本文系撫州市政務(wù)信息化工作辦公室主任候智軍先生于11月29日在“2019年智慧中國年”分論壇——“數(shù)據(jù)治理與標準化研討會”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「撫州市政務(wù)信息化工作辦公室主任 候智軍」
各位嘉賓，大家上午好！非常榮幸應(yīng)邀參加2019智慧中國年會，很高興與大家共聚一堂探討政務(wù)大數(shù)據(jù)運用治理的一些經(jīng)驗，今天我分享的主題是“政務(wù)大數(shù)據(jù)共享利用的思考與實踐”。
正式分享前，我想利用幾分鐘介紹下?lián)嶂?。撫州位于江西省東部，現(xiàn)有人口400萬，九縣兩區(qū)，總面積1.88萬平方公里；是江西省唯一海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明先行示范區(qū)；是一個歷史悠久、文化璀璨的城市，曾入選中國文化競爭力十佳城市，素有才子之鄉(xiāng)、文化之邦的美譽，涌現(xiàn)出王安石、湯顯祖、曾鞏等一大批歷史名人，臨川文化、麻姑文化、禪宗文化享譽海內(nèi)外；是國家園林城市和森林城市，在50強氧吧城市中排名第一，素有“贛撫糧倉”之稱，擁有南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪香料等諸多國字號品牌。
近年來，撫州市以優(yōu)政、便民、興業(yè)為目標，大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育和壯大具有撫州特色的數(shù)字經(jīng)濟，打造大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的新格局，成立了撫州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，組建了撫州市中科院數(shù)據(jù)研究院和數(shù)字經(jīng)濟投資有限公司；與眾多知名企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一大批互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司正緊鑼密鼓注冊落地，一個完整的有管理、有研究、有生產(chǎn)、有運營、有應(yīng)用、有教育的數(shù)字經(jīng)濟體系已初具規(guī)模，全市上下形成了大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大發(fā)展的氛圍。
下面，正式進入主題，我的匯報分為基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢特色、數(shù)據(jù)治理體系、運用成效、探索構(gòu)想五個方面。
一、基礎(chǔ)條件
1.高位推動
撫州市委市政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市政府各分管副市長具體協(xié)調(diào)、市直相關(guān)部門抓落實、各縣區(qū)積極配合的良好局面，明確了兩個區(qū)統(tǒng)一的信息化建設(shè)原則，建設(shè)體制遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、統(tǒng)一項目計劃、統(tǒng)一資金安排、統(tǒng)一建設(shè)單位、統(tǒng)一項目審查、統(tǒng)一監(jiān)理機構(gòu)、統(tǒng)一組織驗收，技術(shù)架構(gòu)遵循統(tǒng)一存載網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一云計算平臺、統(tǒng)一物聯(lián)接入、統(tǒng)一支撐服務(wù)、統(tǒng)一全線管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一移動門戶。兩個區(qū)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了對全市信息化建設(shè)、全生命周期管控及底層架構(gòu)的共享互通。
2.兩云一超一湖
早在2015年，我們就瞄準了數(shù)字經(jīng)濟的藍海，把云計算、大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點和重要基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。我們目前擁有“兩云一超一湖”：“兩云”即政務(wù)云和商業(yè)云，政務(wù)云包括中科曙光云計算中心和浪潮云計算中心，商業(yè)云即卓朗云計算中心；“一超”即創(chuàng)世紀超算中心；“一湖”即易華錄投資的贛撫數(shù)據(jù)湖。撫州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)已邁入全國前列。
3.管理制度和標準規(guī)范
（1）制定了政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度和標準規(guī)范。為確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利開展，我們下發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理辦法》《撫州市政務(wù)信息資源共享實時細則》等規(guī)范性文件，制定了撫州市政務(wù)信息資源分類標準實施規(guī)范等九項標準規(guī)范，明確了數(shù)據(jù)對接的技術(shù)標準。
（2）以項目管理為抓手大力推進共享工作。我市下發(fā)了新版《撫州市信息化建設(shè)項目管理辦法》（撫府發(fā)〔2018〕29號），要求新建項目必須報市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局審核，實現(xiàn)對全市信息化建設(shè)項目完全管控，從項目采購環(huán)節(jié)到驗收環(huán)節(jié)的全生命周期管理，不共享數(shù)據(jù)、不提供業(yè)務(wù)接口的項目一律不批復(fù)政府采購、不予進行項目驗收。
?。?）完善的考核管理機制。一是建立了數(shù)據(jù)管理員制度，各單位確定專人負責數(shù)據(jù)共享規(guī)律，按期更新，維護本單位的數(shù)據(jù)資源目錄清單；二是建立了定期通報機制，市政府每兩個月定期通報，各單位政務(wù)信息數(shù)據(jù)上報和數(shù)據(jù)更新的情況，對未按要求完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的單位，要求財政局停撥其公用經(jīng)費。
二、優(yōu)勢特色
一是成立了撫州中科院數(shù)據(jù)研究院，將作為智力支撐，解決我市試點推進工作中遇到的重點難點問題。二是建立了眾多大數(shù)據(jù)實驗室，包括5G聯(lián)合創(chuàng)新開放實驗室、教育大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)實驗室、OpenStack聯(lián)合實驗室等各類綜合性、行業(yè)性、專門性的研發(fā)機構(gòu)，既為前端提供了科研和人才支撐，也為后端大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了孵化器。
三、數(shù)據(jù)治理
我們從各個單位進行原始數(shù)據(jù)采集（包括數(shù)據(jù)庫前置機、接口服務(wù)、電子表格、其他文件），數(shù)據(jù)進入原始業(yè)務(wù)庫，平臺根據(jù)相關(guān)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則對原始數(shù)據(jù)進行清洗比對，形成標準化的整合數(shù)據(jù)庫，基于整合數(shù)據(jù)庫進行目錄編制，形成撫州市政府信息資源目錄。同時按照一定的業(yè)務(wù)邏輯進行關(guān)聯(lián)、切分等融合處理后形成目標數(shù)據(jù)庫。已授權(quán)的單位可以通過共享資源目錄進行授權(quán)數(shù)據(jù)訪問，也可通過訪問目標數(shù)據(jù)庫進行跨部門的業(yè)務(wù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
四、應(yīng)用成效
目前我市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺已整合歸集59家單位8億條政務(wù)數(shù)據(jù)，編制政務(wù)信息資源目錄1560條，初步建立了人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)資源庫，同時與全市各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本實現(xiàn)了系統(tǒng)對接和實時共享。
政務(wù)服務(wù)方面，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，幫助解決百項堵點問題，助推“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)便民化。
政務(wù)數(shù)據(jù)開放方面，數(shù)據(jù)整合后，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，為“一窗式”綜合服務(wù)平臺、“我的撫州”APP、信用撫州平臺、生態(tài)云平臺等惠民信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，并與OA系統(tǒng)、低保審核及電子監(jiān)察政府管理系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)對接。
不動產(chǎn)業(yè)務(wù)跨域辦理方面，今年我市啟動了不動產(chǎn)系統(tǒng)全面升級改造建設(shè)項目，原各個縣區(qū)分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)將全部上收市本級統(tǒng)一建設(shè)和管理，通過共享打通不動產(chǎn)、房管、稅務(wù)、法院、財政、水電煤等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的跨域辦理。
政企合作方面，除了將政務(wù)數(shù)據(jù)共享給政府部門外，也為企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，目前我市與螞蟻金服已開展了縣域普惠金融合作，與市建設(shè)銀行開展了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”合作，實現(xiàn)“生態(tài)資源”向金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。
在數(shù)據(jù)分析方面，通過大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺聚集了不動產(chǎn)、車輛、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)。經(jīng)過模型排查，平臺初步篩選出低保遺失問題1萬多例，通過與市民政局進一步溝通，核查出低保遺失問題9417例，最后我們根據(jù)遺失問題經(jīng)現(xiàn)場實地核查后，清退不符合低保條件的人員3226例。同時我市還對貧困戶致貧原因進行分析，統(tǒng)計出因病、因缺勞動力、因災(zāi)等致貧的貧困戶人員，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
五、探索構(gòu)想
撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺已具備良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，未來的主要發(fā)展方向分三個方面：一是提高數(shù)據(jù)資源開放共享程度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)挖掘并得到有效利用；二是健全大數(shù)據(jù)支撐體，包括信息安全、開放共享等標準規(guī)范，完善兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系；三是提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，擴大基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域認識，深入了解行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)，為老百姓和政府提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的應(yīng)用。
撫州是一個有夢、有戲的地方，有夢就是有理想，有戲就是有希望，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為撫州的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)注入了新的活力，歡迎大家有機會來到撫州這個有夢有戲的地方指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)。
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附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
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