，對各環(huán)節(jié)的操作進行延期預(yù)警、消息提醒、結(jié)果推送等。
二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評”評估實踐
基于我們近一年來的落地項目實踐，從應(yīng)用需求、實施方式、整體定位、政府形態(tài)等多個維度將各地的評估思路總結(jié)為為三種類型，沒有明確的時間先后區(qū)分，更多的是實施側(cè)重點不同。
（一）垂直式·項目預(yù)審
圍繞項目本身，主要以專家的經(jīng)驗判斷必要性，服務(wù)于數(shù)據(jù)和財政管理部門，呈現(xiàn)點狀，是有形的政府。評估只是內(nèi)部支撐系統(tǒng)中的一個管理模塊，關(guān)注的是項目基本信息、建設(shè)必要性、預(yù)算合理性、材料完整性，目的是謀劃一批創(chuàng)新性高、示范性強、影響面廣的應(yīng)用項目。
（二）引爆式·項目普查
開始考慮與業(yè)務(wù)的融合，重點在于梳理項目與業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的關(guān)鍵鏈路，呈現(xiàn)線狀的實施形態(tài)。人工和系統(tǒng)充分結(jié)合，評估系統(tǒng)作為管控工具服務(wù)于信息化建設(shè)部門，致力于打造一體化政府。通過理清每個系統(tǒng)基本運行狀態(tài)、建設(shè)應(yīng)用績效、數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，建立起系統(tǒng)與項目間、本部門分期項目間、跨部門項目間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，分析出下階段要淘汰、可整合或強化提升的思路建議，并為財政部門信息化項目立項建設(shè)評估的費用估算建議，有效推進信息化集約化建設(shè)、一體化運維。
?。ㄈB透式·項目評估
充分整合業(yè)務(wù)場景，從統(tǒng)籌的角度考慮數(shù)字政府建設(shè)，呈現(xiàn)面狀的發(fā)展形態(tài)。評估系統(tǒng)作為賦能平臺，基于規(guī)則配置實現(xiàn)全自動、全流程精益管理。從狹義上看，圍繞項目各階段，評估立項采購規(guī)范、跟蹤實施質(zhì)量、分析初步建設(shè)成效、估算項目成本效益；從廣義上看，以任務(wù)作為管理切入點，梳理地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點任務(wù)清單，跟蹤記錄任務(wù)的進展信息、問題信息、變更信息，實現(xiàn)高效的信息獲取、到位的任務(wù)落實、形象的工作進展、實時的監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)的跟蹤督查。
以上就是我們對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評估工作的理解，請各位批評指正，也歡迎各位一起參與到這項工作探索建設(shè)中。
申明：本文版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
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