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本文系南京市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處處長(zhǎng)汪曉寧先生于11月29日下午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇——“營(yíng)商環(huán)境與業(yè)務(wù)流程再造研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「南京市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處處長(zhǎng) 汪曉寧」
各位嘉賓，大家好！很高興有這樣一次機(jī)會(huì)和大家探討如何打造營(yíng)商環(huán)境。我將主要從南京營(yíng)商環(huán)境工作的四個(gè)方面與大家交流：第一是工作開(kāi)展情況；第二是主要舉措及成效；第三是政策制定情況；第四是下一步改革建議。
近年來(lái)，南京市堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，緊扣“堅(jiān)持用戶思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求”的總體思路，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。去年11月，李克強(qiáng)總理來(lái)考察時(shí)對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作給予充分肯定，并希望南京在改善營(yíng)商環(huán)境上追求卓越，繼續(xù)走在全國(guó)前列。今年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8%，增速、增量繼續(xù)位居全省第一，特別是今年招商引資成效突出，利用內(nèi)資總量和億元以上大項(xiàng)目數(shù)均創(chuàng)歷史新高，這些成績(jī)的取得，得益于城市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。
一、工作開(kāi)展情況
（一）注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策舉措
南京市的營(yíng)商環(huán)境工作非常重視頂層設(shè)計(jì)，在如何出臺(tái)政策方面，先后經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：
第一階段，我們形成了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，后來(lái)又進(jìn)行了專項(xiàng)方案制定。
第二階段，為更好解決問(wèn)題，我們重新對(duì)文件進(jìn)行提煉，進(jìn)一步聚焦相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)六場(chǎng)座談會(huì)（300多家企業(yè)參與），提出了六大方面55個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要通過(guò)最新政策加以回應(yīng)。同時(shí)市委市政府提出，最終出臺(tái)的文件必須是企業(yè)愿意看且能看得懂，所有問(wèn)題不是部門(mén)解釋，而是要給企業(yè)以承諾?；谶@個(gè)要求，2018年9月，南京市出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國(guó)首創(chuàng)，有約一半政策達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在社會(huì)各界引起廣泛反響?！?span>10+1”政策體系對(duì)標(biāo)世界銀行十大指標(biāo)，并結(jié)合南京市企業(yè)提出的六個(gè)方面，如開(kāi)辦企業(yè)、建設(shè)工程許可、金融服務(wù)、土地等，加上外地居民/企業(yè)在南京辦成一件事的兜底平臺(tái)——“互聯(lián)網(wǎng)+”而形成。其中，根據(jù)2019年中央黨校和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)判，南京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”走在全國(guó)前列，位列全國(guó)第二。
第三階段，也就是今年起，南京市圍繞推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，將推出營(yíng)商環(huán)境2.0版政策，立足再加壓、再創(chuàng)新、再突破，更大力度提升服務(wù)水平，更高標(biāo)準(zhǔn)改善用戶體驗(yàn)。
（二）注重執(zhí)行落實(shí)，兌現(xiàn)服務(wù)承諾
南京市營(yíng)商環(huán)境工作關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)落實(shí)。市委市政府提出明確要求，政策文件公布之日就是實(shí)施之日；各部門(mén)有“把工作做到位”的要求，沒(méi)有“進(jìn)行細(xì)化解釋”的權(quán)力；能不能做得到，關(guān)鍵看各部門(mén)的力度。市領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，文件的落實(shí)是最大的職能轉(zhuǎn)變，問(wèn)題沒(méi)有得到解決，就叫“不落實(shí)”。
1、強(qiáng)化統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)。成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
2、督查推進(jìn)抓落實(shí)。南京市把“督查”作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境主要工作之一。市委將營(yíng)商環(huán)境工作納入專項(xiàng)巡察，市政府按季度開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境問(wèn)題線索督查工作，今年以來(lái)全市通報(bào)了兩批39個(gè)涉企政策不落實(shí)典型案例，做到刀刃向內(nèi)、倒逼改革。不管問(wèn)題產(chǎn)生的原因是主觀還是客觀，首先要端正態(tài)度、落實(shí)整改。通過(guò)動(dòng)員所有部門(mén)，真正做到全市上下一體。
3、嚴(yán)格考核抓激勵(lì)。連續(xù)兩年參加全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，建立了一套導(dǎo)向鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)辦法。探索第三方評(píng)估機(jī)制，檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)成效。
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抓提升。深挖基層改革成果，總結(jié)提煉正面典型案例，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)突破。今年梳理了105個(gè)正面案例，并對(duì)其進(jìn)行廣泛宣傳，在全市形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高潮。
（三）注重群眾評(píng)判，提升用戶體驗(yàn)
1、堅(jiān)持用戶思維。堅(jiān)持用戶評(píng)判是第一評(píng)價(jià)，企業(yè)感受是第一感受。聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，站在企業(yè)角度換位思考發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把解決企業(yè)問(wèn)題訴求放在重中之重的位置，盡最大努力把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己、把評(píng)判交給群眾。
2、開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)研。在全市開(kāi)展了“走流程、找差距”專題調(diào)研活動(dòng)，29個(gè)涉及審批職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)以辦事群眾角色，全流程體驗(yàn)相關(guān)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，查找存在問(wèn)題，制定優(yōu)化舉措。
3、解決涉企問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)、媒體、社會(huì)團(tuán)體等反映的營(yíng)商環(huán)境方面問(wèn)題，由市發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)各主管部門(mén)進(jìn)行整改，舉一反三推進(jìn)政策和體制機(jī)制完善，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感。
二、主要舉措及成效
（一）開(kāi)辦企業(yè)
以提升企業(yè)開(kāi)辦便利度為突破口，通過(guò)推行全流程網(wǎng)上辦、“證照分離”改革、政銀合作等改革舉措，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)三日辦結(jié)（包括銀行開(kāi)戶；《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》規(guī)定企業(yè)開(kāi)辦只需6件材料），做到“3550”，部分開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)(縣)甚至做到了“2030”“1230”。1—9月份，全市新增市場(chǎng)主體16.45萬(wàn)家。
（二）不動(dòng)產(chǎn)登記
圍繞優(yōu)化登記效率和客戶體驗(yàn)，推行房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理、商品房交易登記全程不見(jiàn)面服務(wù)、水電氣有線電視業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)辦理等特色舉措，大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率。在國(guó)務(wù)院第五次大督查營(yíng)商環(huán)境評(píng)級(jí)中，南京市不動(dòng)產(chǎn)登記效率位居全國(guó)第一。
（三）建設(shè)項(xiàng)目審批
圍繞企業(yè)反映的審批手續(xù)復(fù)雜、繁瑣和周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。通過(guò)取消、合并、改革、壓縮審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)間從改革前的200多天壓縮至約30天、企業(yè)平均報(bào)件材料從原來(lái)的近100份減少到約56份。
（四）政務(wù)服務(wù)
圍繞創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，為企業(yè)提供兜底服務(wù)，打造“寧滿意”工程，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，目前全市已累計(jì)上線人才落戶、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等“一件事”場(chǎng)景258件。推廣項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，設(shè)立市、區(qū)（園區(qū)）兩級(jí)代辦服務(wù)中心15個(gè)，截至目前，全市代辦項(xiàng)目3200余項(xiàng)，總投資約1.2萬(wàn)億元。
（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
著眼于打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市，成立中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，通過(guò)聘用專職技術(shù)調(diào)查官、嚴(yán)格規(guī)范案件審理時(shí)限、提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)等措施，有效解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟“舉證難”“周期長(zhǎng)”“賠償?shù)汀钡葐?wèn)題。2018年，全市法院共受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件5255件，審結(jié)4996件，同比分別上升65.9%和71.4%。發(fā)明專利申請(qǐng)量等指標(biāo)位居全國(guó)同類城市前列。
（六）納稅
圍繞如何讓納稅人滿意，實(shí)施涉稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”、“一鍵咨詢”、“全程網(wǎng)上辦”舉措，創(chuàng)新推出頻發(fā)業(yè)務(wù)“套餐式”辦理，今年1-8月，新辦企業(yè)套餐累計(jì)辦理數(shù)4.8萬(wàn)戶次，辦結(jié)平均用時(shí)僅為0.55天。推行出口退稅不見(jiàn)面辦理，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在2018年全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查中南京位居省會(huì)城市第二。
（七）人才服務(wù)和企業(yè)用工
南京作為一個(gè)科教文化名城，有60多所大學(xué)，每年留下的大學(xué)生有30多萬(wàn)。針對(duì)用工難和人才落地，升級(jí)實(shí)施了“寧聚計(jì)劃”，今年前三季度新增就業(yè)參保大學(xué)生32.32萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.21%。出臺(tái)“企業(yè)職工崗前培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，給予企業(yè)一次150元/人的獎(jiǎng)補(bǔ)，今年以來(lái)開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)43萬(wàn)人次、發(fā)放補(bǔ)貼7000多萬(wàn)元。
（八）辦電服務(wù)
最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施免費(fèi)接入工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”供電服務(wù)、簡(jiǎn)化報(bào)裝流程等措施，目前全市高、低壓客戶平均接電時(shí)長(zhǎng)分別為27天、5天，分別壓降了56%、58%。在全國(guó)首創(chuàng)將低壓客戶免費(fèi)接電范圍由國(guó)內(nèi)通行的160千瓦率先擴(kuò)大至250千瓦，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)電力接入“零投資”。
三、政策制定情況
（一）《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》政策特點(diǎn)
《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》的政策特點(diǎn)可概括為：①突出轉(zhuǎn)變政府職能，以文風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府部門(mén)的服務(wù)能力；②確立“用戶思維”，站在企業(yè)視角注重用戶體驗(yàn)；③明確“三個(gè)導(dǎo)向”，包括問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向；④對(duì)接國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)體系，既與世界銀行、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)銜接一致，又深化落實(shí)我省“3550”改革和下一階段開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的要求；⑤堅(jiān)持“四個(gè)同步”，政策制定和工作推進(jìn)同步、政策實(shí)效與政策完善同步、政策研究與推進(jìn)改革試點(diǎn)同步、試點(diǎn)評(píng)價(jià)與問(wèn)題解決同步。
（二）2.0版本政策思路
2.0版本政策對(duì)標(biāo)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全方位推進(jìn)“六化”提升：①思維法制化。對(duì)應(yīng)落實(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者、企業(yè)注銷和辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等4個(gè)事項(xiàng)；②服務(wù)精細(xì)化。對(duì)應(yīng)落實(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的開(kāi)辦企業(yè)、政務(wù)服務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、登記財(cái)產(chǎn)、辦理建筑許可、納稅等7個(gè)事項(xiàng)；③保障系統(tǒng)化。對(duì)應(yīng)落實(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的包容普惠創(chuàng)新1個(gè)事項(xiàng)；④標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。對(duì)應(yīng)落實(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的跨境貿(mào)易、人力資源市場(chǎng)、獲得信貸、獲得電力、獲得用水用氣等5個(gè)事項(xiàng)；⑤機(jī)制常態(tài)化。主要是學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，圍繞推動(dòng)涉企服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升，進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，以激勵(lì)約束規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境縱深推進(jìn)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入規(guī)范化制度化軌道；⑥監(jiān)管規(guī)范化。對(duì)應(yīng)落實(shí)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的市場(chǎng)監(jiān)管1個(gè)事項(xiàng)。
（三）2.0版本政策內(nèi)容
南京在研究制定營(yíng)商環(huán)境2.0版本中，延續(xù)“客戶需求導(dǎo)向、國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)改革要求”的總體思路，努力將2.0版本打造為“新三版”——提升版、集成版、創(chuàng)新版，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升、全面進(jìn)步。
提升版：深化“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，進(jìn)一步提高企業(yè)感受度和滿意度，著力解決企業(yè)反映比較集中的營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升政策精準(zhǔn)性、落地性和覆蓋面，更好滿足企業(yè)提出的實(shí)際需求。
集成版：運(yùn)用好“集成超越”思維，集成現(xiàn)行政策、突破個(gè)性政策，進(jìn)行創(chuàng)造性集成運(yùn)用，推動(dòng)政策集成、系統(tǒng)集成、服務(wù)集成，進(jìn)一步優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化政策供給。
創(chuàng)新版：在充分把握規(guī)律、總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)找差的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全力打造營(yíng)商環(huán)境的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出一批全國(guó)獨(dú)創(chuàng)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的特色舉措，保持2.0版本的先進(jìn)性和領(lǐng)先型，爭(zhēng)取為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)更多的“南京經(jīng)驗(yàn)”。
該文件現(xiàn)已進(jìn)入市政府審議流程，即將出臺(tái)。
三、下一步改革建議
就營(yíng)商環(huán)境下一步改革，分享四點(diǎn)建議：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為政策突破提供支持。加強(qiáng)部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方在一定范圍內(nèi)先行先試，特別是在一些突破現(xiàn)有法律法規(guī)的政策創(chuàng)新方面予以部級(jí)協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新；
二是建立政策法規(guī)營(yíng)商環(huán)境影響審查機(jī)制。新的法律法規(guī)和政策措施出臺(tái)前，在進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，建議對(duì)是否存在妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入、影響企業(yè)開(kāi)辦、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等營(yíng)商環(huán)境影響開(kāi)展審查，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；
三是探索輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，建議明確應(yīng)予處罰和免予處罰之間的執(zhí)法界限，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為實(shí)施清單管理，符合條件的可免予行政處罰；
四是加大各地成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣力度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是刀刃向內(nèi)、不斷突破現(xiàn)有政策的改革，建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，參照自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)模式，指導(dǎo)推進(jìn)各地積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)，給予地方探索的政策空間，鼓勵(lì)先行先試；對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)清單式復(fù)制推廣。
我的匯報(bào)就這么多，謝謝大家！
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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