新時代，國家治理能力成為將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關鍵。新技術對國家治理能力的影響將更加深遠，發(fā)展電子政務為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供了新路徑。用電子政務推動國家治理能力現(xiàn)代化是一篇大文章，須久久為功。我們要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快推進電子政務建設，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家治理能力是將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關鍵
“經(jīng)國序民，正其制度”。中國特色社會主義制度是確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的根本保障，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的有力保證。習近平總書記強調(diào)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規(guī)安排。黨的十九屆四中全會從13個方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡的根本保障所在，是“中國之治”的制度關鍵內(nèi)涵所在，也是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的基本依據(jù)所在。
國家治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而國家治理能力現(xiàn)代化則是中國特色社會主義制度完善、體制變革和機制創(chuàng)新的國家治理文明發(fā)展進程。黨的十九屆四中全會是推動國家治理現(xiàn)代化偉大進程新的里程碑。全會提出，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就要求既要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，又要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和科技支撐，把“制”與“治”兩個方面有機結合起來，在持續(xù)完善中國特色社會主義制度的同時，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，讓制度更加有效地運轉(zhuǎn)起來。
新技術對國家治理能力的影響將更加深遠
習近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)是‘最大變量’”?！罢l掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄”?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術應用極大地推動了各國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的重塑，引發(fā)了各國在政治、經(jīng)濟、社會、文化等重要領域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場和社會的關系。
黨的十九屆四中全會提出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”作為“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的重要內(nèi)容，發(fā)展電子政務本質(zhì)上就是在公共部門運用新技術，創(chuàng)新公共治理方式，優(yōu)化公共服務流程，提高公共服務效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢下，政府如何處理好電子政務的技術標準規(guī)范和公共治理的價值理性的關系，讓創(chuàng)新更多惠及全社會，需要更加科學、更加智能的公共治理模式。
推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開新技術、新手段的支撐，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，發(fā)展電子政務無疑是加快這一進程的重要路徑，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制逐步理順，頂層設計不斷完善，專家咨詢制度基本建立，電子政務在提升黨的執(zhí)政能力、改善公共服務、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共治理水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
電子政務為提升國家治理能力現(xiàn)代化提供新路徑
優(yōu)化公共服務新方式。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，黨中央、國務院深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾的獲得感和滿意度不斷增強。黨的十九屆四中全會進一步提出“創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設”，從根本上講，推行電子政務就是要改善政府管理、服務人民群眾，推動政府組織結構和辦事流程的優(yōu)化重組，為社會提供內(nèi)容豐富、功能集成、辦事便捷高效、線上線下融合的一站式政務服務，構建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，實現(xiàn)政府辦事從單部門循環(huán)向多部門協(xié)同、全流程優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。
提升行政效能新工具。電子政務是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具，是降低行政成本，提高行政效率的有效抓手。電子政務不是簡單地將政務活動數(shù)字化，而是要面向公共服務和社會治理需求，對跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡資源、數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)資源進行資源整合，推進政府業(yè)務協(xié)同，政務流程再造，提高服務能力和業(yè)務效能。助力提升決策的科學化水平，提高對風險因素的感知、預測、防范能力，使決策方式由“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”、由“事后諸葛”轉(zhuǎn)向“事前預警”。在方便群眾辦事的同時，電子政務在加強監(jiān)管方面也發(fā)揮重要作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”可實時掌握違法違規(guī)、投訴舉報、消費維權等信息，提前識別目標、發(fā)現(xiàn)隱患所在，增強政務監(jiān)管和市場監(jiān)管的智能化、精準化水平，實現(xiàn)監(jiān)管事項的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄、監(jiān)管工作的可追溯、監(jiān)管問題責任的可追究，以及對監(jiān)管的可監(jiān)管，真正實現(xiàn)實時監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
推進管理創(chuàng)新新動力。黨的十九屆四中全會明確指出要推進數(shù)字政府建設。充分利用新技術開展數(shù)字政府建設是新時代政府治理體系和管理模式的一項創(chuàng)新。各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索建設人民滿意的服務型政府，戰(zhàn)略性運用互聯(lián)網(wǎng)思維，深入實施“數(shù)字政府”改革，不斷創(chuàng)新適應數(shù)字化時代的行政管理體制，積極探索政府治理新模式。近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，2018年我國GDP超過90萬億元，市場主體已超過1億戶；城市化進程持續(xù)加快，城市人口從1978年占全國的18％增長到54％，近90個城市城區(qū)人口超過百萬。城市人口聚集和市場主體規(guī)模擴大在給城鄉(xiāng)發(fā)展、社會治理和公共服務帶來新挑戰(zhàn)的同時，也為各地創(chuàng)新政府治理提供了新動力。
改善營商環(huán)境新手段。黨的十九屆四中全會指出“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。
從根本上講，發(fā)展高質(zhì)量的電子政務是深入推進“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境、提供有效的政策和公共服務供給的內(nèi)在要求。一是充分利用電子政務建設的創(chuàng)新成果，提升政府管理與公共服務能力，打造現(xiàn)代高效透明的政務環(huán)境，主動營造良好的營商環(huán)境。二是充分發(fā)揮電子政務在服務和帶動關鍵核心技術突破中的市場牽引作用，培育自主可控的新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮電子政務在構建社會信用體系中的核心作用。通過構建信用風險預警模型，實時捕捉信用事件、監(jiān)測企業(yè)信用狀況和紅灰黑名單遷徙狀態(tài)，對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域信用狀況進行監(jiān)測，實現(xiàn)對經(jīng)營異常企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，對存在違法、違規(guī)、違約、欺詐風險的企業(yè)進行分級預警。隨著電子政務的不斷深化應用，以期更大力度推進市場要素有效流動，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
社會治理新支撐。黨的十九屆四中全會指出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，特別強調(diào)了科技支撐對社會治理體系建設的積極作用。智能化是社會治理現(xiàn)代化的重要手段，運用智能化新技術精準匹配社會治理資源，縮短服務群眾距離，優(yōu)化社會治理效能，實現(xiàn)社會治理方式的革命性變革。加強以智能化為顯著特征的社會治安防控體系建設，綜合運用新一代信息技術，強化對各類基礎要素的時空關聯(lián)和動態(tài)信息的匯總研判、挖掘分析，精準掌握變量，準確把握趨勢，提高預測預警預防能力。同時發(fā)揮第三方評估對社會監(jiān)督的重要支撐作用，完善多元社會監(jiān)督制度建設，促進服務和治理能力提升、促進市場經(jīng)濟運行有效監(jiān)管和公共政策執(zhí)行落實。
作者：第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任 王欽敏
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
