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本文系聊城市大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長李躍田先生于11月29日下午在“2019智慧中國年會”分論壇——“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智慧城市升級研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「聊城市大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長 李躍田」
非常榮幸能受邀參會，與會期間聆聽了很多專家的報告，及廣東、上海、江浙一帶等先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，深知聊城市與先進(jìn)地市最大的差距主要體現(xiàn)在意識和認(rèn)識上，但每個城市的發(fā)展環(huán)境不同，關(guān)鍵是如何利用好現(xiàn)存環(huán)境和條件將工作向前推進(jìn)。聊城市在智慧城市方面起步較晚，有什么不當(dāng)之處，請大家批評指正。
一、 聊城市簡介
聊城市地處山東省西部，屬內(nèi)陸地區(qū)，是冀、魯、豫三省交界之處，總面積8715平方公里，人口645萬,下轄8個縣（市、區(qū)）、1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個旅游度假區(qū)；是國家歷史文化名城，又名“江北水城”“運(yùn)河古都”，黃河在東部奔騰咆哮百余里，京杭大運(yùn)河在中部穿城而過。古城中央的光岳樓是聊城的標(biāo)志性建筑，也是目前我國現(xiàn)存最高大、最古老的古樓閣之一，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
二、 智慧城市建設(shè)思路
“智慧聊城”建設(shè)是以信息惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以政務(wù)系統(tǒng)整合共享和智能應(yīng)用提升為基礎(chǔ)，推動社會化智慧應(yīng)用普及，最終使居民切實(shí)感受到“智慧聊城”建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的高效、便捷、經(jīng)濟(jì)，讓“信息惠民”目標(biāo)落到實(shí)處。具體而言，“智慧聊城”整體框架由“四橫兩縱”六項(xiàng)基本建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成，“四橫”自下而上分別是基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系和智慧應(yīng)用體系，“兩縱”包括信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
三、 智慧城市建設(shè)概況
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容
聊城市的智慧城市建設(shè)，主要包括：做好一個規(guī)劃，夯實(shí)兩個基礎(chǔ)，圍繞三個領(lǐng)域，抓好四個基礎(chǔ)平臺。
1、做好一個規(guī)劃：智慧城市頂層規(guī)劃
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)制度創(chuàng)新。出臺《智慧城市實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》《聊城市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)三年行動計(jì)劃》《信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法》等文件，統(tǒng)籌社會各領(lǐng)域智慧建設(shè)。制定聊城市電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)管理辦法，構(gòu)建管理、共享、應(yīng)用、安全為一體的數(shù)據(jù)管理體系。
提升編制水平，廣邀專家指導(dǎo)。在規(guī)劃編制過程中，聘請高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際編制《新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案》，明確建設(shè)總體思路、建設(shè)目標(biāo)、系統(tǒng)體系和工作任務(wù)，出臺項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)共享、資金保障等一系列制度規(guī)范，同時邀請了潘云鶴院士對《智慧聊城頂層設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行論證，邀請國家信息中心單志廣博士指導(dǎo)聊城市智慧城市建設(shè)。在推進(jìn)過程中，加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動，一體推進(jìn)、共建共享，改進(jìn)工作流程，提高管理服務(wù)效率。
2、夯實(shí)兩個基礎(chǔ)：“一張網(wǎng)”和“一片云”
“一張網(wǎng)”，就是完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌外網(wǎng)公共服務(wù)域（原外網(wǎng)）和行政服務(wù)域（原專網(wǎng)）的建設(shè)。全市電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，單位用戶數(shù) 1283 個，個人用戶數(shù)5.12萬個，全市143個便民服務(wù)中心全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。協(xié)同辦公系統(tǒng)單位用戶數(shù)1325個，個人用戶數(shù)4.42萬個，統(tǒng)一全市互聯(lián)網(wǎng)出口，每年可節(jié)約網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用達(dá)1900余萬元。
統(tǒng)籌全市“一片云”建設(shè)。積極開展“機(jī)房資源整合、網(wǎng)絡(luò)資源整合、數(shù)據(jù)資源整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合”，梳理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，完成30多個市直單位機(jī)房遷移整合，實(shí)現(xiàn)238個業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，實(shí)現(xiàn)了資源集約化使用。
3、圍繞三個領(lǐng)域：優(yōu)政、惠民、興業(yè)
優(yōu)政方面，整合各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打造了智慧城市、大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)平臺，提升政府管理、服務(wù)效率；興業(yè)方面，積極謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動阿里云創(chuàng)新中心、聊城數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、中科大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；惠民方面，圍繞民生服務(wù)，打造智慧民生服務(wù)平臺，整合各類移動端服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)一個APP暢享水城。
4、抓好四大基礎(chǔ)平臺
四大基礎(chǔ)平臺，指大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺、智慧城市運(yùn)行管理平臺、視頻監(jiān)控整合共享平臺、智慧民生服務(wù)平臺。
?。?）大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺
大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，主要是用于管理數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化調(diào)整市縣兩級政務(wù)信息資源目錄，初步完成人口、法人、信用、電子證照等6大基礎(chǔ)信息資源庫，共梳理目錄資源21232條，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)2億條，為“一次辦好”提供數(shù)據(jù)支撐；通過省、市數(shù)據(jù)共享平臺調(diào)用數(shù)據(jù)資源達(dá)160萬次，為出入境、公積金、民政、市場主體等各類信息業(yè)務(wù)辦理“一鍵核查”提供數(shù)據(jù)支撐。
聊城市在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上探索了一些應(yīng)用（與其它省市相比體量可能較小）：①中小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，同時構(gòu)建滿足中小微企業(yè)各層次融資需求的信用信息平臺（銀行可以根據(jù)企業(yè)信用信息進(jìn)行放貸），增強(qiáng)中小微企業(yè)信用信息的共享性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性和可靠性，解決信息不對稱而導(dǎo)致的中小企業(yè)融資難題。②義務(wù)教育學(xué)生劃片招生分析，充分考慮城區(qū)人口分布、適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等情況，整合不動產(chǎn)、稅務(wù)，社保等相關(guān)信息，精確幫助政府、教育局劃片，遵循免試就近入學(xué)原則，實(shí)現(xiàn)相對均等化的“就近入學(xué)”，做到了合規(guī)合理。
?。?）智慧城市運(yùn)行管理平臺
智慧城市運(yùn)行管理平臺，是以實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行態(tài)勢的全面感知、風(fēng)險隱患的科學(xué)預(yù)防、城市問題的高效處置、發(fā)展規(guī)劃的智慧決策以及信息資源的集約共享為目標(biāo)，建設(shè)的“1中心+4平臺+10城市庫+N專題”的智慧城市運(yùn)行管理體系。該平臺主要具有以下作用：
第一，展示平臺，展示城市每天的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，智慧城市運(yùn)行管理平臺共運(yùn)行有十個大的展示平臺，在貴陽國際大數(shù)據(jù)博覽會上，聊城智慧城市運(yùn)行管理平臺榮獲“2019中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。
第二，應(yīng)急運(yùn)行指揮平臺，智慧公交（為公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理提供支撐）、智慧環(huán)保（實(shí)現(xiàn)對大氣污染物產(chǎn)生及擴(kuò)散路徑的全面分析）、智慧城管（實(shí)現(xiàn)對城管全流程監(jiān)督）等均在該平臺運(yùn)行，可作為突發(fā)事件和關(guān)鍵事件的指揮平臺。
第三，綜合決策平臺，通過對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、采集多維度感知信息、匯聚城市管理數(shù)據(jù)2億條，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)集成組合240余個專題圖層，基本實(shí)現(xiàn)“城市運(yùn)行可視化一張圖”，做到了“一張圖”看聊城數(shù)據(jù)，態(tài)勢感知“一目了然”，為部門決策提供依據(jù)。
（3）視頻監(jiān)控整合共享平臺
整合20余個部門近3萬路視頻監(jiān)控資源，開發(fā)了圖像識別、車輛識別等系統(tǒng)，建立了一整套視頻資源建設(shè)、共享、使用、管理體系，實(shí)現(xiàn)視頻資源跨部門共享使用，不僅節(jié)省了政府資源、避免重復(fù)建設(shè)，又提高了資源利用率。目前，已為政法委、城管、信訪、消防、應(yīng)急等部門提供應(yīng)用支撐。
（4）智慧民生服務(wù)平臺
建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺，整合各類民生數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達(dá)”，構(gòu)建民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，做到一個APP慧享水城。
?。ǘ┲饕獙?shí)效
聊城市智慧城市建設(shè)已取得諸多實(shí)效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，在數(shù)字政府方面，“一次辦好”數(shù)據(jù)支撐取得實(shí)質(zhì)性效果。在全省率先實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照電子化，全市“一次辦好率”提升至40.8%，政務(wù)數(shù)據(jù)支撐率提升至52.1%。通過調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照，使建筑工程申辦、經(jīng)營業(yè)務(wù)變更、經(jīng)營行為許可、資格資質(zhì)辦理、就業(yè)扶貧、項(xiàng)目生成等90多個審批事項(xiàng)不再需要紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。在部、省信息系統(tǒng)不能對接的條件下，采用技術(shù)手段，在系統(tǒng)前臺實(shí)現(xiàn)信息共享，系統(tǒng)對接，已實(shí)現(xiàn)“我要開飯店”“我要辦養(yǎng)殖”等5個場景的“一鏈辦理”，并聯(lián)審批。
第二，在智慧城市應(yīng)用方面，一是智慧政務(wù)不斷擴(kuò)展，聊城時空信息云平臺，為交通規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧、海綿城市、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域提供空間數(shù)據(jù)服務(wù)；智慧城管，實(shí)現(xiàn)城市可視化管理，提升城市管理效率；智慧環(huán)保在確定污染源，解決治污落實(shí)困難等方面成效顯著，機(jī)動車尾氣監(jiān)測遙感項(xiàng)目被評為“2019IDC中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型政府行業(yè)應(yīng)用場景創(chuàng)新大獎”名單。二是智慧民生不斷深入，免費(fèi)無線WiFi一期實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公共場所全覆蓋；智慧氣象建成了綜合觀測業(yè)務(wù)體系，對災(zāi)害性天氣實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測；智慧交通實(shí)現(xiàn)公交、公共自行車智慧化管理調(diào)度管理運(yùn)行；智慧水務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域建設(shè)成效顯著。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入阿里、中科天津物聯(lián)網(wǎng)研究所，北京易華錄、北京曠視等知名企業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；深化與南京信息化投資集團(tuán)、杭州安恒公司合作，與本地企業(yè)成立合資公司，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，時風(fēng)集團(tuán)通過建設(shè)大數(shù)據(jù)能源管控系統(tǒng)，節(jié)能降耗成效顯著；冠星集團(tuán)通過對供、產(chǎn)、銷等全流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)再造，實(shí)施能源精細(xì)化管理，公司在紡織行業(yè)中逆勢上揚(yáng)。下一步，雄商高鐵和鄭濟(jì)高鐵都將通過聊城，聊城的交通將更方便，也會吸引更多數(shù)字型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園落戶。
四、 智慧聊城未來展望
“智慧聊城”建設(shè)，將遵循“堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以‘優(yōu)政、惠民、興業(yè)’為宗旨，推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，全面提升城市智慧化水平”的基本理念，及“統(tǒng)籌建設(shè)，系統(tǒng)布局；轉(zhuǎn)變重心，突出服務(wù)；著力共享，深度融合；轉(zhuǎn)換動能，積極創(chuàng)新”的原則，致力“五個一”目標(biāo)建設(shè)：一個精準(zhǔn)調(diào)控的城市大腦、一套展示全景的可視化平臺、一個能夠服務(wù)全城的民生平臺、一個梯次支撐的數(shù)據(jù)共享體系、一個全面保障的數(shù)據(jù)安全體系。
以上是聊城市的智慧城市建設(shè)取得的初步成績。謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
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