本文系上海國脈知政常務副總馬春亮先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“營商環(huán)境與業(yè)務流程再造研討會”上的演講，內容通過現場速記整理，未經本人審核。
「上海國脈知政常務副總 馬春亮」
各位嘉賓、各位領導，大家下午好！我將結合國脈的“營商通2.0”產品的實際應用、項目經驗，與大家分享目前國脈在政務服務流程再造領域的一些成果與經驗，主要從系統(tǒng)研發(fā)背景、系統(tǒng)簡介、八大核心功能模塊、前臺系統(tǒng)詳細介紹、系統(tǒng)價值、優(yōu)秀案例這六個方面進行介紹。
一、系統(tǒng)研發(fā)背景
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國家領導人習近平主席、李克強總理在多次政府工作報告、政府對外的講話中都反復提到營商環(huán)境優(yōu)化的重要性。習近平主席提到“優(yōu)化營商環(huán)境永遠是‘進行時’”；李克強總理則提到“以更優(yōu)營商環(huán)境進一步做好利用外資工作”；國發(fā)〔2019〕18號《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》提出要夯實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則和標準、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構建協同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度，強化組織保障。
（二）政府改革所面臨的轉變
總結政府改革的理念，主要是整體協同、高效運行、精準服務和科學管理。目前的政府改革仍面臨很多問題，也意味著面臨轉變。總結來說，主要有六方面的轉變：①由分散政府向整體政府轉變；②由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)新服務轉變；③由單項被動向供需對接轉變；④由單獨辦理向部門協同轉變；⑤由項目采購向服務采購轉變；⑥由重視應用向重視數據轉變。
從中我們可以看到，政府改革所面臨的轉變以及帶來的挑戰(zhàn)十分嚴峻。例如高效辦成一件事、主題服務，其核心是跨部門、跨層級，甚至跨區(qū)域的協同辦理，而單部門辦理的業(yè)務流程和跨部門的業(yè)務流程是完全不同的。
二、系統(tǒng)簡介
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“營商通2.0”系統(tǒng)并不是從技術層面設計，而是以業(yè)務為導向設計的。首先，底層是豐富、海量的模板庫。這些模板基于國脈目前在國內幾十個地區(qū)收集到的政務領域辦事模板、事項模板、主題模板，包括辦事指南和辦事材料。模板庫能對國內一些先進地區(qū)進行對標，分析與本地的差異以及可優(yōu)化的空間，是非常具有價值的一個數據庫。基于模板庫，依次在上層建了事項模塊、主題模塊和應用層。針對主題情形設置了“情形判斷”，結合情形的情況，最終在應用層面能夠通過系統(tǒng)前端多表合一、一次申報等，實現“主題事項一次辦”的功能。
在此基礎上，標準規(guī)范是核心基礎。上海國脈團隊在做“徐匯高效辦成一件事”項目時，初期是非常痛苦的，因為一些主題服務，特別是涉及跨部門的事項，對于同樣一個申請要提交的材料，存在命名都不一樣的情況。事項標準化、材料標準化的匱乏，其實是導致目前很多地區(qū)推進一件事和主題服務艱難的原因之一。所以，現在如果有地區(qū)要做主題服務和一件事，國脈推薦先做事項、數據的標準化，可以事半功倍。
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“營商通2.0”核心功能模塊主要分為八個部分：事項登記、數據目錄、主題服務、多表合一、場景管理、數據可視化、模板庫、事項優(yōu)化。2018年智慧中國年會發(fā)布的“營商通1.0”與現在2.0最大的區(qū)別是在數據目錄。增加了這一模塊是因為國脈認為數據的標準化是核心，這也是國脈結合實際應用與客戶需求痛點的進一步開發(fā)。
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營商通2.0系統(tǒng)的基本流程，我們是以新增數據元為基礎，新增事項、創(chuàng)建辦事指南，將多個事項組合，形成一個主題。根據對每個事項主題下面進行一些情形的設置、場景的管理，就可以還原出一個主題的情形。主題的情形主要是依據與部門的業(yè)務人員、審批人員進行溝通，了解申請人所需要素（包括填寫的資料、申請的材料等），作為一個判斷的依據。最終形成一個完整的主題，包含一個主題下全情形的申請，比如“食品經營許可、酒類商品零售許可、公共聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查、對戶外非廣告設施（招牌）設置的審批”這四個事項組合成“我要開超市”這個主題。
三、核心功能模塊
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這一模塊將整個主題涉及的事項、材料、字段進行最小顆粒度的拆分。按名稱、長度、分類、類型等共30多個元素，對每一個數據源進行定義。例如，申請人在申請表單上填寫的身份證號這一字段，在不同部門的系統(tǒng)里可能對這個字段的定義是不同的?？赡茉谑袌霰O(jiān)督管理局是身份證號，在食藥監(jiān)的系統(tǒng)上對這個字段的定義是拼音，再換一個系統(tǒng)可能它變成Type1、Type2、Type3，每個地方的信息數據源的一個字段標準是不一致的，很難去做數據統(tǒng)一。所以在營商通系統(tǒng)里，在歸集這些數據時，第一個先做數據元的標準化。
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包括事項清單、辦事指南、申請表格、其他材料、審核管理等。將某一事項涉及的申請表和申請材料做全要素地錄入，作為整個事項的基礎，然后進行發(fā)布。
?。ㄈ┠０鍘炫c事項優(yōu)化
系統(tǒng)中存儲有全國近百個地區(qū)的數千套事項模板，可供進行相同事項的對比，從而知道本地區(qū)的差異。例如食品經營許可證，徐匯在優(yōu)化前的承諾辦結時間是15個工作日，而無錫則是8個工作日。
模板庫中事項要素包含事項編碼、事項名稱、事項類別、設定依據、實施編碼規(guī)則、子項分類、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等；通過事項優(yōu)化模塊可將我方事項（包括依據的法律法規(guī)、申請材料、審批流程等）與模板庫中事項進行比較，按需定制對比要素。從而做到事項優(yōu)化，有理可據,有跡可尋。
?。ㄋ模┲黝}服務
將事項完整錄入、優(yōu)化完后，就進入主題服務模塊。通俗來講，主題服務模塊就是多個事項組合成一個主題。以前可能都是分別、單個辦理的，但現在有些流程可以進行并聯辦理。但并聯辦理是要有依據的，以及有些前后關系的事項是否有必要，這都需要進行判斷。通過主題服務模塊，國脈把這些事項進行解構重構，對新建立的主題進行流程再造優(yōu)化。
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該模塊是把多個部門多個事項相關的申請表單合并成一張表。首先，要進行最小顆粒度化，把表單的字段進行拆分，拆分成數據元，然后將同樣的數據元、同樣的表單字段進行合并。對于有些表單、數據元是不同的命名而它的含義是一樣的情況，國脈要進行詞義和數據源的定義，進行去重，最后合并成一張表。
例如，國脈在給徐匯做“開辦飯店”項目時，食品經營許可證、酒類許可證、消防，以及市容綠化的招牌的申請許可涉及到四個部門，這四張表一共是180多個字段，但通過我們系統(tǒng)，一共只需要申請人填寫81個字段，減了約60%。
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將事項和主題進行合并后，然后進行情形判斷。方式是將申請人與所申請事項相關的要素進行關聯，依據實際的辦理情形，將字段、表單、材料和辦理情形進行關聯。
例如，申請人開超市辦理食品經營許可證。這張申請表非常長，有10多頁，但其實很多填寫的經營項目內容不是每一個申請人都需要去填寫的。假設申請人開的超市里只賣預包裝的食品，那么傳統(tǒng)情況下辦理食品經營許可證的申請表中現制現售、食堂、食品生產類等的字段此申請人并不需要填寫。但是如果通過國脈系統(tǒng)，判斷出申請人經營的品類里面不包含這些，那么系統(tǒng)呈現給申請人的表里這些字段就不會出現。這樣能夠盡可能減少申請人填寫的字段和提交的材料。
最終，通過情形分類，可以實現一表填寫、一次提交，也可以說是一人一表，根據申請人的實際情況，給到符合他自身實際情況的一張表。
（七）數據可視化
最后一個模塊是數據可視化，顯示了上線主題數量、主題內事項數量、月度主題預辦件數量、預辦件轉化為正式辦件的轉化率、數據元優(yōu)化率、表單優(yōu)化率、材料優(yōu)化率、流程優(yōu)化率等數據信息，充分展示優(yōu)化前后效果對比。
四、前臺系統(tǒng)詳細介紹
通過主題業(yè)態(tài)和經營內容來進行一個情形的判斷，判斷申請人實際的辦理情形。例如徐匯的“我要開飯店”，根據申請人實際辦理情形，給到去重合并后的一張表，其中包含了食品經營許可、酒類等相關內容。企業(yè)的基本名稱等信息字段在企業(yè)登記申請時，已通過證照庫和法人庫關聯，若通過法人一證通的key登陸，可以自動獲取到企業(yè)相關的基礎信息。
『前端頁面之一』
申請人在前端完成填寫后，系統(tǒng)會將這些表單進行一個拆分。因為基于現在很多部門的審批要求，仍需要紙質文件存檔。申請人在系統(tǒng)前端填寫的只是一張表，但是系統(tǒng)后端給到部門仍是其認可的審批申請表，這樣可以方便部門進行審批和存檔。
通過這樣的流程，申請人需要提交的材料大幅減少。例如徐匯“我要開辦飯店”項目，在優(yōu)化前，申請人一共需要交34份材料、4個事項，優(yōu)化之后，申請人連同申請書只需要提交7份材料，削減力度非?？捎^。
五、產品核心價值
從整個產品來說，整體效率提升化、規(guī)則制定清晰化、流程再造快捷化、數據供給責任化、數據需求共享化、數據對接標準化、業(yè)務創(chuàng)新流程化、場景梳理數據化是核心的八大賦能點。
六、案例演示
『上海市徐匯區(qū)-高效辦成一件事主題服務頁面』
目前，徐匯最新已上線15個一件事主題，主要是以開辦飯店、咖啡店、飲品店等與市場監(jiān)督管理局有關的主題。
另外，結合上海市“一網通辦”已上線的一些市級主題，徐匯區(qū)已經上線了就醫(yī)關系轉移、個人申請醫(yī)?？ǖ葌€人事項，這些事項可以在市級的“一網通辦”上進行申請，也可以線下受理。線下受理則是通過自助工作臺，讓申請人在線下進行一張表的填寫。數據層面與執(zhí)照庫也已經進行了打通。
申請人在完成線下材料表單填寫或者材料提交之后，可以選擇快遞收件或現場取件。申請人在機器上填完表之后，自助工作臺可以一次性把四個部門相關的表打印出來，減去申請人反復填寫紙質表單的困擾。然后申請人會收到一份收件憑證，這份收件憑證左上角有一個條形碼，這個條形碼關聯到現場的自助文件柜，然后如果申請人沒有太多的時間再去窗口提交材料，可以直接到無人的工作區(qū)直接提交材料，完成這個主題的事項辦理。
從主題優(yōu)化效果來看，經過國脈營商通系統(tǒng)優(yōu)化，辦理的時間、材料削減、跑動次數減少，以及填表字段減少，優(yōu)化效果顯著。
『上海市徐匯區(qū)-高效辦成一件事主題優(yōu)化效果』
七、材料削減的方式
很多地方可能對于辦事材料的削減會有比較大的困擾，我簡單說一下國脈采用了哪些方式。
第一，證照庫調用，用數據替換。現在上海證照庫已經歸集了170多種電子證照，目前能調用頻率比較高的是營業(yè)執(zhí)照以及身份證，通過調用可以減少材料。
第二，去重。事項做主題服務就是把多個事項并聯在一起辦理，有重復的材料可以做合并。國脈合并中比較創(chuàng)新的一點是將多個事項的委托申請書、委托書合并成一個綜合的主題委托書。
第三，對部門審批材料分類。按照哪些材料是審批時必須提交的，哪些是部門規(guī)定而并非事先審批所必要提交的等分類。采用事中、事后監(jiān)管的方式，或者事前告知承諾的方式，盡量減少申請人在事前提交的材料。
營商環(huán)境永遠在路上，國脈營商環(huán)境服務永遠在您身邊，營商通將持續(xù)助力加快各地營商環(huán)境的建設。
申明：本文版權歸國脈互聯所有，未經許可不得轉載。轉載請聯系授權。
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
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